新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新實踐研究

摘要：在新常態(tài)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理體制已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的需求。通過分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟管理中資源分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才流失等問題，探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營、金融創(chuàng)新、智能農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新路徑，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈提供了理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟管理；管理體制

在全球經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制暴露出諸多問題。資源分配不均、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村人才流失等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟的高效運行和可持續(xù)發(fā)展。而數(shù)字經(jīng)濟、智能農(nóng)業(yè)、普惠金融等新技術(shù)與新模式的興起，為農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新提供新的契機。如何通過改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，成為當(dāng)前亟待解決的課題。本文將基于新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新路徑。通過分析農(nóng)村資源管理、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、金融支持體系等方面的創(chuàng)新實踐，總結(jié)出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的管理模式，以推動農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1 新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1 資源分配與使用的效率問題

首先，土地資源的分配常常不均衡，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地撂荒與資源浪費現(xiàn)象，而其他地方卻因土地緊缺無法實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。傳統(tǒng)的土地承包模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致資源利用效率低下。其次，水資源的管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，農(nóng)村地區(qū)水源浪費與不足現(xiàn)象并存，水資源在農(nóng)業(yè)灌溉中的有效利用率亟待提高[1]。

1.2 農(nóng)村人才流失與人力資源匱乏的管理難題

農(nóng)村勞動力的老齡化趨勢明顯，很多農(nóng)村地區(qū)主要依賴年長的勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，也阻礙了新技術(shù)、新模式的推廣與應(yīng)用。年輕人和技術(shù)型人才的流失意味著農(nóng)村經(jīng)濟難以引入創(chuàng)新元素，無法有效應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)。在此現(xiàn)象下，人才外流還導(dǎo)致農(nóng)村基層管理隊伍的能力不足，缺乏專業(yè)化的管理人員，影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的優(yōu)化與創(chuàng)新。此外，由于教育資源的匱乏和職業(yè)發(fā)展機會有限，農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引高素質(zhì)人才回流的政策和激勵機制，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源進(jìn)一步萎縮[2]。

2 農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新思路

2.1 創(chuàng)新農(nóng)村資源管理的實踐路徑

2.1.1 集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推動

2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，為改革提供了明確的政策指引。此文件主要通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動力。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心在于對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，并明確集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，確保集體資產(chǎn)的分配更加公平和透明。通過集體資產(chǎn)股份合作制的實施（在此農(nóng)民自身屬于集體經(jīng)濟的股東），從而有效提高了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟活動的積極性。并且，此次改革還可通過建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，進(jìn)一步強化對集體資產(chǎn)的管理和運營，最終確保集體資產(chǎn)的保值增值[3]。

2.1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營的探索

近年來，隨著相關(guān)政策的出臺，如2008年中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?jīng)營。此類政策背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將自己承包的土地轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包給具有更強經(jīng)營能力的專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。此外，土地流轉(zhuǎn)還減少了小農(nóng)戶在生產(chǎn)資料上的投入，使他們有更多的選擇參與到其他經(jīng)濟活動中，提高收入來源的多樣性[4]。

2.2 提升農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化水平

2.2.1 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用，作為其中的核心內(nèi)容，為農(nóng)村經(jīng)濟管理提供了更為精準(zhǔn)和高效的手段。近年來，國家層面不斷出臺相關(guān)政策，例如2015年

發(fā)布的《國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，明確提出利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，主要是通過收集、整合、分析和應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各類數(shù)據(jù)，如土壤狀況、氣象信息、農(nóng)作物生長情況、市場行情等，幫助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)管理者做出更為科學(xué)的決策。通過此類數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，農(nóng)民可以精準(zhǔn)掌握種植條件，合理安排耕作時間和方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，減少資源的浪費[5]。

在農(nóng)村經(jīng)濟管理方面，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為政府和相關(guān)部門提供了更加全面的決策支持工具。通過平臺的數(shù)據(jù)分析，管理者可以對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、土地利用效率和農(nóng)產(chǎn)品市場走勢進(jìn)行實時跟蹤，進(jìn)而制定更加符合實際的經(jīng)濟政策。

2.2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新應(yīng)用

近年來，國家大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，如2015年

發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)作為重點領(lǐng)域，得到了政策上的強力支持和推動。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算和智能設(shè)備的應(yīng)用，幫助農(nóng)民實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的精細(xì)化管理。例如，智能灌溉系統(tǒng)可以根據(jù)土壤濕度、天氣預(yù)報等數(shù)據(jù)，自動調(diào)節(jié)灌溉水量，既節(jié)約水資源又提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

在銷售環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。通過電子商務(wù)平臺，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)可直接將農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，減少了中間環(huán)節(jié)，擴大了市場范圍。例如，許多農(nóng)戶通過電商平臺銷售新鮮水果、蔬菜，既提升了收入，又讓消費者獲得更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

在管理方面，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的應(yīng)用可幫助政府部門實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理的數(shù)字化和信息化，以此提升政策制定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過大數(shù)據(jù)分析，政府可實時監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)變化，精準(zhǔn)調(diào)控市場供應(yīng)，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。

2.3 完善農(nóng)村金融支持體系

2.3.1 農(nóng)村金融改革與普惠金融的實踐

農(nóng)村金融改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，近年來國家通過一系列政策推動普惠金融在農(nóng)村的普及與落實，確保更多農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)可獲得金融服務(wù)支持。2015年發(fā)布的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，要加強農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴大金融服務(wù)覆蓋面。

在具體實踐中，可通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低農(nóng)民和小微企業(yè)的融資門檻。例如，農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行的改革，推動了針對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的小額貸款業(yè)務(wù)，幫助他們更便捷地獲得生產(chǎn)資金。而互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)的應(yīng)用，也為普惠金融在農(nóng)村的推廣提供了新途徑；通過移動支付平臺和線上金融服務(wù)，農(nóng)民可更加便捷地進(jìn)行資金管理、貸款申請和交易支付，極大提升了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性和便利性。

2.3.2 農(nóng)村金融創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用

在幫助貧困地區(qū)脫貧致富方面。2015年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)，要通過金融支持推動扶貧工作，強化金融在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用。為此，金融機構(gòu)在貧困地區(qū)推出了多種創(chuàng)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動精準(zhǔn)扶貧與金融資源的有機結(jié)合。

其中，扶貧小額信貸是農(nóng)村金融創(chuàng)新中較為典型的案例。該模式通過政府貼息和信用擔(dān)保的方式，向貧困戶提供無抵押、低利率的小額貸款，幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或創(chuàng)業(yè)，增加家庭收入。同時，保險公司與金融機構(gòu)合作推出農(nóng)業(yè)保險，分擔(dān)農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的自然災(zāi)害或市場波動風(fēng)險，進(jìn)一步降低貧困戶的生產(chǎn)風(fēng)險。

2.4 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈

2.4.1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實踐模式

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸擺脫單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的多元化發(fā)展路徑。政府出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2015年），明確提出要推動農(nóng)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的核心在于通過資源整合和跨產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同效應(yīng)。例如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過加工、包裝、物流等環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。許多地區(qū)通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與企業(yè)的合作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售的聯(lián)動發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實踐還包括農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，農(nóng)村地區(qū)逐漸實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。例如，農(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)旅游，吸引城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活，不僅實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，增強了農(nóng)村經(jīng)濟的活力。在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，可通過農(nóng)業(yè)補貼、產(chǎn)業(yè)基金等方式，政府為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供必要的資源支持，同時通過技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)，提升了農(nóng)民的技術(shù)水平和管理能力。

2.4.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與電商平臺的發(fā)展

近年來，政府通過推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等方式，積極支持農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展。例如，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2019年）明確提出要通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色認(rèn)證、品牌推廣等途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場辨識度和公信力。許多農(nóng)村地區(qū)通過打造本地特色品牌，如優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、有機蔬菜等，提升了產(chǎn)品的知名度，并通過品牌效應(yīng)帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

與此同時，電商平臺的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提供了強大的支持。近年來，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，越來越多的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過電子商務(wù)平臺直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給消費者，實現(xiàn)了“農(nóng)田直達(dá)餐桌”的新模式。例如，許多地方政府與大型電商平臺合作，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”行動，通過線上促銷、直播帶貨等形式，將地方特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場。而電商平臺的用戶反饋系統(tǒng)也有助于農(nóng)民了解市場需求，及時調(diào)整生產(chǎn)和銷售策略，進(jìn)一步提升品牌效應(yīng)。

此外，品牌化的農(nóng)產(chǎn)品可通過電商平臺延伸至加工、物流、服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。同時，電商平臺的推廣使得消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，增強了品牌的透明度和信任度，這種“可追溯性”進(jìn)一步提升了品牌的市場信譽。

3 未來農(nóng)村經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新的方向

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景

首先，數(shù)字化管理系統(tǒng)可極大地提高農(nóng)村資源的配置效率。通過引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門可以對土地、水源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行更為精準(zhǔn)的監(jiān)控和調(diào)度。其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于簡化農(nóng)村經(jīng)濟管理的流程，減少管理成本。以區(qū)塊鏈技術(shù)為例，通過其去中心化和防篡改的特性，農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品溯源等環(huán)節(jié)可更加透明和高效，降低管理風(fēng)險。

展望未來，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景廣闊。然而，此類轉(zhuǎn)型也面臨一些挑戰(zhàn)，如農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、數(shù)字化人才匱乏等。為實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功，政府和企業(yè)需要進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用。同時，應(yīng)加強對農(nóng)村管理人員和農(nóng)民的數(shù)字化技能培訓(xùn)，確保他們可充分利用數(shù)字化工具，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)代化。

3.2 智能農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)村經(jīng)濟管理模式的融合發(fā)展

在持續(xù)推動新型農(nóng)村經(jīng)濟管理模式的形成時，需合理利用信息技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)測和管理。從土壤濕度、氣象條件到農(nóng)作物生長狀況，傳感器和遙感設(shè)備可以對農(nóng)田實時監(jiān)控，幫助農(nóng)民精準(zhǔn)調(diào)控水肥、病蟲害防治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過與新型農(nóng)村經(jīng)濟管理模式的融合，智能農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)和信息可直接與管理平臺對接，形成高效、透明的管理系統(tǒng)，為農(nóng)村經(jīng)濟決策提供科學(xué)依據(jù)。

但需認(rèn)識到，因智能農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)村經(jīng)濟管理模式的深度融合還存在技術(shù)應(yīng)用成本較高、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、農(nóng)民智能技術(shù)的接受度與應(yīng)用能力不足等問題。因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)智能農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，完善相關(guān)的技術(shù)支持與培訓(xùn)機制，確保農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟管理者可以充分掌握智能農(nóng)業(yè)技術(shù)并加以應(yīng)用[6]。

4 結(jié)語

在新常態(tài)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新實踐屬于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營、金融創(chuàng)新、智能農(nóng)業(yè)等多維度的創(chuàng)新措施，農(nóng)村經(jīng)濟管理逐步向信息化、數(shù)字化和智能化方向邁進(jìn)。未來，在政策引導(dǎo)與技術(shù)創(chuàng)新的雙重驅(qū)動下，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制將進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用效率、產(chǎn)業(yè)鏈融合度、金融服務(wù)覆蓋面等方面的提升將為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

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[5] 馬園園.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2023（32）：10-12.

[6] 劉嘉政，王曼娟，郭偉.中國社會主義市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村領(lǐng)域的建立和完善研究 ——西咸新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革[J].中小企業(yè)管理與科技，2023（3）：126-128.