發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效

2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記在講話中總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議部署的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效”，以有效破除制約發(fā)展的深層次障礙。早在2024年7月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)上所作的關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的說(shuō)明中，就把“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”作為重大改革舉措的第一項(xiàng)來(lái)部署，指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的重要論述，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績(jī)。

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。這是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞處理好這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深化國(guó)資國(guó)企改革是有力提升國(guó)有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。要著眼增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。特別是要健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，支持國(guó)有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。要著眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)解決公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，保證民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。特別是要開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，有效維護(hù)好民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流動(dòng)。近年來(lái)，從制定《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，到出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，從集中清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，到建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度，頂層設(shè)計(jì)不斷完善、政策舉措有力有效，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)蹄疾步穩(wěn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則等改革舉措，著眼的就是推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確提出制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，這既是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的標(biāo)志性改革舉措，也是更大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等障礙，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的迫切要求。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)涉及方方面面，要突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，重點(diǎn)抓好規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為、強(qiáng)化統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管、完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則、完善流通體制、加快培育完整內(nèi)需體系等幾個(gè)方面的工作。

健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！稕Q定》圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。要健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，支持用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要強(qiáng)化推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)跑領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位；推動(dòng)并跑領(lǐng)域加力發(fā)展，提升創(chuàng)新能力；推動(dòng)跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展，力求迎頭趕上；注重以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，要完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局變遷中最活躍的力量，要建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局，增加源頭技術(shù)供給，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有賴(lài)于各類(lèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)，要健全促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制，改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)所作的《決定》說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例；完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，完善金融監(jiān)管體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力；深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性?？茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。要完善財(cái)政體制，圍繞保持和加強(qiáng)中央調(diào)控能力、發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性，聚焦權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡三方面目標(biāo)要求，進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，加快形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度。要健全政府債務(wù)管理體系，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，完善政府債務(wù)管理制度，更好發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革，不斷推進(jìn)金融實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關(guān)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策支持力度。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！薄稕Q定》提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；深化土地制度改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。要深化土地制度改革，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，盤(pán)活閑置土地資源，健全土地增值收益分配機(jī)制，優(yōu)化土地管理，盤(pán)活存量土地和低效用地。

完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”“只有開(kāi)放的中國(guó)，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)”。實(shí)現(xiàn)人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。《決定》提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放；深化外貿(mào)體制改革；深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革；優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。要有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。要深化外貿(mào)體制改革，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。要深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。要完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，深化經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）