體育強(qiáng)國(guó)背景下群眾體育賽事組織與管理研究

摘要：本研究采用文獻(xiàn)資料法以及邏輯分析法等方法，探討體育強(qiáng)國(guó)背景下群眾體育賽事組織與管理，針對(duì)其中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出實(shí)踐對(duì)策。研究認(rèn)為，群眾體育賽事是推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，是推?dòng)民眾體質(zhì)健康發(fā)展的重要途徑，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)困境：群眾體育賽事管理主體協(xié)同不足、政策制定缺乏針對(duì)性、群眾體育賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、賽事后勤保障機(jī)制不健全。高質(zhì)量發(fā)展路徑：明確賽事管理機(jī)制，多元主體協(xié)同參與；豐富競(jìng)賽項(xiàng)目，滿足群眾賽事參與需求；加強(qiáng)賽事風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建賽事安全管理機(jī)制；構(gòu)建賽事標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)賽事可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育強(qiáng)國(guó)" 群眾體育賽事" 體育發(fā)展" 組織管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2025）-03-035-3-ZQ

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局，高度重視體育事業(yè)改革發(fā)展，對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、全民健身工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。2014年，隨著印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》再次將“落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)”作為戰(zhàn)略任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要落腳點(diǎn)在于推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育以及學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展，解決當(dāng)下我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。群眾體育發(fā)展既是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基石，同時(shí)又是我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)全局建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。隨著當(dāng)下我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國(guó)群眾體育亦取得了突出的成就，能夠有效推動(dòng)國(guó)民體質(zhì)健康，促進(jìn)民眾體育參與。群眾體育賽事作為群眾體育發(fā)展的重要一環(huán)，是增加群眾體育發(fā)展活力、推動(dòng)全民健身的重要形式。在體育強(qiáng)國(guó)以及全民健身戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)群眾體育賽事發(fā)展取得了突出的成就，突出表現(xiàn)在賽事不斷增多，賽事水平以及賽事規(guī)模不斷提升，賽事成為我國(guó)民眾體育參與的重要依托形式。群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展必然離不開(kāi)高水平的賽事組織與管理，這能夠推動(dòng)賽事長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于體育賽事而言，在關(guān)注賽事本身的同時(shí)應(yīng)更多關(guān)注賽事管理與組織建設(shè)。本研究立足于體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)當(dāng)前我國(guó)群眾體育賽事組織與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出我國(guó)群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

1、我國(guó)群眾體育賽事發(fā)展邏輯動(dòng)因

1.1、群眾體育賽事是推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?/p>

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)“強(qiáng)”在全面，力求將我國(guó)體育事業(yè)打造成為全面發(fā)展之態(tài)勢(shì)。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)要解決的就是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)體育事業(yè)主要以競(jìng)技體育為核心，強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)爭(zhēng)光，提高我國(guó)國(guó)際影響力。在此背景下，我國(guó)自20世紀(jì)以來(lái)的體育發(fā)展工作聚焦于競(jìng)技體育戰(zhàn)略，在較大程度上對(duì)于學(xué)校體育以及群眾體育重視度不夠，資源投入較為有限。推動(dòng)群眾體育發(fā)展，能夠彌補(bǔ)體育事業(yè)發(fā)展短板，同時(shí)能夠反哺我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展。群眾體育賽事作為群眾體育發(fā)展的重要一環(huán)，具有綜合性、帶動(dòng)性等特點(diǎn)，能夠活躍群眾體育發(fā)展氛圍，營(yíng)造良好的群眾體育發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓更多人參與體育競(jìng)賽，培養(yǎng)民眾體育興趣。

1.2、群眾體育賽事是推動(dòng)民眾體質(zhì)健康發(fā)展的重要途徑

參與體育賽事的重要價(jià)值在于能夠推動(dòng)民眾體質(zhì)健康發(fā)展，提升體質(zhì)健康水平，解決不良健康問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是在城市地區(qū)，工作節(jié)奏快、工作強(qiáng)度大，導(dǎo)致人們長(zhǎng)期缺乏體育鍛煉。通過(guò)參與體育賽事，能夠培養(yǎng)體育參與興趣，提高體質(zhì)健康水平。近些年來(lái)，我國(guó)黨和政府高度關(guān)注我國(guó)國(guó)民體質(zhì)健康問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全民健康促進(jìn)體系，圍繞當(dāng)下民眾體質(zhì)健康發(fā)展存在的突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，推動(dòng)民眾體質(zhì)健康發(fā)展。體育具有多元價(jià)值，對(duì)于參與者而言能夠有效提高體質(zhì)健康水平。目前在我國(guó)群眾體育賽事發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮賽事的多元促進(jìn)價(jià)值，聚焦于多層面、多角度。

1.3、群眾體育賽事能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

群眾體育賽事具有綜合帶動(dòng)性，能夠推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)體育消費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)擁有規(guī)模龐大的體育消費(fèi)潛力，尤其在群眾體育以及大眾健身領(lǐng)域，群眾體育賽事快速發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，對(duì)于體育器材制造而言，群眾體育賽事不斷增多，對(duì)于體育用品的需求量不斷增大，能夠有效促進(jìn)體育制造業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。此外，舉辦大型群眾體育賽事能夠促進(jìn)更多人參與，帶動(dòng)賽事舉辦地周邊餐飲、住宿、文娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高居民收入，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，我國(guó)鄉(xiāng)村系列體育賽事，相關(guān)品牌體育賽事如“村BA”等，吸引大批游客參與，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，周邊民眾能夠借此契機(jī)進(jìn)行相關(guān)手工藝品銷(xiāo)售、特色小吃零售等，提高經(jīng)濟(jì)收入。

2、我國(guó)群眾體育賽事組織與管理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1、群眾體育賽事管理主體協(xié)同不足

我國(guó)群眾體育賽事在發(fā)展過(guò)程中涉及諸多管理主體，如體育部門(mén)、體育協(xié)會(huì)、體育社會(huì)組織等。不同管理主體在賽事發(fā)展中承擔(dān)著不同任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)群眾體育發(fā)展而言具有重要意義。群眾體育賽事作為一個(gè)巨大的體系，對(duì)管理主體協(xié)同能力提出較高要求。任何一項(xiàng)體育賽事的舉辦都需要多元主體協(xié)同參與，承擔(dān)各自責(zé)任，推動(dòng)群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐中，群眾體育賽事管理主體協(xié)同不足，各主體權(quán)責(zé)不清晰，不利于賽事發(fā)展。一方面，相關(guān)管理主體更為關(guān)注于自身發(fā)展利益，賽事發(fā)展中重點(diǎn)從自身利益出發(fā)；另一方面，缺乏有效協(xié)同管理機(jī)制，各主體之間協(xié)商不足，未能夠建立共建共享的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。例如，在大型群眾體育賽事舉辦過(guò)程中，體育協(xié)會(huì)寄希望于通過(guò)賽事達(dá)到宣傳項(xiàng)目推廣的目的，因此賽事宣傳更多聚焦于項(xiàng)目推廣；然而體育部門(mén)著眼于全民健身戰(zhàn)略推進(jìn)，工作重點(diǎn)在于賽事實(shí)踐落地。在此背景下，各管理主體未能將工作重心放置于賽事發(fā)展中，賽事發(fā)展凝聚力不足，無(wú)法有效發(fā)揮多元管理主體的優(yōu)勢(shì)。

2.2、政策制定缺乏針對(duì)性

針對(duì)群眾體育賽事，我國(guó)出臺(tái)了諸多利好政策，從宏觀與微觀層面上指導(dǎo)我國(guó)群眾體育賽事發(fā)展。由于我國(guó)各地區(qū)群眾體育賽事發(fā)展水平存在差異，相關(guān)政策在推進(jìn)過(guò)程中存在針對(duì)性不高的問(wèn)題。我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)宏觀政策，如國(guó)家體育總局等出臺(tái)相關(guān)政策，能夠從我國(guó)群眾體育賽事全局部署方面進(jìn)行有效指導(dǎo)，但各地區(qū)群眾體育賽事發(fā)展規(guī)模、水平等存在較大差異。例如，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好，群眾體育賽事發(fā)展水平較高，然而中西部地區(qū)群眾體育賽事發(fā)展依然不盡如人意。在此背景下，地方政府制定群眾體育賽事發(fā)展政策缺乏地區(qū)針對(duì)性，忽視了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、群眾體育發(fā)展水平等，在政策落地執(zhí)行中遇到較多困難。此外，由于目前部分地區(qū)缺乏相關(guān)政策，政府管理部門(mén)對(duì)于政策制定較為匱乏，長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)家宏觀層面體育政策，無(wú)法有效指導(dǎo)本地區(qū)群眾體育賽事發(fā)展。

2.3、群眾體育賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

當(dāng)前，隨著我國(guó)群眾體育快速發(fā)展，與之相匹配的群眾體育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)較為滯后，不利于群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展。第一，賽事標(biāo)準(zhǔn)制定主體模糊。對(duì)于群眾體育賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而言，目前尚未成立專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)制定主體，相關(guān)主體尚未能夠積極參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中去。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)國(guó)家體育總局已著手開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，但現(xiàn)階段依然無(wú)法有效滿足群眾對(duì)體育賽事發(fā)展的實(shí)際需求。例如，賽事內(nèi)容體系較為復(fù)雜，賽事活動(dòng)類(lèi)型多元，完成賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作量較大，無(wú)法有效服務(wù)于群眾體育賽事發(fā)展。第二，開(kāi)展時(shí)間較短的新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如山地越野、搏擊、綜合格斗、翼裝飛行等，尚未形成成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管難度較大。諸多新興體育項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)部門(mén)對(duì)于賽事發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致賽事發(fā)展混亂，賽事管理機(jī)制落后。

2.4、賽事后勤保障機(jī)制不健全

賽事后勤保障是群眾體育賽事發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)賽事可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。賽事后勤保障涉及諸多方面，如餐飲住宿、安全防范、器材維護(hù)等。高水平賽事后勤保障能夠提高賽事影響力，推動(dòng)賽事可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)群眾體育賽事后勤保障作為薄弱一環(huán)，涉及諸多方面。第一，賽事風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制薄弱。例如，對(duì)于山地戶(hù)外跑、越野跑、公開(kāi)水域游泳等群眾體育項(xiàng)目，參賽風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，對(duì)安全管理提出更高要求。目前我國(guó)戶(hù)外群眾體育賽事安全問(wèn)題頻發(fā)，成為制約賽事可持續(xù)發(fā)展重要因素。由于賽事管理方安全防范機(jī)制薄弱，運(yùn)動(dòng)員參賽風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，賽事后勤管理維護(hù)機(jī)制薄弱。例如，部分戶(hù)外游泳賽事救生員業(yè)務(wù)水平不高，救生員數(shù)量不足等。第二，場(chǎng)地器材維護(hù)不到位。對(duì)于大型群眾賽事而言，比賽強(qiáng)度大，比賽場(chǎng)次多，要求場(chǎng)地器材維護(hù)能夠持續(xù)跟進(jìn)。由于賽事管理方重視度不夠，對(duì)場(chǎng)地器材的維護(hù)不到位，影響賽事發(fā)展，同時(shí)不利于提升賽事知名度。

3、體育強(qiáng)國(guó)背景下群眾體育賽事組織與管理高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1、明確賽事管理機(jī)制，多元主體協(xié)同參與

第一，充分發(fā)揮多元管理主體力量。群眾體育賽事涉及多部門(mén)協(xié)同合作，需要發(fā)揮不同管理主體力量，從而有效提升賽事發(fā)展水平。因此，對(duì)于多元主體而言，今后應(yīng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，從而有效發(fā)揮集體合作力量。以體育部門(mén)為例，體育部門(mén)具有較為豐富的體育資源，在組織群眾體育賽事過(guò)程中能夠發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)力量，在裁判員選配、賽事管理等方面進(jìn)行優(yōu)化。因此，在賽事舉辦過(guò)程中，體育部門(mén)應(yīng)積極作為，針對(duì)賽事發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求與其他部門(mén)進(jìn)行積極對(duì)接，從而有效提高賽事專(zhuān)業(yè)化水平。第二，建立協(xié)同合作機(jī)制。地方政府在推進(jìn)群眾體育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)推動(dòng)建立多元主體協(xié)同的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享，重視多方主體現(xiàn)實(shí)利益，從而有效擺脫多主體協(xié)同存在的現(xiàn)實(shí)困境?；诖?，各地群眾體育賽事管理部門(mén)應(yīng)建立協(xié)同管理機(jī)制，共建共享，加強(qiáng)協(xié)作與交流。

3.2、豐富競(jìng)賽項(xiàng)目，滿足群眾體育參與需求

第一，明確群眾體育參賽需求。不同地區(qū)具有相應(yīng)的體育發(fā)展傳統(tǒng)，在相關(guān)體育項(xiàng)目方面亦存在較大差異。因此，各地區(qū)在發(fā)展群眾體育賽事中應(yīng)明確群眾普遍喜愛(ài)的體育項(xiàng)目，以此來(lái)作為辦賽重點(diǎn)。各地區(qū)體育部門(mén)、體育協(xié)會(huì)在開(kāi)展群眾賽事過(guò)程中應(yīng)對(duì)本地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解群眾普遍喜愛(ài)的體育項(xiàng)目，把握本地區(qū)賽事發(fā)展現(xiàn)狀，從而有目的、有重點(diǎn)地進(jìn)行項(xiàng)目選擇，開(kāi)展群眾體育項(xiàng)目。第二，拓展參賽項(xiàng)目?jī)?nèi)容?；@球、羽毛球等項(xiàng)目作為群眾普遍喜愛(ài)的體育項(xiàng)目，在我國(guó)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于以上項(xiàng)目而言，各地區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展，提高賽事發(fā)展水平。然而目前隨著我國(guó)體育快速發(fā)展，涌現(xiàn)出較多新興體育項(xiàng)目，趣味性以及競(jìng)技性較強(qiáng)，能夠有效滿足群眾體育發(fā)展需求。例如，網(wǎng)球、輪滑、飛盤(pán)等項(xiàng)目趣味性較強(qiáng)且易于組織，能夠有效提高群眾體育參賽興趣。因此，各地區(qū)在開(kāi)展群眾體育競(jìng)賽過(guò)程中，應(yīng)著眼于全面發(fā)展戰(zhàn)略，將多元競(jìng)賽項(xiàng)目納入群眾體育賽事體系中去，從而能夠?qū)崿F(xiàn)賽事可持續(xù)發(fā)展。

3.3、加強(qiáng)賽事風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建賽事安全管理機(jī)制

第一，加強(qiáng)賽事風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事而言，尤其對(duì)于游泳類(lèi)、山地越野跑等項(xiàng)目而言，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，需要高度關(guān)注。因此，賽事管理部門(mén)應(yīng)對(duì)賽事存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)知，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素制定緊急預(yù)案，從而有效對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)案。關(guān)鍵點(diǎn)在于要成立相關(guān)工作小組，突出強(qiáng)調(diào)各類(lèi)緊急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。例如，對(duì)于游泳類(lèi)賽事應(yīng)強(qiáng)化游泳救生員配置，配置應(yīng)對(duì)各類(lèi)游泳風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療資源，促進(jìn)救治能力提升。第二，重視賽事審批。盡管近些年來(lái)我國(guó)在群眾體育賽事舉辦上簡(jiǎn)政放權(quán)，在賽事審批方面相對(duì)寬松，但對(duì)于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)性較高的群眾體育賽事依然要加強(qiáng)審批，明確賽事風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)賽事承辦資格、賽事風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等進(jìn)行深入了解，明確賽事舉辦相關(guān)安全管理機(jī)制，有效保障賽事開(kāi)展。例如，賽事舉辦方可通過(guò)提交相關(guān)賽事安全報(bào)告，對(duì)主要賽事存在的問(wèn)題、防范機(jī)制進(jìn)行公開(kāi)，從而使體育部門(mén)能夠有效了解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4、構(gòu)建賽事標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)賽事可持續(xù)發(fā)展

第一，以政府部門(mén)為主導(dǎo)，積極開(kāi)展賽事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。國(guó)家體育總局作為我國(guó)體育發(fā)展事業(yè)重要核心主導(dǎo)，對(duì)于推動(dòng)群眾體育賽事發(fā)展具有重要意義。政府部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)賽事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，對(duì)于不同項(xiàng)目開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效引導(dǎo)群眾體育賽事開(kāi)展。例如，針對(duì)不同規(guī)模群眾體育賽事，在賽事后勤保障、場(chǎng)地條件、安全保障等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化制定，推動(dòng)各級(jí)辦賽主體能夠以此作為依據(jù)，開(kāi)展群眾體育賽事活動(dòng)。第二，積極貫徹落實(shí)賽事標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容。在我國(guó)出臺(tái)相關(guān)宏觀群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)積極回應(yīng)，由地方體育局牽頭，組織本地區(qū)相關(guān)體育協(xié)會(huì)、賽事管理部門(mén)等進(jìn)行積極交流合作，針對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行互動(dòng)，從而有效指導(dǎo)賽事發(fā)展實(shí)踐。

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