韓國總統(tǒng)彈劾風波與“朝小野大”困境

近日來，韓國政局的復(fù)雜形勢吸引全球目光。12月14日，韓國國會第二次表決通過了彈劾總統(tǒng)尹錫悅的動議，暫停其公職。隨后，總理韓德洙被任命為代總統(tǒng)。12月27日，國會又表決通過了針對韓德洙的彈劾動議案。此后，經(jīng)濟副總理兼企劃財政部長官崔相穆代行韓國總統(tǒng)和總理職權(quán)。尹錫悅被彈劾源起其于12月3日晚突然宣布“緊急戒嚴”，稱“在野黨裹挾國會，攪亂國家”，要通過緊急戒嚴盡快鏟除“反國家勢力”。此次戒嚴僅持續(xù)六個多小時便草草解除，不僅導(dǎo)致了尹錫悅被彈劾，也暴露出韓國政治深層次的結(jié)構(gòu)困境—“朝小野大”。

常見現(xiàn)象

“朝小野大”用于描述總統(tǒng)制國家中執(zhí)政黨（總統(tǒng)所屬的政黨）在議會中處于少數(shù)黨地位，而在野黨則掌握議會多數(shù)席位的現(xiàn)象?？偨y(tǒng)制國家中行政權(quán)與立法權(quán)的分立是“朝小野大”政治格局的一個制度前提。掌握行政權(quán)的總統(tǒng)與掌握立法權(quán)的議會分別由選民選出，因此執(zhí)政黨在議會中可能處于多數(shù)，也可能處于少數(shù)。當執(zhí)政黨在議會中處于多數(shù)時，行政權(quán)和立法權(quán)就掌握在同一政黨手中，此時的政治模式通常被稱為“同治政府”，議會中的權(quán)力格局呈現(xiàn)“朝大野小”；當執(zhí)政黨在議會中處于少數(shù)時，立法權(quán)與行政權(quán)就分屬不同政黨，此時的政治模式通常被稱為“分治政府”，議會中的權(quán)力格局就呈現(xiàn)“朝小野大”。

在韓國政治中，“朝小野大”是一個常見現(xiàn)象。在2024年4月的韓國第22屆國會選舉中，最大在野黨共同民主黨及其衛(wèi)星黨獲得175個席位，而執(zhí)政的國民力量黨陣營僅獲得108個席位，韓國國會呈現(xiàn)歷史上議席數(shù)差距最大的“朝小野大”局面。這意味著在國會中占據(jù)主導(dǎo)地位的在野黨，能夠?qū)?zhí)政黨形成較大牽制力，而執(zhí)政黨在推動各項政策時面臨較大挑戰(zhàn)，需要更多考慮在野黨的意見和立場。

有多方原因

韓國頻繁出現(xiàn)“朝小野大”政治格局，有多方原因。首先，從政體類型來看，“朝小野大”在總統(tǒng)制國家較為常見。議會制與總統(tǒng)制的根本區(qū)別在于行政權(quán)由立法權(quán)產(chǎn)生并對立法權(quán)負責。因此在議會制下，一個政黨或政黨聯(lián)盟只有掌握了議會多數(shù)席位，才有組閣權(quán)從而獲得行政權(quán)，而無權(quán)組閣的少數(shù)黨通常處于在野地位，由此議會中的權(quán)力格局必然是“朝大野小”。當然議會制也可能出現(xiàn)“朝小野大”的格局，就是通常所說的“少數(shù)黨政府”模式，但少數(shù)黨模式較為罕見。

其次，從政黨制度來看，兩黨制是“朝小野大”得以出現(xiàn)的另一個制度前提。在兩黨制下，議會中總是會出現(xiàn)多數(shù)黨和少數(shù)黨，當執(zhí)政黨處于少數(shù)黨時，就出了“朝小野大”的分治政府。而在多黨制尤其是碎片化的多黨制的情況下，即使執(zhí)政黨在議會中處于少數(shù)，反對黨會因力量分散而難以占據(jù)多數(shù)席位，此時議會中的權(quán)力格局是“朝小野小”。韓國各政黨雖然變幻無常，但進步與保守兩大陣營長期把持國會，這也是韓國“朝小野大”政治格局得以出現(xiàn)的重要制度前提。

再次，從選舉時間來看，總統(tǒng)選舉與議會選舉不同步也會導(dǎo)致“朝小野大”的格局。如果總統(tǒng)選舉與議會選舉的時間同步或接近，那么同一政黨獲得總統(tǒng)選舉勝利和議會多數(shù)席位的可能性較大；相反，如果時間不同步，議會選舉在兩次總統(tǒng)選舉中間舉行，那么選民可能因?qū)偨y(tǒng)的不滿，而將選票投給反對黨，導(dǎo)致議會呈現(xiàn)“朝小野大”格局。韓國總統(tǒng)的任期是五年，議會的任期是四年。尹錫悅于2022年3月當選總統(tǒng)，而現(xiàn)任議會是在2024年4月選出的，此次議會選舉被看作是對尹錫悅前兩年任期的“中期考核”，而在野黨大勝的議會選舉結(jié)果反映出韓國多數(shù)民眾對尹錫悅政府和執(zhí)政黨的不滿。

最后，從選民層面來看，分裂投票策略也是“朝小野大”格局出現(xiàn)的一個原因。分裂投票策略意味著在同時舉行選舉時，選民在總統(tǒng)選舉中投票給一個政黨，而在議會選舉中投票給另一個政黨。選民選擇分裂投票的策略是有意圖的，在他們既希望某個政黨掌握行政權(quán)，又希望另一個政黨來制約它時，會把選票分別投給不同的政黨；在兩個政黨之間的綱領(lǐng)分歧過大而出現(xiàn)極化時，選民也會選擇分裂投票來調(diào)和兩黨之間的政策主張，使政策不至于跑偏。韓國的總統(tǒng)選舉與議會選舉總會有重合之時，那時選民一旦分裂投票也可能導(dǎo)致出現(xiàn)“朝小野大”格局。

難以破解

“朝小野大”給執(zhí)政黨帶來多方面的制約和掣肘。首先，它可能限制執(zhí)政黨的政策制定和執(zhí)行能力。由于需要爭取在野黨的支持，執(zhí)政黨在推出法案或制定新政策時可能會遇到較大的阻力。其次，它可能加劇了執(zhí)政黨與在野黨之間的政治對立，在野黨可能會利用自己的優(yōu)勢地位對執(zhí)政黨進行牽制和批評，甚至提出彈劾等動議。這種對立和競爭不僅會影響政治穩(wěn)定，還可能對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生負面影響。比如，這次政局變動正在影響韓國對于未來經(jīng)濟形勢的預(yù)期。韓國政府已將2024年經(jīng)濟增長率預(yù)測值下調(diào)至2%以下。代總統(tǒng)崔相穆在發(fā)表新年賀詞時也表示，韓國正面臨“前所未有的嚴峻局勢”。

要克服“朝小野大”所帶來的困境和負面影響，不是一蹴而就的。對韓國而言，在政治制度保持總體穩(wěn)定的前提下，通過制度改革來改變“朝小野大”格局的空間較小。按照程序，韓國憲法法院將在180天內(nèi)完成彈劾審判程序，如果憲法法院作出彈劾案不成立的裁決，尹錫悅將立即恢復(fù)總統(tǒng)職務(wù)；如果憲法法院認可彈劾案成立，尹錫悅將立即被罷免，那么有可能將提前舉行大選，共同民主黨有可能借助此次“保護民主”的功勞而獲勝，那時共同民主黨就會同時掌握行政權(quán)和國會，“朝小野大”的格局自然就會暫告一段落了。

當然，辯證地看，“朝小野大”的影響也并非全然負面。這種格局使得執(zhí)政黨需要更加謹慎地行使權(quán)力，更加注重與在野黨和民眾的溝通和協(xié)商。

（作者為華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）