農(nóng)村水利?潤澤萬家

編者按：水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，完善農(nóng)村水利設施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的重要手段。中華人民共和國成立后，為解決糧食短缺和應對水旱災害影響，我國開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設，主要聚焦于提升灌溉水平和排水保障能力。進入21世紀以來，我國在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全等方面取得了顯著成效，農(nóng)村水利在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件等方面發(fā)揮了重要作用，有力支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。如今，在加快建設農(nóng)業(yè)強國，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時代新征程上，農(nóng)村水利事業(yè)被賦予新的時代內(nèi)涵，承擔著更多歷史使命。本期，我們采訪了水利部交通運輸部國家能源局南京水利科學研究院農(nóng)村水利研究所副所長、正高級工程師、博士生導師王小軍，請他為廣大讀者介紹關于農(nóng)村水利的相關知識。

記者：王老師，您好！請您先簡要介紹一下農(nóng)村水利工作。

王小軍：關于農(nóng)村水利，通常指增強抗御洪旱災害、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)民生活條件等方面所采取的水利措施，它不僅包括農(nóng)田水利中的灌溉排水，還涉及農(nóng)村水電開發(fā)、飲水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護等方面，與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關。比如，完善的灌溉和排水系統(tǒng)可顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減少自然災害對農(nóng)業(yè)的影響；農(nóng)村供水工程可為居民提供清潔的飲用水，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量。

記者：您剛提到，灌溉是農(nóng)村水利的一項重要工作，請您簡要介紹一下我國的農(nóng)業(yè)灌溉情況。

王小軍：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但我國水資源時空分布不均，且降水與作物需水過程極不匹配。因此，農(nóng)業(yè)灌溉在我國有著悠久的歷史。1949年至今，我國有效灌溉面積從2.4億畝發(fā)展到了2023年的10.55億畝，在占全國55％的耕地灌溉面積上生產(chǎn)了全國77％的糧食和90％以上的經(jīng)濟作物，成為世界第一灌溉大國。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)灌溉為保障國家糧食安全作出重要貢獻，并在灌溉方式、管理理念、體制機制等方面取得創(chuàng)新與突破。以灌溉方式為例，我國傳統(tǒng)的灌溉以淹灌、溝灌、畦灌等地面灌溉為主，灌水均勻性較差，水資源浪費嚴重，同時還易引起土壤板結和次生鹽漬化等問題，影響作物生長。相比之下，噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水灌溉技術可以結合水肥一體化實現(xiàn)農(nóng)作物精準灌溉，提高灌溉用水效率。

記者：我國的灌區(qū)分布廣泛，數(shù)量眾多，在保障糧食安全方面發(fā)揮著極為重要的作用。您能簡要介紹一下我國灌區(qū)的基本情況嗎？

王小軍：灌區(qū)是糧食產(chǎn)能提升的重要水利支撐和保障。經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，我國已建成大中型灌區(qū)7300余處，有效支撐了我國糧食生產(chǎn)“二十連豐”，為把中國人的飯碗牢牢端在自己手上奠定了堅實基礎。我國以占世界9％的耕地、6％的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。下面，我簡要介紹我國兩個典型灌區(qū)。

一個是淠史杭灌區(qū)。該灌區(qū)位于安徽省中西部大別山余脈的丘陵地帶，設計灌溉面積1098萬畝，有效灌溉面積1060萬畝，橫跨安徽、河南兩省，包括3大渠首、2.5萬公里七級固定渠道、6萬多座各類渠系建筑物、1200多座中小型水庫，以及21萬多座塘堰，形成了丘陵地區(qū)獨特的“庫渠塘池”聯(lián)調(diào)和蓄、引、提相結合的“長藤結瓜”式工程體系。灌區(qū)正常年份糧食產(chǎn)量650多萬噸，約占安徽省1/5，受益區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值約占安徽省1/3。

另一個是都江堰灌區(qū)。該灌區(qū)建于公元前256年的戰(zhàn)國時期，由秦蜀郡太守李冰及其子率領百姓建造。工程采用無壩引水方式，通過魚嘴分水堤、飛沙堰溢洪道、寶瓶口引水口等工程巧妙地實現(xiàn)了四六分水，二八排沙，漲水不澇，枯水不旱，使成都平原成為“天府之國”。如今的都江堰共有干渠及分干渠126條3886公里，灌區(qū)共有大型水庫3座，中型水庫28座，小型水庫348座，成為引蓄結合、配套完善的特大型綜合水利工程體系，覆蓋成都、德陽等8市41個縣（市、區(qū)），養(yǎng)育了四川省約1/3人口，支撐了四川省近一半的地區(qū)生產(chǎn)總值，為保障糧食安全、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了重要保障。

記者：高效節(jié)水技術是灌溉科技發(fā)展的重要體現(xiàn)，請您簡要介紹一下當前我國主要的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術的發(fā)展情況。

王小軍：農(nóng)業(yè)是用水“大戶”，也是主要節(jié)水潛力所在。當前采用的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術主要有節(jié)水灌溉技術、渠道防滲與管道輸水技術、雨水集蓄及高效利用技術、污水處理與再生水利用技術等，這些技術成為破解農(nóng)業(yè)水資源短缺難題的有效手段。隨著灌溉科技的發(fā)展，高效節(jié)水灌溉技術不再局限于噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等方式，開始在灌溉制度方面尋求突破，諸如在作物關鍵生育期實施虧缺灌溉，以期實現(xiàn)高產(chǎn)和節(jié)水目標。特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的快速發(fā)展以及國家對數(shù)字農(nóng)業(yè)的大力推動，智慧灌溉成為集現(xiàn)代信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、自動化控制技術及水肥一體化技術于一體的新型高效節(jié)水技術，通過對收集到的作物、土壤、天氣等數(shù)據(jù)進行分析，計算作物需水量和最佳灌溉時間，結合實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)做出灌溉決策，從而實現(xiàn)自動控制灌溉系統(tǒng)的開啟和關閉，這對于提高水資源利用效率、提高農(nóng)業(yè)競爭力具有重要意義。

記者：農(nóng)田排水對于防治土壤鹽堿化、減少病蟲害、提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量具有重要意義。請問，我國目前主要的農(nóng)田排水措施有哪些？

王小軍：我國農(nóng)田排水技術經(jīng)歷了長期的探索與發(fā)展。據(jù)記載，夏禹治水時發(fā)明溝洫，至周代農(nóng)田溝洫逐漸形成系統(tǒng)，承擔農(nóng)田排水功能。時至今日，我國形成了以明溝、暗管、豎井及泵站抽排等為主的農(nóng)田排水措施。其中，明溝排水發(fā)展較早，主要通過在田間開挖一定深度和間距的排水溝，使田間多余水分自然流入溝中，再匯集到主排水溝排出，是運用最為廣泛的排水措施，適用于地形較為平坦、排水面積較大的地區(qū)；暗管排水則在田間地下埋設管道，通過管道將水排出，優(yōu)點是不占用耕地，排水效果穩(wěn)定；豎井排水通過在田間打井，抽取地下水降低水位，從而達到排水目的，通常與明溝或暗管排水結合使用，形成綜合排水系統(tǒng)。

記者：農(nóng)村供水安全和水質(zhì)提升是當前我國農(nóng)村水利工作的重要任務之一。您認為該如何確保農(nóng)村供水安全？

王小軍：農(nóng)村供水安全是廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本保障，是解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作。截至2023年年底，全國共有農(nóng)村供水工程563萬處，服務農(nóng)村人口8.7億人，農(nóng)村自來水普及率達90％，農(nóng)村供水保障水平得到了顯著提升。下一步，應繼續(xù)強化以下工作：

首先，完善農(nóng)村供水工程體系。推動城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；訌娦⌒凸こ桃?guī)范化，減少分散供水和直飲水窖水、水柜水的農(nóng)村用戶數(shù)量，強化高寒高海拔、海島等嚴酷環(huán)境和供水薄弱地區(qū)供水保障。

其次，深入推進水質(zhì)提升。加大農(nóng)村飲水安全保障提質(zhì)新技術新裝備應用，嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2022），從穩(wěn)定水源置換、水源保護、凈化消毒、風險防控等方面，落實從“源頭”到“龍頭”的全流程水質(zhì)保障。

再次，健全農(nóng)村供水工程運行管護機制。加強專業(yè)化管護，完善水價形成和水費收繳機制，探索完善監(jiān)督機制，推進標準化管理和農(nóng)村供水工程數(shù)字化建設，打造更加完備的水資源配置和農(nóng)村供水保障工程體系。

最后，強化應急供水保障。完善應急保障運行機制，強化應急供水保障體系建設，建立農(nóng)村供水安全應急處置決策支持系統(tǒng)，提升應對洪旱災害、突發(fā)水污染等事件的應急保供水能力。

記者：針對進一步推動農(nóng)村水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，您有何建議？

王小軍：為推動農(nóng)村水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持“問題導向、目標導向”的原則，把農(nóng)村水利事業(yè)推向更高發(fā)展階段。

第一，強化頂層設計，做好農(nóng)村水利規(guī)劃。立足農(nóng)村實際，充分考慮農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水土資源承載能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民生活需求、灌溉排水特征、生態(tài)環(huán)境保護等因素，通過科學編制農(nóng)村水利規(guī)劃明確農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村水電開發(fā)、農(nóng)村河湖管護、農(nóng)村水系整治、生態(tài)環(huán)境保護等重點任務與發(fā)展目標，確保農(nóng)村水利建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接。同時，做好規(guī)劃目標、任務舉措等內(nèi)容與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及流域、區(qū)域水利規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。因地制宜制定科學合理的實施路徑，確保規(guī)劃符合農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展需求，綜合形成與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應、功能齊全、布局合理的農(nóng)村水利規(guī)劃體系，并堅持統(tǒng)籌推進，有序實施，狠抓落實，助力鄉(xiāng)村全面振興。

第二，堅持節(jié)水優(yōu)先，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。針對我國農(nóng)村水利現(xiàn)狀，因地制宜地從工程、農(nóng)藝、生物等方面節(jié)水挖潛，構建農(nóng)業(yè)節(jié)水技術標準體系，大力推進高效節(jié)水技術發(fā)展。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術與節(jié)水技術相結合，研發(fā)推廣地形、作物及土壤含水率等信息快速測量感知技術和裝備，并基于多水源、全過程、可持續(xù)的灌區(qū)綜合高效輸配水關鍵技術與產(chǎn)品，開展灌溉用水全過程模擬，搭建高效率、高靈活度的數(shù)字推演平臺，實現(xiàn)灌水過程精準可控，建立農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)測體系，推動灌區(qū)“供—需—輸—配—用”全鏈條優(yōu)化調(diào)控與科學灌溉決策。加強“水—能源—糧食”紐帶關系協(xié)同調(diào)控，積極發(fā)展生態(tài)適水農(nóng)業(yè)，探索“水—農(nóng)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適水發(fā)展模式，提升水資源利用效率。

第三，堅持空間均衡，構建現(xiàn)代農(nóng)村水網(wǎng)。結合國家水網(wǎng)、重大引調(diào)水、骨干水源工程建設，以及農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，立足水資源空間均衡配置，加快構建現(xiàn)代農(nóng)村水網(wǎng)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形地貌、氣候條件和水資源分布特點，加強不同區(qū)域、不同流域間農(nóng)村水利設施互聯(lián)互通，增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，加強農(nóng)田水利設施、生態(tài)灌區(qū)建設，夯實灌區(qū)關鍵輸配水和排水建筑物、渠溝道等骨干灌排工程，統(tǒng)籌布局灌區(qū)基礎設施網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)多層級水網(wǎng)灌排體系重塑，推動農(nóng)村水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水電等建設步伐，推動農(nóng)村水網(wǎng)補網(wǎng)、強鏈。強化水質(zhì)提升與動態(tài)監(jiān)測，提升農(nóng)村供水應急保障和抗風險能力，推動城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務、同監(jiān)管，統(tǒng)籌提升農(nóng)村水利設施保障水平。

第四，堅持系統(tǒng)治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。立足山水林田湖草沙系統(tǒng)全局謀劃治水，加強整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加強對鄉(xiāng)村河湖、濕地、生物多樣性保護，科學確定河湖生態(tài)流量，維系河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，守護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，開展“土壤—水系”污染探測、精準溯源、協(xié)同治理與綠色生態(tài)修復，加強灌區(qū)農(nóng)田尾水、農(nóng)村污水處理與資源化利用，減少化肥、農(nóng)藥等對水體的污染。推進水土保持和生態(tài)修復，通過植樹造林、坡耕地改造、濕地保護等措施，減少水土流失。建設農(nóng)村低碳清潔小流域，促進農(nóng)村水土資源高效利用與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建設農(nóng)村污水處理設施、垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施，提高農(nóng)村污水處理與環(huán)境治理能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第五，堅持兩手發(fā)力，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在農(nóng)村水利工作中妥善處理好政府和市場關系，通過經(jīng)濟杠桿作用積極做好農(nóng)村水利中的生態(tài)文章。通過樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉化為農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力。深挖生態(tài)產(chǎn)品價值，探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉化，推動幸福河湖與農(nóng)文旅融合，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)品牌，積極盤活整合農(nóng)村土地、坑塘等各類資源資產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收致富。針對農(nóng)民關心的農(nóng)業(yè)水價問題，根據(jù)水源、作物、用戶等不同類型，以及供水成本、市場供需關系等因素，健全水價形成機制，并建立動態(tài)調(diào)整機制。推進用水權市場化交易，吸引社會資本投入農(nóng)田水利建設管理、農(nóng)村水環(huán)境提升、農(nóng)村小水電開發(fā)等工作，形成“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化機制，共同推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第六，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立綜合保障體系。完善政策法規(guī)體系，強化政策與資金保障，建立技術標準體系與人才培養(yǎng)體系，通過多措并舉，建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展綜合保障體系。落實《農(nóng)田水利條例》（國務院令第669號）等法規(guī)，推動農(nóng)村水利工作法治化。強化資金投入、使用和監(jiān)管，保障農(nóng)村水利設施建設、運行、維護與管理需求。健全管理機構，明確部門職責分工，優(yōu)化農(nóng)村水利設施運行管理機制，統(tǒng)籌構建田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系。培育農(nóng)村水利公共服務隊伍和市場，健全服務體系，利用農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會等機構培養(yǎng)農(nóng)村水利從業(yè)人員，提升農(nóng)村水利設施建設、管理和養(yǎng)護，以及河湖保護、環(huán)境治理、飲水安全等方面的專業(yè)技能。探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等方式，培訓更多高素質(zhì)新農(nóng)民，并通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等手段，調(diào)動農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水保障等工作的積極性和主動性，共同推動農(nóng)村水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。