慈善事業(yè)與精準(zhǔn)扶貧

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，為世界減災(zāi)脫貧提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)凝聚力、增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合有著重要作用。

一、慈善事業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重大課題

（一）精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

全面建成小康社會(huì)是向中國(guó)夢(mèng)邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。從新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，扶貧開發(fā)成績(jī)顯著，貧困人口持續(xù)減少，為“十三五”目標(biāo)的完成、全面建成小康社會(huì)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是，我國(guó)仍有七千萬(wàn)貧困人口，是我們幾十年來(lái)扶貧開發(fā)剩下的“硬骨頭”，扶貧脫貧難度更大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)更為艱巨，是全面建成小康社會(huì)的“短板”，也是慈善事業(yè)著重關(guān)注和救助的對(duì)象。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展壯大是精準(zhǔn)扶貧的有力支持

近些年來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)一直處在良性發(fā)展階段，從捐款數(shù)量，參與企業(yè)和人數(shù)都有了快速增長(zhǎng)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。一方面，我國(guó)貧困群體的存在，國(guó)家財(cái)力的局限，精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，離不開廣大社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的共同參與；另一方面，社會(huì)慈善，由于自身專業(yè)化和多元性的優(yōu)勢(shì)，將最大可能的彌補(bǔ)過(guò)去粗放扶貧大而不精的缺陷，有助于整合更多的社會(huì)慈善資源，有利于整合有限的慈善資源，充分發(fā)揮慈善資金的使用效益。應(yīng)該說(shuō)，精確扶貧需要慈善力量，慈善也將在精確扶貧中有更大作為。9月1日，我國(guó)第一部規(guī)范慈善活動(dòng)，旨在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法律——《中華人民共和國(guó)慈善法》已經(jīng)正式施行，以《慈善法》的出臺(tái)為契機(jī)，慈善事業(yè)也將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的嶄新時(shí)期。

二、慈善事業(yè)的快速發(fā)展為扶貧工作注入了新了活力

慈善公益組織規(guī)模持續(xù)壯大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、內(nèi)容豐富完備的慈善項(xiàng)目援助體系基本形成，慈善救助惠及越來(lái)越多的困難群眾，充分發(fā)揮了慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)保障制度的補(bǔ)充作用。

一是慈善思想深入人心，公民慈善意識(shí)得到很大提高。平民慈善是慈善事業(yè)發(fā)展的基石。隨著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，公民文明意識(shí)不斷提升，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾個(gè)人參與慈善活動(dòng)的熱情越來(lái)越高，通過(guò)捐助行為幫助他人，積極履行社會(huì)責(zé)任，獲得更多的社會(huì)認(rèn)同感和個(gè)人幸福感，已成為很多個(gè)人或企業(yè)的共識(shí)。

二是慈善公益組織規(guī)模壯大，企業(yè)和個(gè)人參與度高。從近年來(lái)接受慈善捐助數(shù)據(jù)來(lái)看，各類社會(huì)組織已成為募集的主力軍，基金會(huì)和慈善會(huì)依托幾十年的發(fā)展基礎(chǔ)和基本覆蓋全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)，已成為捐贈(zèng)的主要對(duì)象和重要渠道，成為我國(guó)慈善組織的重要組成部分。截至2016年第二季度末，全國(guó)依法登記的基金會(huì)5038個(gè)。中華慈善總會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位已拓展到全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，會(huì)員單位364個(gè)，惠及困難群眾千萬(wàn)人次。公民個(gè)人捐贈(zèng)行為活躍，參與形式也更為靈活。更多的人通過(guò)手機(jī)捐贈(zèng)、網(wǎng)站志愿活動(dòng)報(bào)名、慈善一日捐等新形式參與慈善活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)眾籌逐步推開， 2014年，公益眾籌全年籌資額超過(guò)1272萬(wàn)元，逐步成為在線募捐的重要途徑。

三是慈善活動(dòng)程序規(guī)范透明，救助效果大大提高。受 “郭美美”等事件引發(fā)的慈善問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，對(duì)公眾的捐贈(zèng)熱情產(chǎn)生了較壞的消極影響，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)熱情產(chǎn)生了較大的沖擊，也引發(fā)社會(huì)對(duì)慈善組織信用、政府監(jiān)管的質(zhì)疑。隨著我國(guó)監(jiān)管體系和相關(guān)制度的不斷完善，各類社會(huì)組織通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)等更為完善的救助平臺(tái)，公開捐助信息和捐助項(xiàng)目，開展網(wǎng)絡(luò)認(rèn)捐和項(xiàng)目跟蹤查詢，確保捐款及時(shí)到位，合理使用，并且隨著《慈善法》的正式實(shí)施，公眾信心回升，捐助熱情和捐助效果也將會(huì)大大改善。

四是慈善項(xiàng)目覆蓋廣泛，救助體系日益完善。從捐助資金的流向看，救助形式更為多元。2013年，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)最集中的領(lǐng)域前5位是：醫(yī)療健康、教育、減災(zāi)與救災(zāi)、扶貧與發(fā)展、文化。2014年，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)主要集中在醫(yī)療、教育和扶貧3大領(lǐng)域，在人群服務(wù)領(lǐng)域，兒童、婦女、老人仍是捐贈(zèng)者最關(guān)注的3類群體。以中華慈善總會(huì)為例，從1994年成立至今，已經(jīng)開展了救災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學(xué)、扶殘、助醫(yī)等八大方面幾十個(gè)慈善項(xiàng)目，逐步形成了遍布全國(guó)、規(guī)模巨大的慈善援助體系，項(xiàng)目體系日趨完善、成熟。

三、進(jìn)一步促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，提高精準(zhǔn)扶貧的有效性和持續(xù)性

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）提出以“突出扶貧濟(jì)困”為基本原則之一，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮慈善重要補(bǔ)充作用。

（一）加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善理念

慈善，作為一種思想觀念、道德行為和社會(huì)事業(yè)，是人類自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。慈善體現(xiàn)的是一種超越性的大愛(ài)，本質(zhì)上是人人參與、人人享受的道德權(quán)利及義務(wù)。慈善所代表的核心價(jià)值與社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的目標(biāo)具有共同性。應(yīng)在全社會(huì)倡導(dǎo)形成“人人慈善，處處慈善”的慈善文化，在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的"人文關(guān)懷"的氛圍，倡導(dǎo)公民心存善念，將個(gè)人理想、社會(huì)責(zé)任和扶助他人做到較好的統(tǒng)一，時(shí)刻心存善念，善待他人，以善促善，用善行善舉影響他人、回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（二）倡導(dǎo)企業(yè)樹立“企業(yè)公民”意識(shí)，引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚

近幾年的慈善報(bào)告顯示，一方面在各捐贈(zèng)主體中，企業(yè)捐贈(zèng)成為最主要力量，有近七成金額來(lái)源于企業(yè)，以民企和外資企業(yè)為主體；另一方面，國(guó)內(nèi)七成左右企業(yè)沒(méi)有過(guò)任何捐助行為。2015年由中國(guó)社科院企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)家公益行為研究報(bào)告》顯示，以中國(guó)財(cái)富排名前100位的企業(yè)家為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其捐贈(zèng)理念、捐贈(zèng)方式和額度、公益成效的分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)家公益行為存在階段性特征，2014年度，在百富榜中只有26位有明確的年度捐贈(zèng)數(shù)額，剩余的74位富豪則沒(méi)有捐贈(zèng)行為。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)的公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還遠(yuǎn)未形成。因此應(yīng)該大力表彰宣傳慈善企業(yè)家事跡，樹立社會(huì)榜樣，引導(dǎo)更多的企業(yè)家加入慈善事業(yè)。幫助企業(yè)家對(duì)慈善有全新的認(rèn)識(shí)，慈善對(duì)企業(yè)而言，不僅是可以享受減稅優(yōu)惠，不僅是必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，從企業(yè)與整個(gè)社會(huì)共生關(guān)系來(lái)看，慈善是企業(yè)與社會(huì)和諧共存、企業(yè)家回報(bào)社會(huì)的精神動(dòng)力以及企業(yè)持續(xù)發(fā)展必要支撐。

（三）完善慈善組織管理，搭建受助群體和志愿者橋梁

慈善組織是吸收慈善資源的主要渠道。作為捐贈(zèng)者和受捐者的橋梁，慈善組織可以有效降低交易成本，同時(shí)避免慈善資源的浪費(fèi)。慈善行業(yè)的公信力一直是公眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，慈善組織以組織化方式運(yùn)營(yíng)，必須充分保障公民行使慈善權(quán)利，也必須確保善款的合理使用?！洞壬品ā烦雠_(tái)，也將預(yù)示著更多形式慈善組織的誕生，如何監(jiān)管規(guī)范引導(dǎo)慈善組織，逐步完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系，樹立良好的公益組織形象，將是慈善未來(lái)面臨的一項(xiàng)重大考驗(yàn)，也是現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和保障。

（四）依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新慈善載體

近幾年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展和手機(jī)功能開發(fā)，慈善捐贈(zèng)渠道和形式也更為靈活。2013年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)規(guī)模超過(guò)3億元，越來(lái)越多的社會(huì)公眾選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈(zèng)平臺(tái)和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元，相比2013年增長(zhǎng)42.6%，呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。手機(jī)用戶通過(guò)微博和微信等移動(dòng)客戶端捐贈(zèng)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68%，捐贈(zèng)金額占61%，手機(jī)捐贈(zèng)已超過(guò)傳統(tǒng)的電腦捐贈(zèng)成為主流，成為青年人的主要選擇。

（五）合理分配資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效性和持續(xù)性

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救助和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。在前期貧困人群的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡中，政府對(duì)貧困人口、致貧原因等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握最為充分。慈善組織具備多元化和專業(yè)性特征，有著造血扶貧的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和條件，扶助形式更為全面和多樣。因此，在精準(zhǔn)扶貧中，慈善組織應(yīng)積極參與地方扶貧救助活動(dòng)，在確認(rèn)扶助對(duì)象和幫扶內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理招募幫扶人員，妥善安排項(xiàng)目和資金，確保幫扶項(xiàng)目的順利實(shí)施，與政府、其他組織和受助群眾一起形成合力，確保精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成。

作者簡(jiǎn)介：史新紅，寶雞市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易理論方向的研究和教學(xué)。endprint