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    鄉(xiāng)村治理視域下黨組織提升農(nóng)民主體性的路徑研究

    2025-02-16 00:00:00孫驍雨

    摘 要:鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要基石,提升鄉(xiāng)村治理效能,首先需要明晰治理主體。鄉(xiāng)村治理的發(fā)展需要農(nóng)民不斷發(fā)揮主體性。文章梳理鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民發(fā)揮主體性的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯,總結(jié)農(nóng)民主體性發(fā)揮的三大問(wèn)題:農(nóng)民主觀上不愿、農(nóng)民自身素質(zhì)不能、制度環(huán)境不需。強(qiáng)調(diào)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,探尋提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性的路徑。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;農(nóng)民主體性;基層黨組織

    中圖分類號(hào):G434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-9052(2025)01-0010-03

    作者簡(jiǎn)介:孫驍雨(2000.03— ),女,土家族,重慶人,碩士研究生在讀,研究方向:鄉(xiāng)村治理研究。

    引言

    農(nóng)為邦本,本固邦寧?!叭r(nóng)”問(wèn)題始終是國(guó)家的根本問(wèn)題,黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這表明我黨高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié),2019年6月,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。2023年和2024年中央一號(hào)文件也分別強(qiáng)調(diào):“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”“提升鄉(xiāng)村治理水平”。提升鄉(xiāng)村治理效能,首先要解決治理主體,也就是“人”的問(wèn)題,必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民這一重要治理主體進(jìn)行解讀和研究。十八大以來(lái),黨中央高度重視農(nóng)民主體地位,強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)民主體性?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等政策文件都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位”[1],充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。然而在鄉(xiāng)村治理中,亟需提升農(nóng)民主體性,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局。

    一、文獻(xiàn)回顧

    鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性問(wèn)題備受學(xué)界關(guān)注,諸多學(xué)者對(duì)此深入研究?,F(xiàn)有研究成果主要集中于以下幾個(gè)方面:

    一是鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性影響因素的研究。仇曼莉認(rèn)為,薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得農(nóng)民發(fā)揮主體性、參與治理的熱情較低[2]。于健慧認(rèn)為,“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在一定程度上抑制了農(nóng)民參與治理的自主性和自覺(jué)性”[3]。馬艷茹認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,村民參與受村民自治制度不健全、執(zhí)行不規(guī)范的制約[4]。

    二是關(guān)于鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性提升路徑的研究。陳浩天認(rèn)為農(nóng)民民主參與國(guó)家有效治理是相輔相成的[5]。張緊跟認(rèn)為通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等,從而激活農(nóng)民主體性[6]。

    梳理文獻(xiàn)可知,當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性的研究比較翔實(shí)。但是單獨(dú)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提升農(nóng)民主體性的研究還較少。文章從農(nóng)民自身以及環(huán)境闡述在鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性缺失的現(xiàn)象,以黨組織為主體,提出鄉(xiāng)村治理中提升農(nóng)民主體性的路徑。

    二、鄉(xiāng)村治理中提升農(nóng)民主體性的邏輯理路

    鄉(xiāng)村治理中提升農(nóng)民主體性的邏輯理路可以分為理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

    (一)鄉(xiāng)村治理中提升農(nóng)民主體性的理論邏輯

    1.馬克思關(guān)于人的主體性思想。

    馬克思是在批判舊唯物主義和唯心主義缺陷的基礎(chǔ)上,以實(shí)踐為基礎(chǔ),從“現(xiàn)實(shí)的人”的角度出發(fā),論述人的主體性的。馬克思將實(shí)踐的觀點(diǎn)引入人的主體性中,認(rèn)為人的主體首先是實(shí)踐的主體,正是在改造世界的過(guò)程中,人與物的關(guān)系由物對(duì)人的支配轉(zhuǎn)變?yōu)槿藢?duì)物的支配,人的主體性開(kāi)始確立。馬克思還指出:“人的本質(zhì)‘不是單個(gè)人所固有的抽象物’,在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。他認(rèn)為人能通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)確立自己的主體地位,人在不同的歷史階段其生產(chǎn)方式和水平也不同,所以人的主體能力會(huì)隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展。

    2.中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于人民主體性的相關(guān)論述。

    社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,黨強(qiáng)調(diào)“人民是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者”。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)“只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。[7]”他在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中,闡釋了農(nóng)民在革命中發(fā)揮的積極作用以及農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的合理性,即黨在實(shí)踐中確立“全心全意為人民服務(wù)的宗旨”[8]。1945年七大召開(kāi),第一次將“全心全意為人民服務(wù)”寫入黨章。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了黨關(guān)于人民主體性的思想。鄧小平在南方談話中提出“三個(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展了人民主體思想。他充分肯定農(nóng)民群眾的主體地位和作用。江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想,肯定人民在社會(huì)發(fā)展中的主體地位。胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀。他強(qiáng)調(diào)要高度尊重人民群眾的歷史主體地位,明確在國(guó)家發(fā)展中人民群眾應(yīng)當(dāng)占據(jù)主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,習(xí)近平總書記高度強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展中人民群眾的主體地位,指出:“中國(guó)的今天正在億萬(wàn)人民手中創(chuàng)造”。他還強(qiáng)調(diào)把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),創(chuàng)造性地提出“共享”這一發(fā)展理念,體現(xiàn)了以人民為中心的思想。

    (二)鄉(xiāng)村治理中提升農(nóng)民主體性的現(xiàn)實(shí)邏輯

    1.“以人民為中心”的現(xiàn)實(shí)需要。

    以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起,就堅(jiān)持為人民謀幸福,把它當(dāng)作自己的初心使命。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,是以人民為中心思想的具體表現(xiàn)。農(nóng)民作為人民的一員,其實(shí)踐是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。提升農(nóng)民主體性可以解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體缺位等問(wèn)題。提升農(nóng)民主體性是以“以人民為中心”思想為指導(dǎo)的實(shí)踐,最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由全面的發(fā)展。

    2.有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

    黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興的最大目的是改善農(nóng)民生活,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民群體。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的受益者,也是主力軍,農(nóng)民對(duì)美好生活的渴望是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)力,因此需要激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí),喚醒農(nóng)民主體性。

    3.共同富裕的體現(xiàn)。

    實(shí)現(xiàn)共同富裕社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的殷切期盼。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民富裕面臨巨大挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮農(nóng)民主體性,是農(nóng)民物質(zhì)生活富裕的保障,是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力支撐。發(fā)揮農(nóng)民主體性可以推動(dòng)農(nóng)民精神生活富裕,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性有助于提升農(nóng)民在社會(huì)中的地位和影響力,使他們能夠更加積極地參與到農(nóng)村治理和社會(huì)事務(wù)中來(lái)。

    三、鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮農(nóng)民主體性存在的問(wèn)題

    鄉(xiāng)村治理視域下,農(nóng)民主體性發(fā)揮存在的問(wèn)題是:農(nóng)民主觀上不愿、農(nóng)民自身素質(zhì)不能、制度環(huán)境不需。

    (一)農(nóng)民主觀上不愿參與鄉(xiāng)村治理

    鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性發(fā)揮的理想狀態(tài)是農(nóng)民認(rèn)為自己是鄉(xiāng)村治理的主體,積極參與鄉(xiāng)村治理,但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民往往不愿參與。一是農(nóng)民“身”“心”皆不在場(chǎng)。人口流動(dòng)造成鄉(xiāng)村人口“空心化”,第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù),城鎮(zhèn)人口占63.89%,與第六次全國(guó)人口普查相比,城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村老齡化嚴(yán)重,青壯勞動(dòng)力涌向城市。農(nóng)民長(zhǎng)期外出,對(duì)于鄉(xiāng)村逐漸陌生,歸屬感降低,淡化了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情,導(dǎo)致其不愿參與鄉(xiāng)村治理,普遍存在“不缺我一個(gè),其他人會(huì)去的”這種想法。二是農(nóng)民存在惰性心理。一些農(nóng)民抱有“等、靠、要”的惰性心理,主體性發(fā)揮不明顯。農(nóng)民常常甘于弱勢(shì)地位,以此來(lái)獲得國(guó)家政策福利等,例如,在脫貧攻堅(jiān)中,農(nóng)民“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”等現(xiàn)象。農(nóng)民把自身的發(fā)展寄托在國(guó)家、政府、村干部身上,加深了農(nóng)民的惰性心理。

    (二)農(nóng)民自身素質(zhì)不能參與鄉(xiāng)村治理

    一是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能力不足。農(nóng)民受教育程度高低影響其參與鄉(xiāng)村治理的能力?!吨袊?guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2022)》顯示:農(nóng)村6歲及以上人口,未上過(guò)學(xué)的占比為6.1%,初中及以下文憑占比83.86%[9]。由此可知,農(nóng)民受教育程度較低,導(dǎo)致農(nóng)民自身學(xué)習(xí)能力以及對(duì)新事物的接受能力較弱,對(duì)于新時(shí)代基層治理的接受度不高,難以融入鄉(xiāng)村治理體系,也就難以發(fā)揮自身主體性。二是農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中組織化程度低,逐漸原子化。鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民主體性是組織起來(lái)的農(nóng)民。但隨著農(nóng)民個(gè)體性不斷增強(qiáng),農(nóng)民之間不再像從前那樣聯(lián)系密切,他們更多追求的是個(gè)體利益而不是集體利益,不再關(guān)心公共事務(wù),農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)分化,加速了農(nóng)民的去組織化。三是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的后備力量不足?!?022年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》指出:全國(guó)農(nóng)民工為29562萬(wàn)人,40歲以下農(nóng)民工所占比重為47.0%,41—50歲農(nóng)民工所占比重為23.8%[10]。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌向城市,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理處于空心狀態(tài),農(nóng)村能夠參與鄉(xiāng)村治理的后備力量不足。

    (三)制度環(huán)境不需農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理

    一是農(nóng)民的主體權(quán)利被虛化。村民自治是基層民主的表現(xiàn)形式,農(nóng)民能夠表達(dá)自己的意志,能夠?qū)Υ鍍?nèi)公共事務(wù)作出決定。但是在實(shí)際情況中,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村的各項(xiàng)決策很少有參與的權(quán)力,農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未被重視,農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位常常被忽視,主體權(quán)力被虛化。二是農(nóng)民的主體地位被消解。國(guó)家強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體權(quán)力,但是在現(xiàn)實(shí)情況中,行政權(quán)力并沒(méi)有退出鄉(xiāng)村治理,政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的諸多工作依然有決定權(quán),普遍存在村民委員會(huì)定位不明確,形同政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象,農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的空間不斷被壓縮。三是農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體性缺乏法制的保障。盡管國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)民主體性,但目前并沒(méi)有明確的法律保障鄉(xiāng)村治理中的主體性。

    四、鄉(xiāng)村治理中黨組織提升農(nóng)民主體性的路徑分析

    中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中,要解決農(nóng)民主體性缺失的問(wèn)題,就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推動(dòng)農(nóng)民主體性的提升。

    (一)黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè),提升核心領(lǐng)導(dǎo)能力

    一要提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。在鄉(xiāng)村治理中,要明確黨組織各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定,不斷自我完善、自我凈化,樹(shù)立良好形象。要加強(qiáng)黨組織自我監(jiān)督能力,切實(shí)改善黨組織軟弱渙散的現(xiàn)象。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支知農(nóng)愛(ài)農(nóng)的基層班子,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,選拔優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入村黨組織。擴(kuò)寬基層干部選拔渠道,多從農(nóng)民工、新鄉(xiāng)賢中選拔,激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要加強(qiáng)黨員干部的理論教育,使其牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。教育黨員干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),始終堅(jiān)持以人民為中心。加強(qiáng)基層黨員、干部對(duì)理論知識(shí)的理解和學(xué)習(xí),引導(dǎo)其堅(jiān)持為人民服務(wù),發(fā)揮先鋒模范作用,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理,激發(fā)農(nóng)民的主體性。

    (二)黨組織要強(qiáng)化思想文化建設(shè),培育農(nóng)民主體意識(shí)

    一是要大力促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展?;鶎狱h組織要確保農(nóng)村義務(wù)教育普及,保證適齡學(xué)生接受義務(wù)教育。日常生活中加強(qiáng)農(nóng)民教育,通過(guò)文化站、圖書室以及一系列講座培訓(xùn)不斷豐富農(nóng)民的知識(shí),促進(jìn)農(nóng)民與新時(shí)代文化接軌,不斷提高科學(xué)文化素養(yǎng),提升農(nóng)民的主體意識(shí),增強(qiáng)在鄉(xiāng)村治理中的主體性。二是重視農(nóng)村文化建設(shè),提升農(nóng)民文化自信。引導(dǎo)農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)思想的束縛,對(duì)于鄉(xiāng)土文化要取其精華、去其糟粕,重視村莊文化遺產(chǎn)的傳承。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè),鼓勵(lì)村組織開(kāi)展各類的傳統(tǒng)文化活動(dòng),提升農(nóng)民的文化自信。三是創(chuàng)新新型農(nóng)民培育?;鶎狱h組織要不斷貫徹新型職業(yè)農(nóng)民培育,結(jié)合本地區(qū)農(nóng)民的基本情況,因材施教,不斷增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)、組織能力和管理能力?;鶎狱h組織可以充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織的力量,由鄉(xiāng)村中能力較強(qiáng)的農(nóng)民組織建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)委員會(huì),黨組織對(duì)其負(fù)責(zé),在農(nóng)村中借助由于地緣所長(zhǎng)期形成的交往關(guān)系,不斷吸納農(nóng)民參與培訓(xùn)委員會(huì)。

    (三)黨組織加強(qiáng)制度建設(shè),厘清治理邊界

    一是處理好行政力量干預(yù)和農(nóng)民主體性之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)就是農(nóng)民能夠積極自愿地參與到鄉(xiāng)村治理工作中,發(fā)揮自身的政治主體性?!洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與協(xié)作的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此,要堅(jiān)持村民自治,把民主管理、民主決策落到實(shí)處,保障村民的知情權(quán)、參與權(quán),激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)。二是要完善民主監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格把控基層監(jiān)督體制,確保監(jiān)督落到實(shí)處,加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),讓更多的農(nóng)民進(jìn)入到監(jiān)督委員會(huì)。同時(shí)要督察村委會(huì)等機(jī)構(gòu)定期做好村務(wù)公開(kāi)工作,方便農(nóng)民群體監(jiān)督,并且定期召開(kāi)村民代表大會(huì)等,收集農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村治理工作的意見(jiàn),針對(duì)不足點(diǎn)及時(shí)改正,不斷激發(fā)農(nóng)民的主體性。

    (四)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),厚植鄉(xiāng)村物質(zhì)條件

    鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受困,難以留住農(nóng)民,使得農(nóng)民主體性發(fā)揮缺乏物質(zhì)載體。黨組織要積極領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,夯實(shí)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持。積極向農(nóng)民宣傳相關(guān)財(cái)政政策,增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供優(yōu)惠政策,吸引資本下鄉(xiāng),增加就業(yè)崗位,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),借助地域環(huán)境,發(fā)展特色旅游業(yè),增加農(nóng)民的收入渠道。農(nóng)民能夠在農(nóng)村獲得較好的生活,也就愿意回到農(nóng)村生活,從而保障了參與鄉(xiāng)村治理的主體人數(shù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立村民利益共同體。保障農(nóng)民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督權(quán)以及分紅等權(quán)益。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),形成產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)生產(chǎn)要素的流通,多渠道提高農(nóng)民收入,不斷激發(fā)農(nóng)民主體性。

    結(jié)語(yǔ)

    在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下,鄉(xiāng)村治理主體——農(nóng)民的地位逐漸上升。不論是歷史經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)情況都要求在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮農(nóng)民主體性,但目前卻存在農(nóng)民主觀上不愿、農(nóng)民自身素質(zhì)不能、制度環(huán)境不需等問(wèn)題?;鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的“主心骨”,黨組織應(yīng)加強(qiáng)自身、思想文化、制度建設(shè),服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,參與鄉(xiāng)村治理,不斷提升農(nóng)民主體性,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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