長三角一體化再添“關(guān)鍵一橫”

2024年12月26日，滬蘇湖高鐵正式開通運營。自此，上海虹橋至蘇州南、湖州南潯站最快26分鐘、43分鐘可達，至湖州站最快55分鐘可達。

從長三角地圖上看，以上海為中心，滬寧發(fā)展軸和滬杭發(fā)展軸猶如南北兩翼，發(fā)展動能強勁。然而，長三角的東西走向此前缺少一條“大動脈”，如今，一次性貫通江浙滬的“關(guān)鍵一橫”終于打通。

全長164公里的滬蘇湖高鐵將怎樣串起民生線和經(jīng)濟線？為此，本刊近日專訪了中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員、上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良，探討“關(guān)鍵一橫”如何賦能長三角乃至更大范圍的區(qū)域一體化發(fā)展。

“包郵區(qū)”新天路"

《瞭望東方周刊》：作為長三角一體化發(fā)展進程中東西走向的重要交通紐帶，滬蘇湖高鐵為何成為最受關(guān)注的鐵路線之一？

張學良：滬蘇湖高鐵是長三角首條連通江浙滬兩省一市的高速鐵路，走向獨特，是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推進的重要進展，補足了上海西南鐵路通道的短板，完善了長三角地區(qū)的路網(wǎng)布局，是名副其實的“包郵區(qū)”新天路。

從三個角度看，滬蘇湖鐵路所受的關(guān)注都是“當之無愧”的：

這是對國家戰(zhàn)略的主動響應(yīng)。滬蘇湖高鐵作為長三角一體化進程中東西走向的重要交通紐帶，極大提升了上海、蘇州、湖州之間的聯(lián)動效應(yīng)，為長三角地區(qū)經(jīng)濟、文化和社會交流的進一步融合提供了堅實支撐。

這是對民眾關(guān)切的積極回應(yīng)。滬蘇湖高鐵極大地滿足了沿線居民高頻率的出行需求，為民眾的生活質(zhì)量帶來實實在在的提升。

這是對市場需求的精準呼應(yīng)。滬蘇湖高鐵將進一步提升沿線虹橋國際開放樞紐及長三角G60科創(chuàng)走廊、松江新城等重點區(qū)域的要素集聚，為沿線城市的產(chǎn)品和服務(wù)提供更廣闊的市場空間。

《瞭望東方周刊》：滬蘇湖高鐵的走向圖形成了一個比較明顯的“松江彎”，這一規(guī)劃有何考量？

張學良：滬蘇湖高鐵在規(guī)劃時繞行松江，形成“松江彎”，一是為了保護淀山湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。滬蘇湖高鐵如果大直線經(jīng)過青浦，需要穿越淀山湖自然保護區(qū)，可能會面臨更高的環(huán)保要求。

二是有利于建立上海鐵路站點空間分布的“四梁八柱”。松江是長三角G60科創(chuàng)走廊的策源地，也是上海西南方向的開放門戶，隨著滬蘇湖高鐵的開通，松江站將通達長三角區(qū)域80%以上的城市，填補上海西南部地區(qū)交通樞紐空白。上海松江站與上海虹橋火車站、正在建設(shè)中的上海東站、上海寶山站這四個站相連，構(gòu)成一個東西南北的四邊形，能夠更好地將區(qū)域經(jīng)濟活動聯(lián)結(jié)起來，在空間上促進上海的內(nèi)外循環(huán)，推進上海與長三角的鏈接以及對外開放。

滬蘇湖高鐵的開通，將使得松江的經(jīng)濟實力與輻射能力進一步躍遷。松江堅持以長三角G60科創(chuàng)走廊為戰(zhàn)略牽引，做強先進制造業(yè)實體經(jīng)濟基本盤，加快科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。滬蘇湖高鐵開通后，通過交通東西向大動脈的聯(lián)通，將促進松江與蘇州、湖州等地的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動，促進人才、科技和資金方面的互聯(lián)互通，推動松江作為長三角G60科創(chuàng)走廊腹地形成產(chǎn)業(yè)集聚之勢，進而形成新的經(jīng)濟增長點。

打造“金西翼”

《瞭望東方周刊》：滬蘇湖高鐵開通后，湖州將成為浙江第一個實現(xiàn)所有區(qū)縣高鐵站點全覆蓋的地級市，升級成為長三角鐵路樞紐之一，這對湖州意味什么？

張學良：滬蘇湖高鐵的開通對于湖州而言，既是角色的轉(zhuǎn)變，也是融入上海、擁抱長三角的重要契機。

湖州將從“鐵路末梢”到“軌道上的湖州”，實現(xiàn)從地理中心到交通中心、發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變。湖州地處長三角的心臟地帶，位于上海、杭州、南京和合肥的地理中心，是連接長三角南北兩翼和東中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。憑借獨特的地理位置和水陸交通優(yōu)勢，湖州在歷史上曾一度成為江南的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。然而，隨著鐵路的興起和運河的衰落，由于沒有搭上修建鐵路的快車，湖州逐漸成為蘇南、浙北地區(qū)唯一不與上海鐵路直通的城市，湖州的區(qū)位優(yōu)勢受限于缺乏高效的鐵路連接，在很長一段時間內(nèi)尚未充分發(fā)揮，用“邊緣化”形容也不為過。

滬蘇湖高鐵位于長三角經(jīng)濟最為發(fā)達的滬寧、滬杭、寧杭三條主軸間的核心區(qū)域內(nèi)，沿線城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟發(fā)達。高鐵開通后，湖州也將銜接滬蘇湖、合杭、寧杭高鐵，形成“十字”交叉樞紐，成為長三角地區(qū)唯一能在1小時之內(nèi)直達上海、南京、杭州的城市，90分鐘到合肥。以湖州為鐵路樞紐的直通長三角的便捷交通圈，打破長期存在的交通瓶頸，未來有望成為長三角的發(fā)展重心。

湖州將從“鐵路末梢”到“軌道上的湖州”，實現(xiàn)從地理中心到交通中心、發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變。

從同城化步伐看，滬蘇湖高鐵開通后，滬蘇同城化將走向滬蘇湖同城化。上海和湖州同根同源，苕溪與黃浦江共飲一江水，戰(zhàn)國四君子之一的春申君是“菰城”（湖州舊稱）與“申”城共同的“開城鼻祖”。改革開放以來，特別是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，湖州積極接軌上海、融入長三角城市群，被納入上海大都市圈，成為長三角G60科創(chuàng)走廊重要節(jié)點城市。

2023年滬蘇湖三市的經(jīng)濟總量為75887.15億元，突破1萬億美元。如果將滬蘇湖視為一個經(jīng)濟體，其體量與土耳其、沙特相當。目前，滬蘇同城化成效顯著，資本、人才、科技等要素在兩地高效流動和配置。滬蘇湖高鐵開通后，該線路將成為湖州、蘇州和上海三地之間互通資源、深化合作的重要交通通道，進一步釋放巨大的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Γ粩嗤苿訙K湖同城化進程。

《瞭望東方周刊》：借滬蘇湖高鐵開通的契機，湖州應(yīng)如何深度推進滬湖合作，打造虹橋國際開放樞紐“金西翼”？

張學良：2023年湖州GDP突破4000億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)。隨著滬蘇湖高鐵的開通，湖州和上海的合作將進一步緊密。從我們團隊與上海市政府合作交流辦公室、上海市數(shù)據(jù)局連續(xù)五年發(fā)布的“上海與全國主要城市區(qū)域聯(lián)動指數(shù)”看，上海與蘇州聯(lián)動發(fā)展指數(shù)一直位列全國第二，相比之下，湖州與上海的區(qū)域聯(lián)動還有很大提升空間。

我建議，要以市場聯(lián)動促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新資源共享。根據(jù)我們的指數(shù)，2023年湖州與上海的相互投資總金額比2022年增長64.38%，兩地的上市公司產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商和客戶異地分布數(shù)量也較2022年增長了10%，合作申請專利數(shù)量較2022年增長了37.18%；滬蘇湖高鐵開通后，湖州有望通過高效的物流和市場對接機制，更好融入上海的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，形成優(yōu)勢互補、共生共贏的產(chǎn)業(yè)集群。

要以政府聯(lián)動促進政策協(xié)同與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作。湖州的“十四五”規(guī)劃和每年政府工作報告都多次提及與上海的合作。隨著區(qū)域交通互通，政府間合作將更加緊密，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人才政策和創(chuàng)新支持等方面的政策協(xié)調(diào)將更為順暢，政策的落地和執(zhí)行將更加高效。

要以社會聯(lián)動促進要素跨區(qū)域自由流動。根據(jù)2023年百度遷徙數(shù)據(jù)，湖州與上海之間的日常人口流動占上?？偟娜丝诹鲃恿康慕?%。滬蘇湖高鐵開通后，沿線城市特別是湖州，能夠更好地引進上海的科技人才、技術(shù)創(chuàng)新和資本支持，為本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟注入新的生命力。此外，蘇州也將通過與上海的聯(lián)動，進一步推動其高端制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與國際化發(fā)展，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。

增長強引擎

《瞭望東方周刊》：隨著“軌道上長三角”的加速建設(shè)，加入“一小時通勤圈”的城市會越來越多，這對于長三角打造真正的區(qū)域發(fā)展共同體，有怎樣的助推作用？

張學良：作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵項目之一，滬蘇湖高鐵不僅是連接上海、蘇州與湖州的重要交通紐帶，更在某種程度上完成了長三角空間網(wǎng)絡(luò)的“縫合”。

打造長三角進滬新通道，完善長三角交通網(wǎng)絡(luò)。截至2024年12月4日，長三角高鐵營業(yè)里程已超7600公里，較2018年的4150公里增加超過80%。過去，合肥、蕪湖、宣城等城市前往上海，主要通過滬寧高鐵，這一路線過度依賴南京這一咽喉中轉(zhuǎn)站，耗時較長且票價相對較高。滬蘇湖高鐵開通后，湖州將成為滬蘇湖高鐵與商合杭高鐵的連接點，形成一條全新的“合肥-蕪湖-宣城-湖州-蘇州-上海”的東進高鐵通道，對于“軌道上的長三角”加速融合推進意義重大。

滬蘇湖高鐵開通串聯(lián)起沿線城市文化文明和經(jīng)濟發(fā)展的“雙面繡”，一系列因素匯聚在一起，滬蘇湖的“多彩增長帶”呼之欲出。

深化大小“橄欖型”空間結(jié)構(gòu)特征，強化長三角發(fā)展的“金腰帶”。隨著長三角一體化不斷深入，長三角的發(fā)展日益呈現(xiàn)出了東西向大小“橄欖型”的空間結(jié)構(gòu)特征。長三角G60科創(chuàng)走廊涵蓋上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市，是推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)一體化、打造科技創(chuàng)新策源地的關(guān)鍵平臺。我提出的“長三角G40健康生態(tài)走廊”連接上海浦東、崇明，江蘇南通、泰州、揚州、南京，安徽合肥、亳州、六安等地，以生態(tài)協(xié)同建設(shè)為核心，以醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動蘇中、蘇北以及皖北的發(fā)展。G60科創(chuàng)走廊和G40健康生態(tài)走廊以上海和合肥為主要節(jié)點，交匯形成長三角的大“橄欖型”空間，成為支撐長三角發(fā)展的主要“腰”身。

小“橄欖型”空間則以上海和南京為主要節(jié)點，由長江黃金水道、京滬高鐵和南沿江高鐵線構(gòu)成。滬蘇湖高鐵開通后，將與商合杭高鐵串聯(lián)起上海、蘇州、湖州、杭州、合肥等城市，未來與建設(shè)中的北沿江高鐵再次連接起上海與合肥，進一步強化長三角的大“橄欖型”空間，真正形成長三角的“金腰帶”，進一步深化長三角發(fā)展空間的點、線、面協(xié)同融合。

另外，滬蘇湖、滬寧、寧杭、泰錫宜、通蘇嘉等線路的銜接聯(lián)通，為重塑環(huán)太湖經(jīng)濟圈提供了重要契機。環(huán)太湖經(jīng)濟圈（無錫、蘇州、嘉興、湖州和常州）經(jīng)濟總量占到長三角經(jīng)濟總量的20.33%，具備成為長三角新增長極、強引擎的潛力。

《瞭望東方周刊》：下一步，“軌道上的長三角”除了“量增”，還可以在哪些方面做到“質(zhì)優(yōu)”，更好地承接滬蘇湖高鐵開通后帶來的“潑天流量”？

張學良：滬蘇湖高鐵沿線的交通規(guī)劃不僅是區(qū)域通道便捷性的提升，也是鐵路-公路-水路-航空四位一體的交通系統(tǒng)布局，更是長三角跨區(qū)域協(xié)同的具體表現(xiàn)。交通互聯(lián)互通一方面是區(qū)域內(nèi)的“量增”，資本、勞動力等傳統(tǒng)要素流動的聯(lián)動能夠加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新合作，賦能滬蘇湖新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，這是我們耳熟能詳?shù)慕?jīng)濟增長模式。同時，在新的歷史背景下，新的增長動力逐漸顯現(xiàn)，比如通過推動文化文明、綠水青山和公共服務(wù)，都能夠為城市帶來更多的內(nèi)生動力，這是高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

滬蘇湖高鐵開通串聯(lián)起沿線城市文化文明和經(jīng)濟發(fā)展的“雙面繡”，一系列因素匯聚在一起，滬蘇湖的“多彩增長帶”呼之欲出。我所概括的“多彩”增長，具體是這幾種：

要素驅(qū)動的增長模式可以看作“橙色”增長，它依賴于對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和使用，推動了經(jīng)濟的傳統(tǒng)增長。而像金子一樣寶貴的創(chuàng)新驅(qū)動，代表“金色”增長，它是通過技術(shù)革新、知識積累和高附加值產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動經(jīng)濟向高質(zhì)量和高效率的方向躍升。

綠水青山象征著自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護，其轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的過程便是“綠色”增長的過程。文化文明的傳承和發(fā)展，對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了潛移默化的推動作用，正如青花瓷所承載的文化之美，形成了文化文明的“青色”增長。

公共服務(wù)的普及與完善，需要像藍天白云一樣普遍可得，構(gòu)建了“藍色”增長的基石。這種增長注重人民生活質(zhì)量的提升，旨在實現(xiàn)高品質(zhì)生活和共同富裕。區(qū)域協(xié)同構(gòu)建了“紫色”增長，如紫荊花般象征著區(qū)域的緊密協(xié)作，通過打破行政區(qū)劃的壁壘，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動區(qū)域間互聯(lián)互通與共同繁榮。

最后，“紅色”安全韌性是多彩增長的底線，它強調(diào)在復(fù)雜多變的全球環(huán)境中，區(qū)域必須具備強大的應(yīng)急能力、抗風險能力和韌性。

總體來看，上海、蘇州與湖州在高品質(zhì)公共服務(wù)、文化文明、青山綠水等方面各有優(yōu)勢長板，沿線地區(qū)要通過“多彩”增長，以綠水青山、文化文明、公共服務(wù)以及區(qū)域協(xié)同，共同賦能高質(zhì)量發(fā)展。