奮力開(kāi)創(chuàng)超大城市社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展新局面

“社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)工作擺在重要位置。

2024年11月初，黨中央首次召開(kāi)社會(huì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記專門作出重要指示，圍繞新時(shí)代為什么要加強(qiáng)社會(huì)工作、怎樣加強(qiáng)社會(huì)工作，作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為做好新時(shí)代社會(huì)工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)工作的重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃，是新時(shí)代社會(huì)工作生動(dòng)實(shí)踐的深刻總結(jié)，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“社會(huì)篇”。

2024年12月5日，重慶市委召開(kāi)社會(huì)工作會(huì)議，全面分析社會(huì)工作形勢(shì)挑戰(zhàn)，明確新征程上社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)超大城市社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好社會(huì)工作是全黨共同責(zé)任。人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)是人大負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法、監(jiān)督及調(diào)研等工作的專門委員會(huì)，在推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。做好新時(shí)代人大社會(huì)建設(shè)工作，必須深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)工作的重要論述，全面把握新時(shí)代社會(huì)工作的根本原則、價(jià)值取向、發(fā)展方向、重要任務(wù)、基礎(chǔ)保障等，不斷深化對(duì)社會(huì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，迭代升級(jí)立法、監(jiān)督、代表、調(diào)研等工作，依法統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，在推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)人大新?lián)?dāng)新作為。

以良法促發(fā)展保善治

持續(xù)完善社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)制度

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，健全社會(huì)工作體制機(jī)制。依法治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。人大要充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓住關(guān)乎全局的“國(guó)之大者”和現(xiàn)實(shí)緊迫的“關(guān)鍵小事”，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)體系，以法治思維和法治方式，落實(shí)黨中央決策部署，解決人民群眾“急難愁盼問(wèn)題。

突出急用先立。著眼于社會(huì)工作領(lǐng)域最迫切、最現(xiàn)實(shí)的立法需求，加強(qiáng)立法論證，提高立法效率，縮短立法周期，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)早日出臺(tái)。如2026年村（居）民委員會(huì)將進(jìn)行統(tǒng)一換屆，但重慶在居民委員會(huì)選舉等方面的地方立法仍有空白，為此要加快制定居民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、居民委員會(huì)選舉辦法等，及時(shí)修訂村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)選舉辦法等，為“兩委”換屆提供法律保障。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域前瞻性立法項(xiàng)目，推出更多具有重慶辨識(shí)度的創(chuàng)制性立法。

注重“小口徑”立法。當(dāng)前，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，社會(huì)領(lǐng)域立法也應(yīng)找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，倡導(dǎo)“小而精”，需要幾條就立幾條，不用面面俱到、鴻篇巨制，關(guān)鍵是要有效解決實(shí)際問(wèn)題。如近年來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)加大，隨之而來(lái)的平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的矛盾日益多發(fā)，平臺(tái)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件也屢見(jiàn)報(bào)端，對(duì)此應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)法規(guī)，完善新就業(yè)群體權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加強(qiáng)法規(guī)清理。重慶市社會(huì)工作法規(guī)制度碎片式散落在36個(gè)部門114項(xiàng)文件中，有的法規(guī)距今已有20多年，滯后時(shí)代發(fā)展；有的法規(guī)部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作的需要。為此，要深入開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，同時(shí)根據(jù)社會(huì)工作的新形勢(shì)新任務(wù)新變化，及時(shí)開(kāi)展各種專項(xiàng)清理，確保社會(huì)工作和社會(huì)領(lǐng)域改革于法有據(jù)。

寓支持于監(jiān)督之中

凝聚促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展合力

習(xí)近平總書(shū)記指出，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大社會(huì)領(lǐng)域的監(jiān)督，要緊緊圍繞社會(huì)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，努力提升監(jiān)督實(shí)效，督促推動(dòng)改進(jìn)工作，確保法律法規(guī)落到實(shí)處，確保黨中央決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，能不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，能解決多少問(wèn)題，是衡量人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。人大社會(huì)工作監(jiān)督要緊扣“兩企三新”“一老一小”、基層治理、志愿服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)化解等社會(huì)工作的重要內(nèi)容，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督、穿透式監(jiān)督，推動(dòng)解決工作中存在的問(wèn)題，確保監(jiān)督有的放矢、精準(zhǔn)有效。

樹(shù)立系統(tǒng)思維。突出監(jiān)督系統(tǒng)性，一體謀劃一屆內(nèi)社會(huì)領(lǐng)域監(jiān)督規(guī)劃，每年選擇1-2個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，一年接著一年干，久久為功，善作善成，切實(shí)提升監(jiān)督整體效應(yīng)。如針對(duì)高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍等“三支隊(duì)伍”建設(shè)情況，可每年選擇一個(gè)主題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。要善于總結(jié)以往監(jiān)督工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。針對(duì)社會(huì)工作中跨領(lǐng)域、跨部門的重大問(wèn)題，探索開(kāi)展多個(gè)專委會(huì)聯(lián)合監(jiān)督、人大監(jiān)督貫通其他監(jiān)督。加快數(shù)字人大建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督的科學(xué)性和效率。做好人大監(jiān)督的“后半篇文章”，通過(guò)審議意見(jiàn)跟蹤督辦、監(jiān)督情況“回頭看”等方式，不斷健全人大監(jiān)督閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。

踐行全過(guò)程人民民主

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，做好新時(shí)代人大社會(huì)領(lǐng)域工作，要深入踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，確保各項(xiàng)工作都傾聽(tīng)人民呼聲、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。

依法辦理議案建議。每年人代會(huì)期間，各級(jí)人大代表均提出多個(gè)涉及社會(huì)工作的議案建議，這充分體現(xiàn)了人大代表對(duì)社會(huì)工作的關(guān)心關(guān)注，充分反映了人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的心聲愿景。要把辦理代表議案建議作為推進(jìn)民主立法和有效監(jiān)督的重要途徑，完善辦理評(píng)價(jià)機(jī)制，確保代表滿意率100%。

拓寬代表參與渠道。在組織有關(guān)立法、監(jiān)督、專題調(diào)研工作中，積極邀請(qǐng)代表參加，切實(shí)發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，將人大代表的真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措。通過(guò)設(shè)立代表工作站、開(kāi)展代表進(jìn)社區(qū)解民憂等方式，支持廣大代表更加深入地了解民情、反映民意、集中民智，成為社會(huì)工作的積極參與者和推動(dòng)者，增強(qiáng)社會(huì)治理的民主性和透明度。

密切聯(lián)系服務(wù)群眾。社會(huì)工作很大程度上就是群眾工作，人大社會(huì)工作也要廣泛凝聚群眾、服務(wù)群眾。要堅(jiān)持線上線下相結(jié)合的方式，運(yùn)用新媒體新渠道，最大范圍、最大程度聽(tīng)取和征集人民群眾意見(jiàn)建議；積極探索街道議事代表會(huì)議制度、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制等，實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。信訪工作是“送上門來(lái)的群眾工作”，要帶著感情和責(zé)任做好人大信訪工作，真實(shí)了解把握群眾所思所想所憂所盼，做好信訪問(wèn)題源頭化解和前端預(yù)防。

大興調(diào)查研究之風(fēng)

為破解社會(huì)工作難題獻(xiàn)良策

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。人大社會(huì)工作調(diào)研，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把調(diào)查研究同中心工作、重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)調(diào)研的材料和情況認(rèn)真分析研究，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中找到社會(huì)問(wèn)題的根源和趨勢(shì)，把調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、形成的建議轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措，反映到推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的法治實(shí)踐當(dāng)中。

加強(qiáng)共性問(wèn)題研究。圍繞基層治理“小馬拉大車”、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)商會(huì)建設(shè)、人口老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、價(jià)值觀念多元化下的就業(yè)服務(wù)政策等普遍性問(wèn)題，加強(qiáng)研究分析，推動(dòng)強(qiáng)化系統(tǒng)治理、健全制度機(jī)制，舉一反三、以點(diǎn)帶面解決一批涉及社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的共性問(wèn)題。

加強(qiáng)個(gè)性問(wèn)題研究。把“國(guó)之大者”和地方發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)具體問(wèn)題的具體分析，以一域服務(wù)全局。如當(dāng)前許多城市都在積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，而于重慶而言，更要緊扣大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)于一體的市情開(kāi)展調(diào)研，探索推進(jìn)新興領(lǐng)域治理與“141”基層智治體系深度融合有效途徑，提出具有重慶標(biāo)志性、辨識(shí)度的治理方案和改革成果。

加強(qiáng)前沿問(wèn)題研究。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，如新技術(shù)、新模式催生新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，形成一批新經(jīng)濟(jì)組織，這些新經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)靈活，還在不斷發(fā)展中，給社會(huì)工作帶來(lái)新的課題；大模型時(shí)代的生成式治理范式、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾訴求表達(dá)、新興風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上網(wǎng)下交織等新情況，都對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。要圍繞社會(huì)工作中的這些前沿性問(wèn)題，從人大角度深入調(diào)研，為科學(xué)決策、制定法律法規(guī)提供參考。