從援建項目中牟利的副縣長

曾任青海省治多縣發(fā)改局局長、治多縣副縣長的劉國輝，借打麻將獲取不正當(dāng)利益、與其他女性發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系、向他人索賄、濫用職權(quán)造成北京援建治多縣的4個民生項目直接經(jīng)濟損失445.9萬多元。2024年8月12日，犯受賄罪、濫用職權(quán)罪的他被青海省曲麻萊縣人民法院判處有期徒刑6年并處罰金人民幣20萬元。

以借錢為由索賄

劉國輝，1979年11月出生，青海西寧人，大學(xué)本科文化，1997年參加工作，曾任治多縣發(fā)改局副局長兼三江源辦專職副主任，治多縣發(fā)改局局長、一級主任科員，2020年7月至案發(fā)任治多縣副縣長。

劉國輝與索賄對象尕某在對接工程項目過程中結(jié)識，2017年至2018年底，尕某通過掛靠幾個有資質(zhì)的不同公司從治多縣發(fā)改局獲得了幾個工程項目的勘察設(shè)計權(quán)、工程可研、監(jiān)理權(quán)和項目管理權(quán)。

2019年1月，劉國輝以家中有困難需借錢為由，向尕某索要人民幣30萬元，而尕某為了能承攬更多項目，2019年1月22日按照劉國輝的要求，將30萬元存入劉國輝事先提供的劉國輝前妻何某某的農(nóng)行卡賬戶內(nèi)。何某某將其中的20萬元用于大額定存，10萬元購買了理財保險。

在劉國輝的幫助下，至2020年，尕某通過掛靠公司從治多縣發(fā)改局承接了治多縣供水水源地保護工程的可研和設(shè)計、多彩鄉(xiāng)環(huán)境治理項目等15個工程項目，合同金額達386萬多元。至案發(fā)，劉國輝未提出還款之事，尕某因順利承攬工程項目，也未索要該款。

濫用權(quán)力致?lián)p445萬多元

從2010年6月開始，北京對口支援玉樹災(zāi)后重建，投入大量資金用于住房安全保障及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。治多縣舊城區(qū)君曲路改造及道路亮化建設(shè)項目（以下簡稱君曲路項目）、治多縣當(dāng)曲路改造及道路亮化建設(shè)項目（以下簡稱當(dāng)曲路項目）、索加鄉(xiāng)邊界地區(qū)牧民住房及配套設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱牧民住房項目）、治多縣精準扶貧建檔立卡戶住房建設(shè)項目（以下簡稱精準扶貧項目）4個民生項目，均是北京對口援建項目。

2017年7月20日，青海某業(yè)建設(shè)有限公司以892.8萬多元中標君曲路項目，2018年4月開工建設(shè)，于同年10月完工。2017年10月27日，四川某隆建筑工程有限責(zé)任公司以896.8萬多元中標當(dāng)曲路項目，2018年6月開工建設(shè)，并于2019年8月完工。工程內(nèi)容為舊城區(qū)改造及道路亮化，承包范圍為道路、照明、交通工程、排水。兩個項目實際實施過程中不同程度出現(xiàn)路面寬度和人行道寬度不達標，部分路燈、窨井等附屬設(shè)施未施工安裝的問題，造成實際完成工程量縮減。

施工期間，項目管理、項目監(jiān)理單位工作人員多次向劉國輝反映工程量無法完成的問題，劉國輝答復(fù)會申請項目設(shè)計變更并核減工程款，后有關(guān)部門查明并未變更和核減。且劉國輝強調(diào)項目必須通過驗收，工程款必須全部撥付不能留在賬上，導(dǎo)致這兩個項目在未完成全部工程量的情況下通過竣工驗收，經(jīng)劉國輝簽字同意后撥付工程款。因未完成合同規(guī)定工程量，君曲路項目多付工程款134.5萬多元，當(dāng)曲路項目多付工程款156萬多元，以上兩個項目共計造成國家經(jīng)濟損失290.5萬多元。

2017年9月11日，青海某勇建設(shè)工程有限公司和青海某域建工實業(yè)有限公司分別以570.8萬多元和429.8萬多元中標牧民住房項目第一、第二標段，合同內(nèi)容為承建35套裝配式住房，共計2100多平方米。該項目以裝配式住房可研立項，但未進行地質(zhì)勘察和圖紙設(shè)計，經(jīng)劉國輝安排，在未上會討論審核，也未征求相關(guān)部門意見的情況下，他個人決定將未經(jīng)審查的簡易圖紙?zhí)峁┙o各施工企業(yè)進行施工，導(dǎo)致房屋施工材料規(guī)格等與招投標文件規(guī)定不一致，產(chǎn)生差價并造成工程量縮減。

2018年8月30日，青海某辰水利水電工程有限公司和青海某成建設(shè)工程有限公司分別以377萬多元和502.8萬多元中標精準扶貧項目第一、第二標段。該項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模與牧民住房項目相近，同樣未進行地質(zhì)勘察和項目設(shè)計。經(jīng)劉國輝安排，治多縣發(fā)改局繼續(xù)將牧民住房項目中使用的簡易施工圖交給精準扶貧項目各施工企業(yè)用于施工，同樣造成工程量縮減。

2019年10月和2020年11月，牧民住房和精準扶貧兩個項目均在未完成合同規(guī)定工程量的情況下通過竣工驗收。經(jīng)劉國輝簽字批準后撥付了工程款。因未完成合同規(guī)定工程量，導(dǎo)致多付牧民住房項目工程款31.5萬多元，多付精準扶貧項目工程款123.7萬多元，以上兩個項目共計造成國家經(jīng)濟損失155.3萬多元。

強勢局長“一言堂”

按照規(guī)定，涉及治多縣發(fā)改局重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。劉國輝擔(dān)任該局局長期間，比較強勢，大額資金撥付等都是他說了算，有時開會研究也是流于形式，走走過場，往往是他一人拍板，副職們被動同意。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，治多縣發(fā)改局2018年以來的各類會議記錄中沒有就上述涉案的4個項目的資金支付、驗收等情況進行研究。2016年至2021年機關(guān)黨支部會議記錄、“三重一大”會議記錄等未指定專人撰寫，會議記錄歸集整理無序雜亂。

2021年，玉樹州審計局委托第三方對治多縣發(fā)改局施工的4個北京對口援建項目進行了審計。玉樹州審計局審計事項移送處理書證實，上述4個項目實施中存在未嚴格按照工程量清單、圖紙以及批復(fù)內(nèi)容進行實施，全額撥付工程款變相套取項目資金。工程資料重復(fù)，虛假資料存檔，項目實施涉嫌違法轉(zhuǎn)包，項目無設(shè)計及地勘單位，項目驗收考核監(jiān)管人員未嚴格履行監(jiān)督考核職能、履職不到位，項目建設(shè)單位履職不到位，項目資金列支存在違規(guī)使用及超額支付情況。

治多縣發(fā)改局在接收到審計事項移送處理書后，召開專題整改會議，重新進行結(jié)算審核工作，將未完成工程量進行扣減，對接施工單位進行資金追繳。經(jīng)西寧海信聯(lián)合會計師事務(wù)所鑒定：上述4個項目實際支付工程價款共計3472.6萬多元，審定工程價款總計3026.7萬多元，多支付工程價款共計445.9萬多元。

兩罪并罰獲刑6年

玉樹州人民檢察院受理審查劉國輝職務(wù)犯罪案后，于2024年4月3日指定曲麻萊縣人民檢察院審查辦理。2024年5月8日，曲麻萊縣人民檢察院起訴書指控被告人劉國輝犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，向法院提起公訴。同年5月8日，曲麻萊縣人民法院立案，同年7月11日公開開庭審理。

檢方指控：被告人劉國輝身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，向他人索賄，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任；被告人濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人認罪認罰，可以從寬處理；被告人在留置前通過電話通知主動到案，主動交代受賄事實，可以認定為自首，留置前調(diào)查機關(guān)已掌握其濫用職權(quán)的主要事實，到案后能夠如實供述，可以認定為有坦白情節(jié)，可以對其從輕處罰。

法院審理查明：被告人劉國輝利用職務(wù)和職權(quán)形成的便利條件，收受他人財物30萬元，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人濫用職權(quán)造成國家直接經(jīng)濟損失445.9萬多元，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機關(guān)指控的犯罪事實及罪名成立。

2024年8月12日，曲麻萊縣人民法院對此案作出一審判決：被告人劉國輝犯受賄罪，判處有期徒刑3年并處罰金人民幣20萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑6年并處罰金人民幣20萬元。違法所得人民幣30萬元依法沒收，由扣押機關(guān)上繳國庫。宣判后，劉國輝沒有提起上訴，檢察機關(guān)沒有提起抗訴，判決已經(jīng)生效。

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