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    動(dòng)態(tài)協(xié)商與城市社區(qū)共治的多主體協(xié)作機(jī)制研究

    2025-01-27 00:00:00張歐陽(yáng)
    公關(guān)世界 2025年2期

    摘要:本研究聚焦城市社區(qū)治理中的動(dòng)態(tài)協(xié)商和多主體協(xié)作機(jī)制,提出“協(xié)商—協(xié)作—共治”的創(chuàng)新模式。通過(guò)文獻(xiàn)研究和理論分析,探討了動(dòng)態(tài)協(xié)商在促進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理中的作用,以及如何構(gòu)建有效的多主體協(xié)作機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn),動(dòng)態(tài)協(xié)商有助于平衡各方利益,增強(qiáng)社區(qū)治理的靈活性;多主體協(xié)作機(jī)制為實(shí)現(xiàn)共治提供了組織保障。提出了構(gòu)建信息共享平臺(tái)、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估等策略,并從制度設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、技術(shù)支持和文化培育4個(gè)方面闡述了新模式的實(shí)施路徑,為提升社區(qū)治理效能和居民參與度提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

    關(guān)鍵詞:城市社區(qū)治理;動(dòng)態(tài)協(xié)商;多主體協(xié)作;共治機(jī)制;參與式治理

    引言

    城市社區(qū)治理是城市管理的基礎(chǔ),也是提升城市居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著社會(huì)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已無(wú)法滿足日益復(fù)雜的社區(qū)需求。動(dòng)態(tài)協(xié)商作為一種新興的治理方式,強(qiáng)調(diào)在持續(xù)變化的環(huán)境中不斷調(diào)整和優(yōu)化決策過(guò)程。本文將深入探討動(dòng)態(tài)協(xié)商的內(nèi)涵、特征、作用以及在社區(qū)治理中的實(shí)現(xiàn)路徑,旨在為構(gòu)建更加民主、高效的社區(qū)治理模式提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

    一、城市社區(qū)治理中的動(dòng)態(tài)協(xié)商機(jī)制

    (一)動(dòng)態(tài)協(xié)商的內(nèi)涵和特征

    動(dòng)態(tài)協(xié)商是一種持續(xù)、靈活的決策過(guò)程,強(qiáng)調(diào)在不斷變化的環(huán)境中,各利益相關(guān)方通過(guò)持續(xù)對(duì)話和互動(dòng)來(lái)達(dá)成共識(shí)。其特征包括:(1)過(guò)程的持續(xù)性,不以單次協(xié)商為終結(jié);(2)參與主體的多元化,包括政府、社區(qū)組織、居民等;(3)議題的開(kāi)放性,能夠及時(shí)響應(yīng)新出現(xiàn)的社區(qū)問(wèn)題;(4)決策的靈活性,允許根據(jù)新情況調(diào)整既定方案。動(dòng)態(tài)協(xié)商通過(guò)這些特征,有效應(yīng)對(duì)社區(qū)治理中的復(fù)雜性和不確定性。

    (二)動(dòng)態(tài)協(xié)商在社區(qū)治理中的作用

    動(dòng)態(tài)協(xié)商在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用:(1)促進(jìn)了多元利益的表達(dá)和平衡,有助于化解社區(qū)矛盾;(2)通過(guò)持續(xù)的對(duì)話和反饋,提高了決策的科學(xué)性和民主性;(3)增強(qiáng)了社區(qū)治理的適應(yīng)性,能夠快速響應(yīng)社區(qū)需求的變化;(4)通過(guò)參與過(guò)程,提升了居民的主人翁意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感[1]。動(dòng)態(tài)協(xié)商為構(gòu)建和諧、民主的社區(qū)關(guān)系提供了有效途徑,是提升社區(qū)治理水平的重要手段。

    (三)動(dòng)態(tài)協(xié)商的實(shí)現(xiàn)路徑和挑戰(zhàn)

    實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)商的主要路徑包括:(1)建立常態(tài)化的社區(qū)協(xié)商平臺(tái),如社區(qū)議事會(huì);(2)利用信息技術(shù),搭建線上線下結(jié)合的溝通渠道;(3)培養(yǎng)專業(yè)的協(xié)商主持人,提高協(xié)商的效率和質(zhì)量;(4)建立協(xié)商結(jié)果的反饋和執(zhí)行機(jī)制,確保協(xié)商成果得到落實(shí)。然而,動(dòng)態(tài)協(xié)商也面臨著諸如參與積極性不高、協(xié)商能力不足、利益訴求復(fù)雜等挑戰(zhàn)??朔@些挑戰(zhàn),需要政府、社區(qū)組織和居民共同努力,不斷完善協(xié)商機(jī)制,提升協(xié)商能力。

    二、城市社區(qū)共治的多主體協(xié)作機(jī)制

    (一)多主體協(xié)作的主要參與者及其角色

    政府部門(mén)作為政策制定者和資源提供者,負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)、分配資源,并監(jiān)督協(xié)作過(guò)程。社區(qū)居委會(huì)作為基層自治組織,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方利益,組織社區(qū)活動(dòng),傳達(dá)居民訴求。社會(huì)組織和非政府組織憑借其專業(yè)性和靈活性,在提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。企業(yè)可以通過(guò)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目參與社區(qū)建設(shè),提供資金和技術(shù)支持。居民是社區(qū)的主體,既是服務(wù)對(duì)象,也是參與者和監(jiān)督者,通過(guò)表達(dá)需求、參與決策和評(píng)估來(lái)影響社區(qū)發(fā)展。學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)則在各自專業(yè)領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)提供支持。

    (二)多主體協(xié)作的組織形式和運(yùn)作模式

    社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度是常見(jiàn)的協(xié)作形式,定期召集各方代表討論社區(qū)重大事務(wù),形成共識(shí)。社區(qū)項(xiàng)目合作模式通過(guò)特定項(xiàng)目將不同主體聯(lián)合起來(lái),如社區(qū)環(huán)境改造項(xiàng)目可能涉及政府部門(mén)、環(huán)保組織、企業(yè)贊助和居民參與。社區(qū)公共服務(wù)外包是政府與社會(huì)組織合作的重要方式,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率。社區(qū)基金會(huì)模式整合了多方資源,為社區(qū)發(fā)展提供持續(xù)資金支持。網(wǎng)格化管理將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格,由不同主體負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。社區(qū)規(guī)劃師制度引入專業(yè)力量,協(xié)助社區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃。

    (三)多主體協(xié)作面臨的困境和解決策略

    利益沖突是最主要的挑戰(zhàn),不同主體的目標(biāo)和訴求常常不一致,導(dǎo)致協(xié)作效率低下。責(zé)任界定不清也是常見(jiàn)問(wèn)題,容易造成職責(zé)重疊或缺位。信息不對(duì)稱使得各主體難以充分了解彼此的資源和能力,影響協(xié)作效果。參與動(dòng)力不足,特別是居民參與度低,制約了協(xié)作的廣度和深度。協(xié)調(diào)機(jī)制不健全導(dǎo)致決策執(zhí)行困難,影響協(xié)作成效。

    針對(duì)這些困境,可采取以下策略:(1)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)談判、妥協(xié)達(dá)成共識(shí);(2)明確各方權(quán)責(zé),建立問(wèn)責(zé)制度;(3)構(gòu)建信息共享平臺(tái),促進(jìn)資源整合;(4)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制,提高各方參與積極性;(5)完善協(xié)調(diào)機(jī)制,如設(shè)立社區(qū)治理委員會(huì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。

    三、動(dòng)態(tài)協(xié)商與多主體協(xié)作的融合機(jī)制

    (一)“協(xié)商—協(xié)作—共治”的整合模型

    “協(xié)商—協(xié)作—共治”整合模型是城市社區(qū)治理的創(chuàng)新框架,融合了動(dòng)態(tài)協(xié)商、多主體協(xié)作和共同治理三大核心元素。該模型通過(guò)建立持續(xù)對(duì)話和決策平臺(tái),促進(jìn)多元主體參與,實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和資源整合。協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為協(xié)作行動(dòng)方案,提高決策執(zhí)行力。協(xié)作過(guò)程中的問(wèn)題通過(guò)動(dòng)態(tài)協(xié)商及時(shí)調(diào)整,保持治理靈活性。協(xié)作成果經(jīng)由協(xié)商機(jī)制評(píng)估反饋,形成良性循環(huán)。模型打破傳統(tǒng)界限,實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行的無(wú)縫銜接。常態(tài)化的“協(xié)商-協(xié)作”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,如社區(qū)議事會(huì)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)定期對(duì)接,確保協(xié)商成果落實(shí),新問(wèn)題及時(shí)納入議程。這種融合提高了治理效率和質(zhì)量,增強(qiáng)了包容性和適應(yīng)性,為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的城市社區(qū)問(wèn)題提供有力支撐。整合模型通過(guò)系統(tǒng)化的協(xié)商、協(xié)作和共治過(guò)程,創(chuàng)造了更民主、高效和可持續(xù)的社區(qū)治理新范式,為構(gòu)建和諧、有韌性的城市社區(qū)貢獻(xiàn)智慧。

    (二)信息共享和溝通平臺(tái)的構(gòu)建

    構(gòu)建全面、透明、高效的信息共享和溝通平臺(tái),能夠顯著提升社區(qū)治理的效能。這一平臺(tái)應(yīng)包括線上和線下兩個(gè)維度:(1)線上平臺(tái)可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立社區(qū)信息門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序和社交媒體賬號(hào),實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)發(fā)布和互動(dòng);(2)線下平臺(tái)則包括社區(qū)公告欄、定期會(huì)議和面對(duì)面交流活動(dòng)[2]。平臺(tái)的功能應(yīng)涵蓋信息發(fā)布、意見(jiàn)收集、在線協(xié)商、項(xiàng)目管理和成果展示等多個(gè)方面。為確保信息的可及性,平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮不同群體的需求,如為老年人提供語(yǔ)音服務(wù),為外來(lái)人口提供多語(yǔ)言支持。信息內(nèi)容應(yīng)涉及社區(qū)事務(wù)、政策解讀、服務(wù)指南、活動(dòng)通知等各個(gè)方面,確保居民能全面了解社區(qū)情況。同時(shí),平臺(tái)還應(yīng)設(shè)立反饋機(jī)制,允許用戶評(píng)論、投票和提出建議,形成雙向互動(dòng)。為保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全,平臺(tái)需建立嚴(yán)格的信息管理制度和技術(shù)保障措施。通過(guò)這樣一個(gè)綜合性的信息共享和溝通平臺(tái),可以打破信息孤島,促進(jìn)各方深入交流,為動(dòng)態(tài)協(xié)商和多主體協(xié)作提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ),從而推動(dòng)社區(qū)共治的有效實(shí)現(xiàn)。

    (三)利益協(xié)調(diào)和沖突解決機(jī)制

    建立有效的利益協(xié)調(diào)和沖突解決機(jī)制是“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式的核心組成部分。該機(jī)制應(yīng)包括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):(1)利益訴求表達(dá)渠道的多元化,如設(shè)立居民意見(jiàn)箱、舉辦聽(tīng)證會(huì)等,確保各方利益能夠充分表達(dá);(2)利益分析與評(píng)估機(jī)制,通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)各方利益訴求進(jìn)行系統(tǒng)分析,評(píng)估不同決策方案的影響;(3)協(xié)商談判平臺(tái),為各利益相關(guān)方提供平等對(duì)話的機(jī)會(huì),如組織圓桌會(huì)議、調(diào)解會(huì)等;(4)利益平衡機(jī)制,通過(guò)利益補(bǔ)償、資源重分配等方式,實(shí)現(xiàn)各方利益的動(dòng)態(tài)平衡;(5)沖突預(yù)警系統(tǒng),通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的利益沖突點(diǎn);(6)多元化的糾紛解決機(jī)制,包括調(diào)解、仲裁、法律援助等,為沖突解決提供多種選擇。在具體操作中,可以成立由社區(qū)代表、專家、政府人員組成的利益協(xié)調(diào)委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大利益沖突。同時(shí),培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍,為日常矛盾糾紛的化解提供支持。

    (四)動(dòng)態(tài)評(píng)估和反饋調(diào)整機(jī)制

    動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制應(yīng)具備全面性、持續(xù)性和參與性的特點(diǎn)。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋治理過(guò)程和治理成效兩個(gè)維度,包括協(xié)商的民主程度、協(xié)作的效率、居民滿意度、問(wèn)題解決率等多個(gè)方面。評(píng)估方法可采用定量與定性相結(jié)合的方式,如問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、實(shí)地考察、大數(shù)據(jù)分析等。評(píng)估主體應(yīng)多元化,包括政府部門(mén)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社區(qū)自評(píng)、居民評(píng)價(jià)等,以確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和全面性。建立定期評(píng)估與即時(shí)評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制,如每季度進(jìn)行一次綜合評(píng)估,重大事項(xiàng)則隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估[3]。評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。反饋調(diào)整機(jī)制是評(píng)估的必要補(bǔ)充,應(yīng)建立評(píng)估結(jié)果與決策調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。可設(shè)立專門(mén)的調(diào)整工作小組,負(fù)責(zé)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)建議,并監(jiān)督落實(shí)。調(diào)整措施可能涉及協(xié)商程序的優(yōu)化、協(xié)作方式的改進(jìn)、資源配置的調(diào)整等多個(gè)方面。為確保調(diào)整的及時(shí)性和有效性,可建立快速反應(yīng)機(jī)制,對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。

    四、“協(xié)商—協(xié)作—共治”的城市社區(qū)治理新模式

    (一)制度設(shè)計(jì)與政策支持

    制度設(shè)計(jì)與政策支持是“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式的基礎(chǔ)保障。核心在于建立健全的法律法規(guī)體系,如制定《社區(qū)治理促進(jìn)條例》,明確各方權(quán)責(zé),規(guī)范協(xié)商和協(xié)作程序。建立社區(qū)協(xié)商制度,設(shè)立社區(qū)議事會(huì),制定協(xié)商章程,規(guī)定重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)協(xié)商程序。完善多主體參與機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體深度參與社區(qū)治理。推行參與式預(yù)算制度,讓居民直接參與公共資金分配決策。設(shè)立社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持創(chuàng)新性治理項(xiàng)目。制定激勵(lì)政策,鼓勵(lì)居民、社會(huì)組織積極參與社區(qū)事務(wù)。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制,引入專業(yè)力量提升治理水平。制定評(píng)估考核制度,將社區(qū)治理成效與資源分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。這些制度和政策的設(shè)計(jì)旨在創(chuàng)造有利于協(xié)商、協(xié)作、共治的制度環(huán)境,為新模式的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和政策支持,促進(jìn)社區(qū)治理的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化。

    (二)能力建設(shè)與培訓(xùn)

    能力建設(shè)與培訓(xùn)是推動(dòng)“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式落地的關(guān)鍵。針對(duì)社區(qū)工作者、居民代表、社會(huì)組織等多元主體開(kāi)展系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)。重點(diǎn)提升協(xié)商能力,包括溝通技巧、矛盾調(diào)解、利益平衡等,提升多方主體的對(duì)話和協(xié)商水平。加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力培訓(xùn),提高社區(qū)治理的專業(yè)化水平。開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)各方主體的權(quán)責(zé)意識(shí)和法治觀念。組織領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn),培養(yǎng)社區(qū)骨干力量。通過(guò)案例教學(xué)、角色扮演、實(shí)地考察等多樣化的培訓(xùn)方式,增強(qiáng)培訓(xùn)效果。建立社區(qū)學(xué)院,開(kāi)展常態(tài)化的教育培訓(xùn),為社區(qū)治理提供持續(xù)的人才支持。引入第三方評(píng)估機(jī)制,定期評(píng)估培訓(xùn)效果,不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門(mén)的交流學(xué)習(xí),促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和能力提升。

    (三)技術(shù)支持與創(chuàng)新

    技術(shù)支持與創(chuàng)新是提升“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式效能的重要手段。構(gòu)建全面、透明、高效的社區(qū)信息共享平臺(tái),整合政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理、居民互動(dòng)等功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),收集和分析社區(qū)需求、資源分布、治理成效等數(shù)據(jù),為決策提供科學(xué)依據(jù)。利用人工智能技術(shù),開(kāi)發(fā)智能化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng),提高服務(wù)響應(yīng)速度和精準(zhǔn)度。建立線上協(xié)商平臺(tái),拓展居民參與渠道,提高協(xié)商的便利性和廣泛性。開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序,方便居民實(shí)時(shí)參與社區(qū)事務(wù),反饋意見(jiàn)建議。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),確保信息透明和數(shù)據(jù)安全。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)設(shè)施智能化管理。開(kāi)發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù),為社區(qū)規(guī)劃和改造提供可視化支持。建立社區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、居民共建的方式,推動(dòng)社區(qū)治理技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新。

    (四)文化培育與價(jià)值引導(dǎo)

    文化培育與價(jià)值引導(dǎo)是“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。培育協(xié)商文化,倡導(dǎo)理性對(duì)話、包容互信、求同存異的價(jià)值理念。發(fā)展志愿服務(wù)文化,鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)公益事業(yè),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。培育鄰里互助文化,重建社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。弘揚(yáng)公民意識(shí),提高居民的權(quán)利義務(wù)觀念和參與意識(shí)。開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng),如社區(qū)藝術(shù)節(jié)、鄰里節(jié)等,增進(jìn)居民交流,培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感[4]。利用社區(qū)教育,傳播民主、法治、公平、共享等價(jià)值理念。設(shè)立社區(qū)榮譽(yù)制度,表彰優(yōu)秀社區(qū)工作者和志愿者,樹(shù)立榜樣力量。通過(guò)社區(qū)媒體,宣傳推廣優(yōu)秀社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和典型案例。開(kāi)展跨文化交流活動(dòng),促進(jìn)多元文化融合。

    結(jié)語(yǔ)

    本研究提出的“協(xié)商—協(xié)作—共治”創(chuàng)新模式,在提升城市社區(qū)治理效能和居民參與度方面顯示出顯著優(yōu)勢(shì)。建立協(xié)商制度、完善多主體協(xié)作機(jī)制、構(gòu)建信息共享平臺(tái)和實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)有效共治的關(guān)鍵。未來(lái)研究可關(guān)注不同類型社區(qū)的實(shí)施差異、新技術(shù)應(yīng)用、長(zhǎng)期效果評(píng)估及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)國(guó)際比較研究,借鑒全球最佳實(shí)踐,將有助于進(jìn)一步完善和推廣這一模式。通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)踐,“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式有望成為推動(dòng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要力量,為構(gòu)建和諧、韌性的城市社區(qū)貢獻(xiàn)智慧。

    本文系江蘇省高校哲社項(xiàng)目《全過(guò)程民主視域下的城市社區(qū)共治機(jī)制構(gòu)建研究》(項(xiàng)目編號(hào):2022SJYB0226)的研究成果。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]袁金輝,張海琪.城市社區(qū)敏捷治理的運(yùn)作邏輯、運(yùn)行梗阻及其解構(gòu)——基于結(jié)構(gòu)—過(guò)程—功能分析框架[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2024,26(04):79-89.

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    (作者單位:南京工業(yè)大學(xué))

    (責(zé)任編輯:袁麗娜)

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