強化“四新”理念促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在黨的二十屆三中全會上提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。在國家規(guī)范招商引資政策、地方招商模式發(fā)生深刻變革的背景下，如何進一步科學謀劃、改革創(chuàng)新、精準施策，關(guān)鍵是要強化“四新”理念。

構(gòu)建“新格局”，引領(lǐng)高質(zhì)量招商引資

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展。招商引資既是經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和不竭動力。我們要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過招商引資吸引國內(nèi)外投資者和企業(yè)家到湖南投資興業(yè)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供“源頭活水”。

精準對接國家戰(zhàn)略。堅持國家所需、湖南所能、人民所盼、未來所向，深入對接“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、制造業(yè)強國等國家戰(zhàn)略。緊盯“一帶一路”、RCEP重點國別，全面推行國別研究報告、產(chǎn)業(yè)研究報告、目標企業(yè)研究報告、投資項目建議書“三報告一建議書”，加大與這些國家（地區(qū)）的招商合作引資力度。在長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，爭取國家在政策試點、項目布局、要素保障等方面給予湖南更多有力支持。

緊密貼近湖南實際。結(jié)合湖南自身資源稟賦，找準現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標定位，圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、12條重點倍增產(chǎn)業(yè)鏈、“4＋6”國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推行招商線路圖、產(chǎn)業(yè)鏈客商庫、招商項目庫、駐點招商團隊“一圖兩庫一隊”，完善招商圖譜。全面掌握產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有企業(yè)情況，全面摸清產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)分布情況，針對性引進旗艦企業(yè)、標志項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

實施“新舉措”，賦能高質(zhì)量招商引資

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)服務，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商。把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從成本驅(qū)動到市場驅(qū)動再到效率驅(qū)動的演變規(guī)律，改變“撿到籃子里就是菜”的傳統(tǒng)招商模式，實現(xiàn)招商引商向招商選商的根本轉(zhuǎn)變。針對全省16條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈及時梳理更新湖南產(chǎn)業(yè)鏈招商信息，分別制定具體實施方案，建設更加科學、穩(wěn)定、可持續(xù)的供應鏈體系。推進工程機械、軌道交通、航空航天、先進計算四大產(chǎn)業(yè)集群向世界級先進制造業(yè)集群躍升，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

聚焦存量招商。充分挖掘在湘投資企業(yè)潛能，擴大其在湘投資規(guī)模，引導企業(yè)引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能提升。支持通過并購、重組等方式，引進新的戰(zhàn)略合作伙伴，盤活閑置資源。注重延鏈補鏈強鏈，更加突出存量企業(yè)的上下游打通、科技賦能和強強聯(lián)合，針對性地招引頭部企業(yè)、配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)。全面梳理各類招商引資優(yōu)惠政策文件，根據(jù)《招商引資正面清單》，積極主動做好存量政策兌現(xiàn)，有效提升企業(yè)投資信心，切實穩(wěn)定政府公信力。

聚焦“湘”情招商。以鄉(xiāng)情、親情、校友情為紐帶，持續(xù)激發(fā)廣大湘商、校友“歸巢效應”。定期召開懇談會，開展個別走訪、節(jié)日慰問，加強與異地商協(xié)會、知名高校校友會、湘籍院士專家溝通聯(lián)系，有針對性地組織回湘考察、洽談活動，推動資本回流、產(chǎn)業(yè)回遷、企業(yè)回歸、智力回哺。依托校友回湘、湘智回歸，深化“政府+科技團隊+基金+本地企業(yè)家”模式，持續(xù)推動湘商回歸工作。

探索“新路徑”，助力高質(zhì)量招商引資

轉(zhuǎn)變招商方式。嚴格貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于招商引資的指示要求，全面開展存量政策定期評估、動態(tài)清理，摒棄思維慣性、路徑依賴，樹立正確招商理念。落實招商引資正面清單，立足比較優(yōu)勢和營商環(huán)境開展招商，明確招商需求、找準招商目標、調(diào)整招商方式。完善市場化招商機制，推動地方政府由招商引資主體向服務者轉(zhuǎn)變，深化激勵容錯機制，推廣典型經(jīng)驗案例，激勵創(chuàng)新作為。

打造招商平臺。各類平臺和活動，是招商引資的重要窗口。要突出重大平臺強招商，用活中非經(jīng)貿(mào)博覽會、北斗規(guī)模應用國際峰會、世界計算大會等高能級平臺，積極爭取更多國家級平臺永久落戶，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目來湘落地。充分發(fā)揮中國中部博覽會、全球湘商大會平臺優(yōu)勢，借力進博會、消博會、投洽會等重大展會活動，精準對接開展經(jīng)貿(mào)活動，讓更多參展商成為投資商，大力推介本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引外資外企洽談合作。

開辟招商渠道。推動由“政府主導”向“政府招商與市場化招商相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，重點開辟網(wǎng)絡新媒體招商、股權(quán)招商、委托代理招商、人才招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、境外線上線下招商、品牌招商等新渠道。強化與社會資本、招商中介、行業(yè)協(xié)會等多主體聯(lián)動，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應用場景、中試平臺、特色資源等市場化專業(yè)化招商新模式。全力拓展引資渠道，大力推進QFLP試點擴面工作，新增一批試點項目。

健全“新機制”，保障高質(zhì)量招商引資

完善聯(lián)動機制。招商引資是一項需要事前、事中、事后持續(xù)跟進的系統(tǒng)工程。各級各部門要強化全周期服務，推進部門參與和聯(lián)動，建立部門協(xié)同體系。省級層面要圍繞產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)類型、目標企業(yè)等方面出臺高質(zhì)量招商引資的指導意見。市州層面要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過供應鏈招商、客戶群招商、合作伙伴招商等方式，促推企業(yè)項目落地?？h市區(qū)層面要圍繞湘商回歸與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要抓好增量企業(yè)與項目的引進，又要抓好存量企業(yè)與項目升級。

優(yōu)化培養(yǎng)機制。加強產(chǎn)業(yè)招商研究，持續(xù)優(yōu)化招商引資人才培養(yǎng)機制。加強招商領(lǐng)軍人才和市場化招商機構(gòu)培育引進力度，選派優(yōu)秀年輕干部，到招商一線、國企和三類500強等企業(yè)鍛煉。組織招商干部到東部沿海先進園區(qū)交流學習，定期與省市屬國企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等單位聯(lián)動，舉辦招商能力建設研修班，培養(yǎng)一支既懂產(chǎn)業(yè)政策又能真誠服務的專業(yè)招商隊伍。

提升服務機制。牢固樹立抓營商環(huán)境就是抓招商、抓發(fā)展的理念。推動出臺《湖南省開放型經(jīng)濟促進條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進數(shù)字政務建設和“高效辦成一件事”改革，常態(tài)化開展“走找想促”“三送三解三優(yōu)”行動。充分利用全國統(tǒng)一大市場資源要素配置優(yōu)勢，在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁，著力降低核心生產(chǎn)要素成本。

招商引資，引進的是當下的投資，促進的是明天的發(fā)展，培育的是未來的實力。我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次、八次全會精神，錨定“三高四新”美好藍圖，自覺把招商引資作為打造“三個高地”、推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，抓緊抓實、抓出成效，為建設現(xiàn)代化新湖南貢獻商務戰(zhàn)線力量。

（作者系湖南省商務廳黨組書記、廳長）