日本通產(chǎn)省的另一面

一、圍繞日本發(fā)展型國家的爭論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不是輕易就能實現(xiàn)的，發(fā)展道路也并非一帆風(fēng)順。但日本似乎是個例外。二十世紀(jì)六十年代，日本經(jīng)濟(jì)增長率多年在10% 以上，在一九六七年已經(jīng)成為資本主義世界的第二經(jīng)濟(jì)體，之后其國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然保持著明顯的增長。這種增長態(tài)勢一直延續(xù)到九十年代中期，之后才開始陷入相對的停滯，經(jīng)濟(jì)增長率比不上其他經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織國家，也比其之前的八十年代低。但總體來說，日本依然保持著可觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和活力：其國內(nèi)生產(chǎn)總值在多年中一直穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)第二，二〇一〇年被中國超越，但直至二〇二二年仍保持著世界第三的經(jīng)濟(jì)總量。

對于日本經(jīng)濟(jì)的成功崛起，一些學(xué)者認(rèn)為關(guān)鍵在于日本官員積極策劃各種政策，經(jīng)常引導(dǎo)或刺激“特定的經(jīng)濟(jì)活動”，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！鞍l(fā)展型國家”就是其中的代表性理論。對發(fā)展型國家的系統(tǒng)闡述出現(xiàn)在一九八二年美國學(xué)者約翰遜（Chalmers Johnson） 的經(jīng)典著作《通產(chǎn)省與日本奇跡》中。約翰遜認(rèn)為實行有選擇的產(chǎn)業(yè)政策、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、主動干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展型國家是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)快速增長的關(guān)鍵。在日本，政府與大企業(yè)，特別是戰(zhàn)略性工業(yè)大企業(yè)的命運是直接緊密地聯(lián)系在一起的。具體說來，大藏省和通商產(chǎn)業(yè)省通過貸款發(fā)放、外匯分配、技術(shù)購買審批等引導(dǎo)企業(yè)（尤其是大企業(yè)）與之合作，發(fā)動“投資競賽”的多方位戰(zhàn)略，推動了五六十年代日本主要工業(yè)品的生產(chǎn)力和出口的提高。

不過，發(fā)展型國家這一理論也面臨著諸多學(xué)者的批評。第一類批評是，發(fā)展型國家的理論其實并不能解釋日本的經(jīng)濟(jì)崛起。比如，邁克爾·波特、竹內(nèi)廣高、榊原鞠子等認(rèn)為日本的官僚資本主義恰恰是日本一些產(chǎn)業(yè)沒有競爭力的原因。在例如化工、航空器、軟件和金融服務(wù)等不具有國際競爭力的部門，日本廣泛實施了產(chǎn)業(yè)政策。而在日本大多數(shù)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中，比如轎車、錄像機、機器人、照相機和視頻游戲等，政府的參與非常少，很少有補貼、卡特爾和合作研究。日本對產(chǎn)業(yè)的補貼實際上將資源從高生產(chǎn)率部門導(dǎo)向了低生產(chǎn)率部門，資源并沒有進(jìn)入那些發(fā)展最快的子部門，而是進(jìn)入了那些成熟或者趨于衰退、前景有限的行業(yè)，如煤炭、石油和紡織工業(yè)。青木昌彥則提出，政府干預(yù)不是解釋日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最重要因素。事實上，在日本經(jīng)濟(jì)高速增長時期，企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間逐漸演化形成了一種獨特的組織協(xié)調(diào)機制，同時政府轉(zhuǎn)變了最初推動集中控制資源的制度框架，這兩者的吻合提升了日本的生產(chǎn)率。還有一些學(xué)者指出，市場驅(qū)動、辨別和發(fā)掘市場機會的能力，研究技能以及網(wǎng)絡(luò)，才是日本一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展的原因。

第二類批評認(rèn)為發(fā)展型國家的理論已經(jīng)過時，他們認(rèn)為在日本經(jīng)濟(jì)崛起時期，發(fā)展型國家是發(fā)揮了作用，但是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代就失靈了。比如，進(jìn)入九十年代后，為復(fù)興半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，日本政府投入了大量資金，制定了多個國家發(fā)展計劃，成立了多個研究開發(fā)機構(gòu)，但是，日本至今未能振興其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。究其原因，一些學(xué)者認(rèn)為是日本進(jìn)入了不同的發(fā)展階段，使得發(fā)展型國家的模式不再適用。他們對后發(fā)國家區(qū)分了追趕階段和創(chuàng)新階段，在追趕階段，產(chǎn)業(yè)政策可以通過獲得先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的信息、進(jìn)行規(guī)模投入獲得快速發(fā)展，但隨著從模仿到創(chuàng)新階段的轉(zhuǎn)變，發(fā)展型國家就無法發(fā)揮作用了，一是難以選擇潛力產(chǎn)業(yè)，二是大規(guī)模的投入在高風(fēng)險的創(chuàng)新活動中更容易導(dǎo)致風(fēng)險。還有些學(xué)者認(rèn)為是外部環(huán)境的變化使得發(fā)展型國家衰落了。第一個外部變化是二十世紀(jì)后半期全球化的興起，美國打出新自由主義大旗從政治上對東北亞施加壓力，而很多從美國留學(xué)歸來的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士推動了新自由主義觀念在當(dāng)?shù)氐臄U(kuò)散。另一個外部環(huán)境的變化是外部安全環(huán)境的緩和削弱了發(fā)展型政權(quán)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也為政府官員與商業(yè)集團(tuán)的尋租和創(chuàng)租活動打開了方便之門。另外，隨著工人階級和中產(chǎn)階級的崛起，發(fā)展型政權(quán)以前所維持的那種與社會的合作關(guān)系開始被民主化打破。

第三類批評是，發(fā)展型國家本身就有著過強的假設(shè)，邏輯上充滿挑戰(zhàn)，無論用其解釋日本哪個階段都不太合適。顧昕指出，一些秉持發(fā)展型國家理論的學(xué)者將技術(shù)官僚們描繪得過于理想化，他們不但熟知經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又心無旁騖一心謀發(fā)展，還能在威權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)之下精誠團(tuán)結(jié)。這并非事實，而是神話。另外，即便有這樣團(tuán)結(jié)又專業(yè)的官僚團(tuán)體，他們還需要獨立于政治和企業(yè)的壓力之外—這在大多數(shù)情況下難以做到。短期的政治考慮會超越長期的戰(zhàn)略型考慮，政府機構(gòu)對強大利益集團(tuán)的壓力是很敏感的。事實上，即使在其巔峰時期，日本的發(fā)展型國家也沒有成功逃脫特殊利益集團(tuán)的控制。

在這些爭論中，無論是支持發(fā)展型國家的，還是質(zhì)疑發(fā)展型國家的，都主要圍繞著產(chǎn)業(yè)政策是否有效、哪個時段有效以及有什么問題等三個層面展開。在實際生活中，實行產(chǎn)業(yè)政策這種積極的國家干預(yù)既與良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有關(guān)，也與糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有關(guān)。所以，關(guān)鍵不在于要完全肯定或者推翻國家實行產(chǎn)業(yè)政策本身，而是要找到國家積極干預(yù)能夠發(fā)揮正向作用的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的政治學(xué)研究過于關(guān)注發(fā)展型國家理論指導(dǎo)下的政策和實踐，卻忽視了日本在實施產(chǎn)業(yè)政策的同時，也做了很多的普惠型制度建設(shè)，其中一個重要的維度就是日本在全方位扶持自己的中小企業(yè)。正是因為日本的普惠型制度建設(shè)，支撐了日本在經(jīng)濟(jì)追趕時期的快速增長，也維持了日本從九十年代后半期開始的“消失”的幾十年中的經(jīng)濟(jì)韌性。

二、日本普惠型制度的締造：通產(chǎn)省的另一面"

在針對經(jīng)濟(jì)主體方面，普惠型制度和發(fā)展型國家形成對比，普惠型制度主要面向廣大的中小企業(yè)，并不針對具體行業(yè)中的具體企業(yè)。而發(fā)展型國家則關(guān)注的是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵大企業(yè)。同時，與新古典主義強調(diào)自由放任的觀點也不同，普惠型制度并不認(rèn)為市場主體是天然形成并存在的，相反，市場主體有賴于國家制度的支持。日本的中小企業(yè)就依賴于普惠型制度的支持。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國一度通過“經(jīng)濟(jì)民主化政策”在日本解散財閥、抑制壟斷企業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)力量的集中度。中小企業(yè)獲得了發(fā)展的機會。緊接著為了應(yīng)對美蘇冷戰(zhàn)，美國轉(zhuǎn)而扶持日本，日本經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展。在這個過程中，日本日益意識到其經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了兩重結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)較為弱勢，這不利于其經(jīng)濟(jì)的長期和高質(zhì)量發(fā)展。同時，為了確保選票的來源和減輕來自中小企業(yè)的政治壓力，日本陸續(xù)出臺了多部旨在保護(hù)和振興中小企業(yè)的法律?？偟恼f來，二十世紀(jì)五十年代以來，日本逐漸編織了自己的普惠型制度，以提供現(xiàn)代化設(shè)備、金融資助、提高管理效率和培訓(xùn)等方式來幫助自己的中小企業(yè)。這是日本很多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在國際上獲取競爭力的重要基礎(chǔ)。日本經(jīng)濟(jì)騰飛的年代，也是中小企業(yè)發(fā)展的“黃金時代”。

說到普惠型制度，就要提到這套制度的核心抓手，即通商產(chǎn)業(yè)?。ǘ柀栆荒曛亟M為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。?。在持發(fā)展型國家理論的學(xué)者眼中，通商產(chǎn)業(yè)省就意味著產(chǎn)業(yè)政策。通商產(chǎn)業(yè)省是日本經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航機構(gòu)，它把政策和資金投給新行業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大企業(yè)，是日本模式的核心要素。然而，通商產(chǎn)業(yè)省還有鮮為人知的另一面，那就是針對中小企業(yè)的普惠性支持和保護(hù)。

從機構(gòu)設(shè)置上看，通商產(chǎn)業(yè)省不僅下設(shè)專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的部門，也同樣有單獨的中小企業(yè)管理部門。目前，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下轄十個并列的機構(gòu)，其中之一是中小企業(yè)廳，其早在一九四九年就作為通商產(chǎn)業(yè)省的外部分支而存在。中小企業(yè)廳的主要功能包括面向中小企業(yè)進(jìn)行管理支持、金融支持、財政支持以及營商和區(qū)域支持。在這些支持中，除了有在困難時期提供信用擔(dān)保和貸款、稅收優(yōu)惠等這些在別國也很常見的支持措施外，更多是貫穿在小企業(yè)成長整個過程中的、多維度的支持。其管理支持舉措特別能說明這一點，具體包括：協(xié)助那些計劃創(chuàng)業(yè)的人或風(fēng)險投資所有者融資和獲取相關(guān)信息；協(xié)助中小企業(yè)在融資、辦稅、開拓市場等方面進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新；通過提供補貼、建議和融資援助，支持中小企業(yè)之間的合作以進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；通過中小企業(yè)振興支援中心，支持中小企業(yè)振興業(yè)務(wù)；通過實施中小企業(yè)顧問系統(tǒng)，提供培訓(xùn)和派遣專家，支持中小企業(yè)的人力資源開發(fā)和解決業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)；提供信息和建議，幫助中小企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外或?qū)ふ覈馐袌?；促進(jìn)公平的分包做法和中小型分包商的發(fā)展，從而增加中小企業(yè)贏得合同的機會；等等。由此可見日本對中小企業(yè)扶持的項目之多、范圍之廣。

中小企業(yè)廳對中小企業(yè)的扶助并非是在九十年代后半期日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯才開始的。自中小企業(yè)廳一九四九年成立至二〇二三年九月，它一共頒布了扶持中小企業(yè)的三十四項相關(guān)法律。這些法律主要分布于二十世紀(jì)五十年代開始的經(jīng)濟(jì)起飛階段和九十年代之后經(jīng)濟(jì)陷入相對停滯的時期。相比之下，法律出臺最密集、出臺法律最重要的時期是在其經(jīng)濟(jì)起飛階段。在這些法律中，出臺于一九六三年的《中小企業(yè)基本法》較為詳細(xì)地闡述了日本扶持中小企業(yè)的原因和目的，它指出中小企業(yè)表現(xiàn)出了獨創(chuàng)性和靈活性，開展了獨特的商業(yè)活動，鼓勵了市場競爭以及活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提供了多元的就業(yè)機會，使個人能夠展示自己的能力，在維持和加強日本經(jīng)濟(jì)活力方面發(fā)揮著特別重要的作用，是日本經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此必須加以鼓勵。

日本有著完善的組織架構(gòu)去落實支持中小企業(yè)的法律和政策。在全國層面，中小企業(yè)廳通過預(yù)算撥付支持著五個機構(gòu)，分別是負(fù)責(zé)中小企業(yè)國際化的日本對外貿(mào)易組織、負(fù)責(zé)融資的日本金融公司和商工中金、負(fù)責(zé)信用擔(dān)保的信用保證公司以及日本中小企業(yè)支持中心。在地方層面，市級政府負(fù)責(zé)出臺當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)政策，并通過預(yù)算撥付支持中小企業(yè)區(qū)域支持中心。日本中小企業(yè)支持中心和這些地區(qū)性的支持中心相互合作，并在日本商工會議所等民間組織的支持下，開展針對中小企業(yè)的商業(yè)咨詢、商業(yè)對接、相關(guān)講座、提供信息、派遣專家以及培訓(xùn)等服務(wù)。

總而言之，“二戰(zhàn)”后的日本政府除了扶持特定產(chǎn)業(yè)的相關(guān)大企業(yè)外，也在系統(tǒng)地扶持自己的中小企業(yè)。約翰遜曾指出，日本通商產(chǎn)業(yè)省在美國的對等機構(gòu)不是商業(yè)部，而是國防部，因為國防部在本質(zhì)和功能上具有與之相仿的戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性。但是通過對通商產(chǎn)業(yè)省的中小企業(yè)廳考察之后就可以發(fā)現(xiàn)，日本通商產(chǎn)業(yè)省其實結(jié)合了美國的國防部和小企業(yè)管理局，它既有對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，也有面向中小企業(yè)的普惠型扶持。事實上，對中小企業(yè)的扶持是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)能夠起飛的基礎(chǔ)，普惠型制度構(gòu)建了發(fā)展型國家的基礎(chǔ)。關(guān)于這點，日本的汽車行業(yè)能予以說明。

三、汽車產(chǎn)業(yè)成功的背后：大企業(yè)背后的中小企業(yè)

日本的汽車產(chǎn)業(yè)是日本騰飛時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是在國際上一度最引人矚目的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，即便近些年來面臨著新能源汽車的挑戰(zhàn)，日本在汽車行業(yè)仍然擁有較強的國際競爭力。二〇二三年，世界排名第一的汽車品牌為豐田，約占世界市場份額10.7%。正是由于汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)等方面的支撐，處在“失去”年份中的日本才沒有發(fā)生大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)和大幅度的經(jīng)濟(jì)衰退。那么，日本的汽車產(chǎn)業(yè)為什么能夠成功呢？其中，最引人矚目的就是日本大企業(yè)和小企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，即所謂的下包（subcontracting）制度。

日本制造業(yè)中的大企業(yè)，都建立在中小企業(yè)承包集團(tuán)的基礎(chǔ)之上。離開了這些中小企業(yè)，大企業(yè)就生產(chǎn)不出一件完整的產(chǎn)品。舉例來說，豐田一共有八個廠，但是與其有直接協(xié)作關(guān)系的企業(yè)共有四百五十家，其中有的企業(yè)還有自己的協(xié)作企業(yè)，這樣，總共有一千二百多家企業(yè)為豐田提供零部件，其中90% 以上是中小企業(yè)。這種金字塔狀的結(jié)構(gòu)在日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段就形成了，汽車大企業(yè)位于金字塔頂端，下面分別是一級、二級、三級供應(yīng)商，一級供應(yīng)商從許多二級供應(yīng)商處采購零件，二級供應(yīng)商再從三級供應(yīng)商處采購零件。其中，一級供應(yīng)商多為大企業(yè)，但是二、三級供應(yīng)商基本上都是中小企業(yè)。值得指出的是，這些中小企業(yè)并非只屬于特定大企業(yè)，而是同時與數(shù)個大企業(yè)保持著長期穩(wěn)定的關(guān)系。

日本大小企業(yè)間深入?yún)f(xié)作的關(guān)系，能夠助力日本汽車行業(yè)在短時間內(nèi)獲得競爭力。首先，大企業(yè)不用自己投入大量資金，也能確保本公司源源不斷地獲得所需的零部件。這樣，大企業(yè)可以集中資源投入到新科技和新產(chǎn)品的開發(fā)中去。同時，大公司擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、流程和經(jīng)驗，也會隨著下包制度向外部組織擴(kuò)散，這使得全行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)周期大為縮短。其次，大企業(yè)的一級供應(yīng)商和一些二級供應(yīng)商在車輛設(shè)計階段就會參與零部件開發(fā)。換句話說，包括中小企業(yè)在內(nèi)的大量企業(yè)參與了從研發(fā)到生產(chǎn)的整個過程。這不僅減少了新車開發(fā)所需的時間，也可以擴(kuò)展開發(fā)車輛的類型。最后，一些供應(yīng)商由于掌握著零部件生產(chǎn)的核心技術(shù)和專利，也成長為全球汽車行業(yè)中的重要玩家?？梢哉f，下包制度是日本汽車產(chǎn)業(yè)具有競爭力和韌性的關(guān)鍵所在。

日本的汽車頭部企業(yè)從發(fā)展初期就利用這種下包模式，下包比例非常之高。不過，日本之所以有那么多能與大企業(yè)協(xié)作的中小企業(yè)，并非僅僅是自由市場競爭或是大企業(yè)技術(shù)和管理外溢的結(jié)果，日本中小企業(yè)的發(fā)展離不開日本政府在戰(zhàn)后的扶持。日本中小企業(yè)廳制定了很多扶持性的法律，使得日本中小企業(yè)獲得發(fā)展機會，提高技術(shù)能力，在下包體系獲得公正待遇。中小企業(yè)廳早在一九五〇年就頒布了為促進(jìn)中小企業(yè)靈活融通而為中小企業(yè)實施保險制度的《中小企業(yè)信用保險法》；一九五三年又出臺了為中小企業(yè)獲得銀行和其他金融機構(gòu)的貸款及其他債務(wù)擔(dān)保，從而促進(jìn)中小企業(yè)融資的《信用擔(dān)保協(xié)會法》。這兩部法律都在解決中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙—融資難問題。在給予小企業(yè)擔(dān)保貸款方面，日本是世界上做得最好的。二〇一一年，擔(dān)保貸款占到了日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.3%，二〇一四年全球這一數(shù)值的中位數(shù)僅為0.11%。平均而言，1/3 的日本中小企業(yè)獲得了擔(dān)保貸款，而全球?qū)用娴钠骄壤陀?%。除了資金支持，日本也給予中小企業(yè)設(shè)備和技術(shù)方面的支持。一九五六年，日本出臺了《小規(guī)模企業(yè)者等設(shè)備導(dǎo)入資金助成法》，該法規(guī)定中央對提供資金幫助中小企業(yè)的都道府縣，給予必要的補貼，都道府縣需要在預(yù)算中安排一部分資金無息貸給中小企業(yè)以進(jìn)行設(shè)備安裝，以促進(jìn)小企業(yè)更容易引進(jìn)相關(guān)的機械、設(shè)備和技術(shù)，強化其創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。另外，針對五十年代初期大企業(yè)常常對小企業(yè)拖延付款這一現(xiàn)象，一九五六年，中小企業(yè)廳頒布了《關(guān)于防止延遲支付分包收益法》，規(guī)定從下包企業(yè)收到訂貨產(chǎn)品的六十天內(nèi)，發(fā)包企業(yè)必須要支付貨款，這就防止了大企業(yè)延遲支付給中小企業(yè)，確保中小企業(yè)與大企業(yè)交易的公平性，保護(hù)中小企業(yè)的利益。

除制定法律等宏觀措施，中小企業(yè)廳也積極開展對中小企業(yè)的多種調(diào)查、診斷和指導(dǎo)活動，以此來幫助中小企業(yè)。比如針對大企業(yè)拖延支付貨款給中小企業(yè)的現(xiàn)象，中小企業(yè)廳、公正交易委員會等都會展開定期調(diào)查，任何一家發(fā)包企業(yè)每年或每一年半都會受到政府的調(diào)查。另外，日本中小企業(yè)廳還從一九五二年開始對中小企業(yè)進(jìn)行診斷服務(wù)。一九五二年，豐田及其四十家下包企業(yè)就接受了這種診斷服務(wù)。在長達(dá)十一個月的診斷之后，這些企業(yè)獲得了關(guān)于生產(chǎn)及下包慣例的綜合性改善建議，接受建議的下包企業(yè)明顯地提高了其業(yè)績表現(xiàn)。十一家下包企業(yè)于一九五四年完成第二次診斷，其收益成倍增長，產(chǎn)品缺陷率降低了46%。這種診斷制度還在得到不斷的完善。一九六三年，日本出臺了《中小企業(yè)指導(dǎo)法》，將診斷活動分為結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化、能源環(huán)境、其他活動四類，使政府主導(dǎo)的中小企業(yè)診斷指導(dǎo)制度日趨完善。一九九九年，日本政府再次修改《中小企業(yè)指導(dǎo)法》，對中小企業(yè)診斷指導(dǎo)提出新的支持模式，并對中小企業(yè)診斷活動的從業(yè)人員開展統(tǒng)一資格考試和認(rèn)定。

由上可知，日本成功的汽車大企業(yè)離不開為其配套和分包的中小企業(yè)，而這些中小企業(yè)的成功離不開政府的支持和幫助。與通常的觀點不同，日本并非只扶持大企業(yè)，其實相當(dāng)部分的政策和資金都投向了中小企業(yè)。

當(dāng)然，日本崛起時的國際局勢和歷史機遇無法復(fù)制。對于中國而言，有能力做到的，就是學(xué)習(xí)日本經(jīng)濟(jì)騰飛時的一些國內(nèi)制度設(shè)計。中國只有練好內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，才更有可能應(yīng)對當(dāng)前變化的外部局勢。值得指出的是，本文并非認(rèn)為政府扶持中小企業(yè)的最終目的是給大企業(yè)做配套，政府不應(yīng)該以此為目標(biāo)。日本在二十世紀(jì)九十年代在生科、信息和通信等技術(shù)方面落后于美國，不能產(chǎn)生創(chuàng)新，原因之一就是中小企業(yè)過多地與大企業(yè)綁定，以及日本在創(chuàng)新方面沒有給中小企業(yè)足夠的扶持。而相反，美國把小企業(yè)作為和大企業(yè)平等的市場行為體，并一直在持之以恒地、最大程度地保護(hù)和扶持自己的小企業(yè)。中國也應(yīng)該給中小企業(yè)最大的支持和發(fā)展空間，而中小企業(yè)是否為大企業(yè)配套，則是它們的市場行為和自由選擇。