鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的地方政府職能調(diào)整

蔣霄

【摘要】我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，鄉(xiāng)村的發(fā)展情況決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效的推進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展取得顯著的成果，從過(guò)去的先污染后治理到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、從重物質(zhì)滿足到重精神滿足等。政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要領(lǐng)導(dǎo)者帶頭者，為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，政府就必須對(duì)其職能進(jìn)行調(diào)整，找準(zhǔn)自己的位置，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;地方政府;職能調(diào)整

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)十九大所提出的重要戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的是堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與者和利益攸關(guān)者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展內(nèi)容與農(nóng)民的日常生活息息相關(guān)。

地方政府要做好對(duì)鄉(xiāng)村的引導(dǎo)工作，做好政府職能的轉(zhuǎn)變，明確地方政府的職能，做好科學(xué)決策工作，保證政府管理的現(xiàn)代化和我國(guó)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。由于我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對(duì)來(lái)說(shuō)提出時(shí)間較晚，政府缺少相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中政府該如何進(jìn)行調(diào)整，在這方面還有很大的完善空間。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展與地方政府職能

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行了多次的改革，從1950年的土地改革、1953年的農(nóng)業(yè)合作化、1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)一直到第十一屆三中全會(huì)所實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都對(duì)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著新時(shí)代的到來(lái)，過(guò)去的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)，因此國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。地方政府對(duì)政策的解讀和執(zhí)行，影響地方政府職能的定位，而地方政府職能的定位，關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的方式以及鄉(xiāng)村發(fā)展程度。

二、地方政府政府在鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）重農(nóng)業(yè)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，通過(guò)種植大量的農(nóng)作物來(lái)確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用這一發(fā)展方式的主要原因是當(dāng)時(shí)我國(guó)人民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，大量種植的農(nóng)作物能夠有效的解決我國(guó)的溫飽問(wèn)題。改革開(kāi)放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生著改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，也無(wú)法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。因此就必須改變我國(guó)的當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化發(fā)展。

（二）農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量能力不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人民的生活水平也得到了顯著的提高，也為農(nóng)村的農(nóng)作物生產(chǎn)多樣化以及畜牧提供了助力。但是，農(nóng)村的快速發(fā)展也產(chǎn)生的了大量的垃圾，農(nóng)村又缺少完善的垃圾處理設(shè)施，造成大量的環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重危害著農(nóng)民的身體健康。同時(shí)，由于近年國(guó)家重視城市環(huán)境的治理，大量的高污染企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，也對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了進(jìn)一步的污染。農(nóng)民為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在種植過(guò)程中，使用了大量的化肥農(nóng)藥，也會(huì)造成土壤的污染。

（三）文化保護(hù)和發(fā)展職能缺位

為了解決農(nóng)村落后的發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)村的人民的生活水平。地方政府著手于農(nóng)村改造治理，建設(shè)新農(nóng)村，將大量的傳統(tǒng)村落拆除重建，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體住房。這種方式雖然在一定程度上提高了農(nóng)民的生活水平，但是卻打破了農(nóng)村的傳統(tǒng)生活方式，破壞了傳統(tǒng)村落的文化風(fēng)貌。

（四）重管制輕治理

由于我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)發(fā)展模式的影響，造成了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)這些年我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展方式不難看出，目前我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展方式走的還是城市發(fā)展的老路，是在政府管制下進(jìn)行發(fā)展。這種發(fā)展方式忽視了農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展只有參與權(quán)沒(méi)有決定權(quán)。同時(shí)，農(nóng)村的選舉制度缺失，流于形式，不能通過(guò)選舉推選出能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的地方政府職能調(diào)整

21世紀(jì)我國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村發(fā)展策略，但是由于經(jīng)驗(yàn)不足，政策不完善等問(wèn)題導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。十九大的召開(kāi)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了更加完善的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）從重農(nóng)業(yè)發(fā)展到一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

隨著越來(lái)越多先進(jìn)技術(shù)融入到農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)中，我國(guó)農(nóng)作物的產(chǎn)量飛速增加，但是農(nóng)作物產(chǎn)量的增加并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相較于飛漲的物價(jià)來(lái)說(shuō)，農(nóng)作物價(jià)格增長(zhǎng)的幅度偏小，僅靠農(nóng)作物的增產(chǎn)無(wú)法滿足農(nóng)民的要求。因此，就必須將農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色，制定完善的發(fā)展制度。

（二）從先污染后治理到生態(tài)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

前文也提到過(guò)，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展走的是城市發(fā)展的老路。地方政府為了增長(zhǎng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平，在鄉(xiāng)村內(nèi)發(fā)展污染嚴(yán)重的工業(yè)，但卻忽視了對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的質(zhì)量，用環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)該以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村內(nèi)發(fā)展節(jié)能、高效、環(huán)保的企業(yè)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)造成的污染要及時(shí)進(jìn)行治理，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理職能。

（三）從重物質(zhì)滿足到重精神滿足

經(jīng)過(guò)我國(guó)多年的發(fā)展，通過(guò)體育設(shè)施和娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)，基本滿足了農(nóng)民的日常物質(zhì)需求。但是隨著新時(shí)代的到來(lái)，人們不再僅僅滿足于物質(zhì)生活，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于文化和精神層面的需求日益迫切。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是發(fā)展農(nóng)村的主要力量，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新思想、新技術(shù)是非常重要的。因此，政府不能僅僅注重滿足農(nóng)民的物質(zhì)需要，也要注意農(nóng)民精神層面的提高，通過(guò)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高來(lái)推動(dòng)新型鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（四）從重管制到重自治

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出增大了農(nóng)民對(duì)于發(fā)展農(nóng)村的自主權(quán)，政府不再是鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，政府從管制方式開(kāi)始向培養(yǎng)農(nóng)民自治的方向發(fā)展。政府不再對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)，而是為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供更好的服務(wù)和監(jiān)管，通過(guò)這種方式提高農(nóng)村的積極性，保證鄉(xiāng)村振興策略得到妥善發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下地方政府角色定位

地方政府需要認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準(zhǔn)確定位戰(zhàn)略落實(shí)中的角色，做好產(chǎn)業(yè)融合的引導(dǎo)者、綠色鄉(xiāng)村的保護(hù)者、文化傳承的帶頭者、農(nóng)民權(quán)利的捍衛(wèi)者。

（一）產(chǎn)業(yè)融合的引導(dǎo)者

產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑，將一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合能夠有效的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，利用農(nóng)村獨(dú)有的自然、人文優(yōu)勢(shì)，著手發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)吸引游客來(lái)引入資金對(duì)農(nóng)村進(jìn)行再次建設(shè)發(fā)展。

（二）綠色鄉(xiāng)村的保護(hù)者

犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益是一定不可取的，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。首先要注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。其次，要建立完善的垃圾處理體系，避免因垃圾傾倒造成環(huán)境污染。最后，要倡導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥化肥市場(chǎng)，避免超標(biāo)化肥農(nóng)藥的使用。

（三）文化傳承的帶頭者

現(xiàn)代的城市模式已經(jīng)無(wú)法為傳統(tǒng)文化的發(fā)展提供保障，農(nóng)村就成為了發(fā)展和傳承傳統(tǒng)文化的重要場(chǎng)地，農(nóng)村的緩慢發(fā)展使大量的傳統(tǒng)文化得到保留。傳統(tǒng)文化并不僅僅是中華民族的瑰寶，也是滿足農(nóng)民精神文化需要的源泉。因此，地方政府要做文化傳承的帶頭者，保護(hù)好我國(guó)的傳統(tǒng)文化，并鼓勵(lì)和支持更多的人去傳承和學(xué)習(xí)。

（四）農(nóng)民權(quán)利的捍衛(wèi)者

我國(guó)目前還是以發(fā)展城市為主要工作，公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)供給不平等的問(wèn)題。為了保證農(nóng)民的基本權(quán)利，地方政府需要根據(jù)農(nóng)民的要求做好服務(wù)工作，保證農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵害。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)不可缺少的一部分，隨著我國(guó)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度已經(jīng)落后于國(guó)家的步伐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇，因此地方堅(jiān)決貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，結(jié)合自身的實(shí)際情況，總結(jié)出適合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展。

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