監(jiān)督迭代 做實(shí)審計整改“后半篇文章”

不久前，九龍坡區(qū)十九屆人大常委會第二十次會議對2023年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況開展了滿意度測評。

相比以往，這次測評有些特別：一張滿意度測評表、26家測評對象，4名列席的區(qū)人大代表也作出評價并被計入最終結(jié)果。此外，所有的責(zé)任部門和單位還就審計查出問題整改情況作了口頭或書面報告。

不少責(zé)任部門和單位事后坦言，“真是捏了一把汗，人大監(jiān)督剛性更足，傳導(dǎo)了壓力，更推動了工作?！?/p>

2024年以來，九龍坡區(qū)人大常委會緊緊圍繞事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題及事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，依法實(shí)施財經(jīng)監(jiān)督，聚焦審計查出問題整改“后半篇文章”精準(zhǔn)發(fā)力，推動108項審計發(fā)現(xiàn)主要問題整改落實(shí)，制定完善工作制度22項、節(jié)約工程投資2588萬元。

監(jiān)督疊加

學(xué)校食堂實(shí)行集中帶量采購

審計整改是有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要一環(huán)，是審計監(jiān)督的“最后一公里”。

近年來，九龍坡區(qū)人大常委會創(chuàng)立了“四方兩查三用”審計查出問題整改跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制，即打造“人大+審計+代表+專家”的四方協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督平臺，查整改是否到位、查問題是否再犯等，對重點(diǎn)問題的整改成果長效開展“回頭看”，積極推動審計查出問題標(biāo)本兼治。

“我們在對往年部分重點(diǎn)問題整改情況開展再監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，部分‘屢審屢犯’的問題還未從根本上扭轉(zhuǎn)，有部門怕‘丟面子’，對問題短板藏著掖著，也有單位馬虎了事當(dāng)‘撞鐘和尚’?！本琵埰聟^(qū)人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效，九龍坡區(qū)人大常委會迭代升級監(jiān)督方式，首次在督促整改工作中與區(qū)委巡察組共同調(diào)研，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢。

監(jiān)督方式的變化，讓力量更集中、效果更明顯。如2023年度基礎(chǔ)教育政策落實(shí)暨專項資金審計，反映出一些學(xué)校食堂和小賣部經(jīng)營中侵犯學(xué)生利益等問題，引起區(qū)委、區(qū)政府高度重視。九龍坡區(qū)人大常委會在調(diào)研中，就如何精準(zhǔn)落實(shí)區(qū)委要求提出具體意見建議。在區(qū)人大常委會的有力推動下，區(qū)教委在全區(qū)學(xué)校推行米面油集中帶量采購，上線學(xué)校食堂和食堂財務(wù)成本兩個數(shù)字化監(jiān)管平臺，全過程監(jiān)管食材采購、配送、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)。

九龍坡區(qū)財政局也被邀請參與調(diào)研，人大預(yù)算監(jiān)督與財會監(jiān)督同向發(fā)力，將監(jiān)督成果充分運(yùn)用到次年預(yù)算編制工作中。如針對預(yù)算編制不完整的問題，區(qū)財政局督促16家單位將可預(yù)見非稅收入1722萬元納入2025年預(yù)算“一上”編制；針對預(yù)算分配下達(dá)不及時的問題，2024年7月以來，區(qū)財政局已分配下達(dá)15.8億元，督促主管部門二次分配4.37億元、對未及時分配的8800萬元收回統(tǒng)籌。

追查更實(shí)

108個主要問題整改到位

“針對閑置地塊和邊坡環(huán)境整治后的管護(hù)不到位問題，是否整改到位？”

“我們加大了巡查與管護(hù)力度，已切實(shí)將問題整改?！?/p>

“這是我們暗訪的結(jié)果，照片中公園旁空地上四處散落的垃圾廢渣像城市的‘牛皮癬’?！?/p>

這一幕是在座談會上，九龍坡區(qū)人大常委會調(diào)研組就審計查出問題整改落實(shí)情況深入詢問的場景。座談前，調(diào)研組就有關(guān)問題整改情況進(jìn)行了暗訪，查詳情、看不足，做到心里有數(shù)；座談時，對責(zé)任單位亮證據(jù)、擺事實(shí)、講道理，做到有理有據(jù)。

明察暗訪，是九龍坡區(qū)人大常委會推動問題整改到位的方式之一。

九龍坡區(qū)人大常委會全面優(yōu)化“方案制定—問題交辦—整改標(biāo)準(zhǔn)—調(diào)研組織—分析研判”工作流程，將工作環(huán)節(jié)提前到審計報告形成階段。2024年8月，區(qū)人大常委會預(yù)算工委與區(qū)審計局研判審計報告初稿，推動審計報告去蕪存菁，更加充實(shí)事實(shí)骨架和內(nèi)容血肉，為人大跟蹤監(jiān)督抓關(guān)鍵、攻重點(diǎn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步提升工作環(huán)節(jié)針對性，九龍坡區(qū)人大常委會預(yù)算工委與區(qū)審計局聯(lián)合召開工作部署會交辦整改任務(wù)，梳理各單位報告中出現(xiàn)的問題11條，答疑釋惑，助力各單位整改報告質(zhì)量提升。在跟蹤監(jiān)督工作開展期間，調(diào)研組共召開交辦會1次、調(diào)研座談會21次、實(shí)地核查1次、調(diào)閱卷宗資料584份。區(qū)審計局全程跟進(jìn)人大調(diào)研，會同預(yù)算工委對整改報告、印證材料開展“過篩式”聯(lián)合審核，推動責(zé)任單位交真賬、交實(shí)賬。

“在參與人大預(yù)算工委組織的調(diào)研中，我就加強(qiáng)EPC工程項目管理提出了意見建議，被采納進(jìn)跟蹤監(jiān)督報告，讓我深切感受到人大監(jiān)督與審計監(jiān)督同頻共振的力量?！本琵埰聟^(qū)審計局項目主審張靜說。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，116項審計發(fā)現(xiàn)主要問題已整改108項，制定完善工作制度22項，如九龍坡區(qū)衛(wèi)生健康委瞄準(zhǔn)大型醫(yī)療設(shè)備采購風(fēng)險點(diǎn)，選取超聲類和腔鏡類設(shè)備，在全市各區(qū)縣中率先探索醫(yī)療設(shè)備帶量采購，組織專家嚴(yán)格審查招標(biāo)文件。

由點(diǎn)及面

專項資金管理更規(guī)范有效

人大代表和預(yù)算監(jiān)督專家參與跟蹤監(jiān)督、人大代表參與滿意度測評，其實(shí)都是九龍坡區(qū)人大常委會推進(jìn)監(jiān)督工作迭代的內(nèi)容。

“他們既是有關(guān)問題的直接利益關(guān)聯(lián)者，也是廣大群眾的‘代言人’，整改是否有效，他們最有發(fā)言權(quán)?！本琵埰聟^(qū)人大常委會預(yù)算工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

九龍坡區(qū)人大代表曹長琴曾在城市管理部門工作多年，在參與此次監(jiān)督調(diào)研過程中，她就停車位規(guī)范設(shè)置、工程項目拆除、設(shè)施回收管理等工作提出了具體建議，并被采納吸收。在開展?jié)M意度測評時，她鄭重作出了“滿意”的評價?！傲佳宰儗?shí)策更加具象化，這樣的方式鼓干勁兒、有成就感，也進(jìn)一步明確了我在閉會期間的履職方向，后續(xù)我將持續(xù)關(guān)注審計查出問題整改的情況?！辈荛L琴說。

“我提出的加強(qiáng)對鎮(zhèn)街應(yīng)急物資管理等10余條建議很多都得到了采納，人大審計跟蹤監(jiān)督的實(shí)、細(xì)、深讓人非常感動?！鳖A(yù)算監(jiān)督專家李熙介紹。

監(jiān)督并不止于個案的整改，九龍坡區(qū)人大常委會還把共性問題找出來，精準(zhǔn)科學(xué)、實(shí)事求是地提出對策。

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市自然災(zāi)害救災(zāi)專項資金管理還需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。九龍坡區(qū)人大常委會預(yù)算工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央和重慶均就自然災(zāi)害救災(zāi)專項資金出臺管理辦法，明確使用范圍，包括受災(zāi)群眾生活救助、保管租賃裝備物資、現(xiàn)場交通后勤通信保障和應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計和應(yīng)急監(jiān)測等。在調(diào)研中，大家發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中，均將使用范圍界定在“受災(zāi)群眾生活救助”，造成歷年來該筆中央和市級專項資金無法有效使用，而在其他區(qū)縣也存在類似情況。

針對問題，調(diào)研組已梳理形成關(guān)于優(yōu)化完善自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理的建議，呼吁市級相關(guān)部門及時修改完善有關(guān)專項資金管理辦法，切實(shí)用好專項資金。在市人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委召開2025年計劃和預(yù)算（草案）征求意見座談會時，九龍坡區(qū)人大常委會將相關(guān)問題進(jìn)行反映，得到了較好反饋。

不僅如此，2024年12月27日，市財政局、市應(yīng)急管理局還聯(lián)合印發(fā)了《重慶市自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，就航空消防補(bǔ)助資金、應(yīng)急物資采購等均進(jìn)一步明確，確保專項資金切實(shí)用在“刀刃”上。