全民健身場地設施高質量運行的現(xiàn)實障礙及供給分析

摘要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全民健身已成為提升國民健康水平、促進社會和諧發(fā)展的重要途徑。自“十三五”規(guī)劃以來，全民健身持續(xù)推進，為國家強盛、民族振興打下堅實的基礎。河北省政府積極響應“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容，加大對公共體育設施的投資，大力修建體育公園、健康步道、籃球場等，并與時俱進，打造“互聯(lián)網(wǎng)+體育”、智慧健身房等，既豐富居民的健身選擇，也滿足了不同人群的健身需要。同時，還通過各種形式宣傳體育活動、組織體育賽事，讓更多的人關注健康，積極參與到健身活動中來。在河北省各級政府的努力下，全民健身取得不少成績，但是通過對河北省全民健身設施現(xiàn)狀及經(jīng)費投入的調研結果來看，深受歷史遺留問題、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，全民健身設施存在供給不足、分布不均等問題，難以滿足人民群眾日益增長的健身需求，這在一定程度上制約了全民健身事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：健身" 體育設施" 資金

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-02-016-3-WD

“十三五”規(guī)劃中，“健康中國”戰(zhàn)略是一個重要組成部分。2017年，習近平同志在中共十九大報告中正式提出“健康中國”戰(zhàn)略，將維護人民健康提升到國家戰(zhàn)略的高度，并出臺一系列實施路徑和具體措施來提升國民的健康水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的健康基礎。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的深入，全民健身逐漸成為國家和社會關注的重點領域，各級政府紛紛加大對全民健身設施建設和經(jīng)費投入的支持力度，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系，提高全民健康水平。對此，河北省政府也積極參與其中，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極完善基礎設施建設、提供健身指導和咨詢服務，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供明確的方向和有力的政策支持，為實現(xiàn)“健康中國”的目標奠定堅實的基礎。

1、全民健身開展現(xiàn)狀

為了響應“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容，河北省政府制訂了《河北省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，該文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，全面打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全民健身設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)“15min健身圈”全覆蓋，預計到2025年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超過39.3%。為此，河北省政府在“十三五”期間加大對全民健身的財政支持力度，設立專項資金、納入年度預算，保障全民健身設施的建設和維護。同時，河北省政府還積極探索企業(yè)贊助、社會捐贈、體育彩票公益金等多元化資金來源，拓寬全民健身的資金渠道，鼓勵社會資本通過PPP模式參與公共體育設施的建設和運營，提高設施的使用效率和服務質量。在政策的支持下，在多方的共同努力下，河北省的全民健身體系快速發(fā)展。

一是從設施的建設供給情況來看，改建和擴建了體育場館、全民健身中心、游泳館等傳統(tǒng)的體育場館外，還增加了社區(qū)健身中心、多功能運動場、健身步道、冰雪運動設施等，既提升了設施的覆蓋率和可及性，還滿足不同人群的需求。在2022年，河北省新建社會足球場200片、多功能籃球場400片，健身步道500km；2020年廊坊市承接全民健身設施建設699處；每個市要建成至少一個冰面面積不低于1830m2的公共滑冰館，現(xiàn)已建成202座室內(nèi)滑冰館和62座滑雪場館。二是開展體育活動，舉辦馬拉松、自行車賽、冰雪運動等各類全民健身活動。例如“2024年河北省青少年公路自行車冠軍賽”“2024年河北省青少年公路自行車錦標賽”“邯鄲馬拉松”“邢臺馬拉松”“2024長城汽車智慧工廠半程馬拉松”等大型體育賽事活動。同時，在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展廣場舞、太極拳、健身操等各類健身活動。此外，還培訓了大量的社會體育指導員，為社會大眾提供科學的健身指導和咨詢服務。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，推出了智慧健身房、線上健身課程，打造全民健身服務平臺，既方便群眾獲取信息和參與活動，還提高了健身的便捷性和趣味性。

2、全民健身設施供給存在的問題

2.1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是我國許多地區(qū)面臨的一個問題，因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以在體育設施建設和服務上的投入上也呈現(xiàn)顯著差異。首先是從設施投入來看。在邯鄲、石家莊等城市地區(qū)，公園、體育館、健身房等體育設施較為完善，不僅數(shù)量多，而且種類豐富，能夠滿足不同年齡、不同興趣愛好的市民需求。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于資金、地理條件等因素的限制，很難建設和維護大型體育設施，只有在小型廣場上投放少量的健身器材，種類少、數(shù)量少，并且覆蓋率低，難以滿足農(nóng)村居民的體育鍛煉需求。其次是從體育活動開展來看。在城市地區(qū)，定期舉辦馬拉松、籃球賽、足球賽等豐富多彩的體育賽事活動，不僅吸引廣大市民積極參與，而且也促進了體育文化的普及和發(fā)展。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面是由于資源有限，組織的健身活動內(nèi)容相對較少；另一方面由于農(nóng)村人口較少，并且常住人口以老年人和青少年為主，參與者較少。從整體上來看，河北省人均體育場地建設、設施投入有所增加，但是城鄉(xiāng)之間還存在較大的差異，城市地區(qū)的體育設施相對豐富，而農(nóng)村地區(qū)的體育設施較為滯后，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體育設施建設非常匱乏，無法滿足當?shù)厝罕姷慕∩硇枨蟆?/p>

2.2、設施利用率不高

在“十三五”規(guī)劃的指引下，河北省政府加大體育設施的投入，然而，從實踐的角度來看，部分設施利用率并不高，甚至存在閑置和荒廢的現(xiàn)象。究其根本，一是由于管理不善。各地缺少有效的管理制度和專業(yè)的管理人員，無法監(jiān)管使用人員的行為，部分人員不知道如何使用體育設施，部分人員暴力使用體育設施，嚴重損壞體育設施。同時，缺少專人管理，難以及時發(fā)現(xiàn)體育設施存在的問題，修復不及時，導致體育器材無法發(fā)揮其功用和價值。二是維護不足。體育設施屬于消耗品，安裝投入使用后，后期維護必不可少。然而各地維護資金不足，既沒有專門的人員進行檢修和維護，也沒有充足的資金來更換破損、老化的設施，不僅影響使用體驗，而且安全隱患增多。三是運營成本高。對于高端體育場館來說，其建設和維護成本較高，所以其收費較高，對于普通收入的大眾群體來說，難以承受。同時，在商業(yè)化運營模式的影響下，大部分體育場館傾向于服務特定群體，而非大眾?？傊?，深受場館定位、管理、維護等多方面因素的影響，導致各地均存在體育設施利用率不高的情況，亟待采取有效措施來提高體育設施的利用率，更好地發(fā)揮其在全民健身中的作用。

2.3、評估體系不健全

河北省雖大力發(fā)展體育事業(yè)，提升經(jīng)費投入，增加健身設施的供給，但是并沒有建立科學的評估體系，這將直接影響全民健身工作的效果評估和改進。一是標準缺失。時至今日，河北省各級政府還沒有建立統(tǒng)一、科學的評估標準和指標體系，難以對體育器材的應用、體育活動的開展和參與情況進行全面且客觀的評價。二是數(shù)據(jù)不足。各級政府倡導全民健身，鼓勵社會大眾積極參與到體育鍛煉中來，但是體育活動的參與情況依然屬于自發(fā)的行為，而政府也沒有確切地收集和統(tǒng)計社會大眾在體育活動上的參與情況，缺乏可靠的數(shù)據(jù)來支持體育建設工作的開展。三是評估方法過于單一，僅僅是評估體育設施的投放情況，體育賽事活動參與人數(shù)等內(nèi)容，難以全面反映全民健身工作的多方面效果?？傊?，缺少行之有效的評估體系，導致全民健身工作的開展不盡如人意。

3、提高全民健身設施供給的有效措施

3.1、縮小城鄉(xiāng)之間的差距

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡是不爭的事實，對于河北省來說也不例外，在體育設施的建設上，城鄉(xiāng)各地呈現(xiàn)顯著的差異。為此，各地要盡量縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的群體有機會參與到形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的體育活動中來。一是實施全民健身計劃。政府制訂和實施全民健身計劃，明確各級政府的責任，定期進行評估和調整，確保各項措施落到實處。二是改善農(nóng)村地區(qū)的體育設施條件，滿足農(nóng)民群體的需求。例如在農(nóng)村地區(qū)修建小型籃球場、健身路徑等小型體育設施；提供資金和技術支持，提高農(nóng)村地區(qū)體育設施的管理水平；結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將體育設施建設納入農(nóng)村基礎設施建設的整體規(guī)劃。三是加強體育教育，提高農(nóng)村居民對體育鍛煉重要性的認識，培養(yǎng)居民良好的健身習慣。例如在學校和社區(qū)開展體育知識普及活動、定期組織健身活動、充分利用電視和自媒體等渠道來宣傳體育鍛煉的好處。四是充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術。隨著社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)成為人們生活中必不可少的一部分，為此，各地政府應充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術來推廣體育活動，例如開發(fā)線上健身平臺，提供健身課程和視頻指導；組織線上體育活動，吸引群眾的參與。上述措施的實施可逐步縮小城鄉(xiāng)之間在體育建設上的差距，但歸根結底離不開資金的支持，為此，首先政府應設立專項資金，用來支持體育設施的建設和維護。其次是提供財政補貼，減輕地方財政負擔。再次政府應出臺優(yōu)惠政策，構建多元的投融資機制，支持社會資本參與到共同體育的運營中來。

3.2、提高體育設施的利用率

體育設施只有被社會大眾所使用，才能發(fā)揮其作用，并實現(xiàn)其在“健康中國”戰(zhàn)略中的價值。為此，河北省各地要因地制宜，采取合適的策略來提高體育設施的利用率。一是加強管理和維護。各地建立健全管理制度，明確責任分工，定期檢查體育設施的損壞情況，做好維護工作，確保其正常使用。對于人員匱乏地區(qū)，可充分借助現(xiàn)代信息技術，例如在器材上設置二維碼和產(chǎn)品編號，使用者可在線上報備設施的損壞情況，由專人及時檢修和維護。二是加大資金投入。體育設施的投入和維護離不開資金，只有資金充足才能夠保證體育活動有序開展。為此，政府可通過財政補貼、項目補助的方式來增加對公共體育設施的投入，豐富體育器材的內(nèi)容和數(shù)量，滿足人們的使用需求，進而讓更多的人借助體育設施來達到體育鍛煉的目的。三是優(yōu)化運營模式。對于高端場館來說，在保證服務質量的同時還要盡可能地惠及更多普通群眾，為此，可推行公益性與市場化相結合的運營模式，例如實施差別化定價，對學生、老年群體給予優(yōu)惠；增加開放時間，尤其是在節(jié)假日和周末，讓更多的人有時間利用這些設施進行鍛煉。四是加強宣傳和推廣。各地應充分利用社區(qū)活動、自媒體平臺等渠道來宣傳體育設施的使用方法和參加體育鍛煉的益處，提高群眾的知曉率和使用意愿。同時，開展豐富多彩的全民健身活動，例如乒乓球賽、網(wǎng)球賽等，吸引群眾積極參與，既提高設施的使用頻率，也發(fā)揮體育設施在全民健身中的作用。

3.3、完善評估體系

河北省為推動全民健身事業(yè)的健康發(fā)展，要逐步建立和完善科學的評估體系，全面且客觀地評價全民健身工作的效果。首先是建立科學的評估標準和指標體系，包括設施覆蓋率、設施利用率、群眾滿意度、群眾參與度、群眾身體健康狀況、經(jīng)濟效益、社會影響等方面的內(nèi)容，并且要細化各項內(nèi)容，例如設施利用率的評估上，包括設施的開放時間、使用人數(shù)、使用群體等；參與度上包括年齡、性別、職業(yè)等，探究不同群體的人數(shù)比例。其次是完善數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計。在數(shù)據(jù)的來源上，主要有四個方面，一是體育局、統(tǒng)計局等政府部門提供的官方數(shù)據(jù)，二是委托專業(yè)的第三方機構進行數(shù)據(jù)的收集和分析，三是通過問卷調查、電話訪問、網(wǎng)絡調查等調查方式來收集群眾的意見和建議，四是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段。在數(shù)據(jù)收集后，要建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和格式的數(shù)據(jù)庫，定期對其進行分析，提取有價值的信息。再次是多元化評估方法。一是定量評估，從設施數(shù)量、使用率、參與人數(shù)等方面進行量化評估。二是定性評估，通過訪談、問卷調查、案例研究等方法，了解群眾的真實感受和意見。三是第三方評估，委托獨立的第三方機構進行評估，確保評估的獨立性和客觀性。通過建立完善的評估體系，進一步明確大眾的體育活動參與情況和體育設施的利用情況，不斷加大資金投入，完善體育設施的供給情況。

4、結語

在當前社會，隨著人們生活水平的提高，對健康生活的需求也日益增長。為了滿足居民對健身設施的需求，提升公共體育資源的質量和數(shù)量顯得尤為重要。通過增加健身設施，我們不僅能夠為市民提供更加豐富多樣的運動選擇，還能有效提升他們的身體素質和生活質量。同時，增加經(jīng)費投入，確保這些設施的維護和更新，是實現(xiàn)這一目標的關鍵。我們堅信，通過政府和社會各界的共同努力，持續(xù)優(yōu)化公共體育資源，必將激發(fā)更多市民參與體育鍛煉的熱情，共同邁向健康幸福的生活。此舉不僅有助于構建和諧社區(qū)，還能為推動體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。隨著時代的發(fā)展與進步，迫切需要營造一個充滿活力、健康向上的社區(qū)環(huán)境，讓每一個居民都能找到屬于自己的健康之道。

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