加強(qiáng)監(jiān)督工作，人大監(jiān)督呈現(xiàn)新氣象新風(fēng)采

2024年，市人大常委會(huì)監(jiān)督工作呈現(xiàn)新的特色亮點(diǎn)：開展5次執(zhí)法檢查，聽取審議17項(xiàng)報(bào)告，聽取10項(xiàng)重大事項(xiàng)報(bào)告，作出2項(xiàng)決議決定。如何緊跟監(jiān)督法修改進(jìn)程、落實(shí)踐行全過程人民民主“十大行動(dòng)”，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作？聽市人大常委會(huì)辦公廳主任曹扶生這樣說……

人大月刊：2024年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作有哪些特色和亮點(diǎn)？

曹扶生：過去一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，圍繞中央和市委決策部署，以改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍的重要事項(xiàng)為切入點(diǎn)，依法行使監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定權(quán)，積極踐行全過程人民民主，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，常委會(huì)監(jiān)督工作呈現(xiàn)新的特色和亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：更加聚焦全市中心工作。比如，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，我們調(diào)整了年度監(jiān)督工作計(jì)劃，于年底新增了聽取討論推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)情況的報(bào)告，通過人大監(jiān)督助力推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。又如，與浦東新區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，首次對(duì)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定和促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定這兩件浦東新區(qū)法規(guī)開展了執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了地方人大對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)從立法到監(jiān)督的工作閉環(huán)。

亮點(diǎn)二：更加聚焦民生領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。開展就業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查并組織專題詢問，推動(dòng)完善本市就業(yè)促進(jìn)政策體系，提升就業(yè)服務(wù)能級(jí)，確保重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定。持續(xù)跟蹤“兩舊一村”改造工程推進(jìn)情況，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線調(diào)研，保障民心工程落地實(shí)施。連續(xù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督，同相關(guān)區(qū)人大開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成全市監(jiān)督合力，督促嚴(yán)守安全底線。

亮點(diǎn)三：更加聚焦協(xié)同監(jiān)督工作創(chuàng)新。會(huì)同長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)制定加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的工作意見，積極探索人大協(xié)同監(jiān)督工作新模式，推動(dòng)長(zhǎng)三角人大常委會(huì)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。

人大月刊：2024年，常委會(huì)辦公廳推動(dòng)形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的新舉措，主要包括哪些方面？

曹扶生：黃莉新主任高度重視監(jiān)督工作，要求我們努力打造上海人大監(jiān)督工作品牌，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)上海人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。著眼于不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，2024年5月，我們研究形成加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見，完善一系列工作機(jī)制，并向常委會(huì)主任會(huì)議作了匯報(bào)。主要有三方面舉措：一是建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作執(zhí)法檢查報(bào)告制度。由擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向常委會(huì)會(huì)議作執(zhí)法檢查報(bào)告。二是探索“審議意見+問題清單”模式?，F(xiàn)在市人大轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”辦理的審議意見，只要具備條件的都要附問題清單，清單中不僅有委員會(huì)前期專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理的問題，還有常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出的問題。這樣既可以督促相關(guān)部門更好落實(shí)，也有利于加強(qiáng)跟蹤督辦。三是實(shí)現(xiàn)詢問常態(tài)化?！斑厡忂呍儭奔丛诔Ｎ瘯?huì)審議專項(xiàng)監(jiān)督或執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，“一府一委兩院”及有關(guān)部門派負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。在審議市政府關(guān)于安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作情況的報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員在全體會(huì)議上開展了詢問，督促政府部門進(jìn)一步筑牢安全防線，守護(hù)城市安寧。

人大月刊：2024年，常委會(huì)一些重要監(jiān)督工作成果獲得市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，能否作一介紹？

曹扶生：按照市委要求，市人大常委會(huì)監(jiān)督工作始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。比如，常委會(huì)安排聽取推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等報(bào)告。常委會(huì)組成人員在相關(guān)調(diào)研和常委會(huì)會(huì)議討論中，要求相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)“五個(gè)中心”建設(shè)整體謀劃，促進(jìn)功能耦合、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，圍繞持續(xù)提升上海金融服務(wù)質(zhì)效、更好支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、打造安全放心消費(fèi)環(huán)境等方面提出了不少意見建議，為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考，有些還得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。

再如，在浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)新藥械入院使用仍有“堵點(diǎn)”、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制需進(jìn)一步完善、臨床資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用尚不凸顯、生物醫(yī)藥企業(yè)融資難等問題。這些問題不是浦東新區(qū)或一兩家市級(jí)職能部門能夠解決的，需多方共同研究、綜合協(xié)調(diào)、合力施策。為此，市人大常委會(huì)形成簡(jiǎn)報(bào)專報(bào)市委，推動(dòng)形成打通這些“堵點(diǎn)”的政策措施。

人大月刊：常委會(huì)辦公廳在加強(qiáng)和改進(jìn)專題詢問方面作了很多努力，各方反映很好，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。

曹扶生：2024年，市人大常委會(huì)開展了2次專題詢問。

9月召開的常委會(huì)會(huì)議結(jié)合審議《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告，進(jìn)行了專題詢問。會(huì)前，執(zhí)法檢查組組織部分人大代表，聯(lián)動(dòng)本市16個(gè)區(qū)人大，全覆蓋、全領(lǐng)域、全鏈條式地檢查了法規(guī)實(shí)施情況，匯總梳理反映較為集中的問題，與有關(guān)部門和方面開展專題研究，合力尋求解決路徑。會(huì)上，常委會(huì)組成人員和參與執(zhí)法檢查的代表們聚焦關(guān)鍵問題發(fā)問，應(yīng)詢部門如實(shí)反映本市就業(yè)工作的成績(jī)和不足，提出下一步工作對(duì)策。這場(chǎng)專題詢問問出辣味、問出效果。

11月召開的常委會(huì)會(huì)議結(jié)合審議市政府關(guān)于生活垃圾管理專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)行了專題詢問。常委會(huì)組成人員圍繞垃圾投放環(huán)境更加便民利民、持續(xù)加強(qiáng)垃圾分類社會(huì)宣傳、推進(jìn)“光盤行動(dòng)”、提高可回收物回收“點(diǎn)、站、場(chǎng)”穩(wěn)定性、可回收物資源化利用、濕垃圾肥料化及飼料化等重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行詢問，市綠化市容局等10個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人回答詢問，提出改進(jìn)提升相關(guān)工作的思考和打算。這場(chǎng)專題詢問問有責(zé)任、答顯擔(dān)當(dāng)。

人大月刊：貫徹落實(shí)監(jiān)督法和踐行全過程人民民主“十大行動(dòng)”，常委會(huì)2025年監(jiān)督工作有哪些新思路、新舉措？

曹扶生：2025年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的主線是貫徹落實(shí)新修改的監(jiān)督法，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作質(zhì)效。同時(shí)，貫徹踐行全過程人民民主“十大行動(dòng)”中“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效要求，高質(zhì)量地推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作。

我們以編制2025年監(jiān)督工作計(jì)劃為抓手，踐行全過程人民民主，通過線上線下各種渠道向全體市人大代表、各區(qū)人大、社會(huì)公眾、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及全市基層實(shí)踐站點(diǎn)公開征集議題建議，召開座談會(huì)聽取各方面的意見建議，廣泛凝聚共識(shí)，尤其注重來(lái)自基層一線的項(xiàng)目議題建議。

在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)心下，辦公廳會(huì)同各委員會(huì)經(jīng)過遴選論證等程序，并提請(qǐng)常委會(huì)黨組會(huì)議討論，已經(jīng)形成2025年監(jiān)督計(jì)劃草案，共42項(xiàng)議題，包括專項(xiàng)監(jiān)督11項(xiàng)、執(zhí)法檢查4項(xiàng)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督7項(xiàng)、專題調(diào)研9項(xiàng)、備案審查1項(xiàng)，還將聽取重大事項(xiàng)報(bào)告8項(xiàng)、作出2項(xiàng)決定決議。這些項(xiàng)目議題涉及全面深化改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放、保障改善民生、推進(jìn)治理現(xiàn)代化等領(lǐng)域，體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

一是力求圍繞中心、服務(wù)大局。如：“十五五”規(guī)劃編制是全市的重大工作，人大專題調(diào)研要為2026年市人代會(huì)審議通過“十五五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備；圍繞本市中心工作，安排加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等監(jiān)督項(xiàng)目；圍繞落實(shí)人民城市理念，選取“一江一河”執(zhí)法檢查、醫(yī)療資源均衡布局、城市更新、促進(jìn)農(nóng)民增收等監(jiān)督項(xiàng)目。

二是力求聚焦貫徹新修改的監(jiān)督法。如：落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)要求，本屆人大常委會(huì)首次開展對(duì)監(jiān)委關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督“全覆蓋”；貫徹監(jiān)督法關(guān)于對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查的要求，對(duì)種子法采取國(guó)家立法和地方立法“一法一條例”全覆蓋執(zhí)法檢查；對(duì)生活垃圾管理、促進(jìn)就業(yè)、安全生產(chǎn)管理等，繼續(xù)安排相應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目，緊盯問題、跟蹤監(jiān)督、持續(xù)推動(dòng)、久久為功。

三是力求體現(xiàn)工作守正創(chuàng)新。如：學(xué)習(xí)全國(guó)人大做法，選取知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)議題，首次同時(shí)聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；貫徹落實(shí)監(jiān)督法中關(guān)于協(xié)同監(jiān)督的最新精神，落實(shí)長(zhǎng)三角人大常委會(huì)主任座談會(huì)的精神，同長(zhǎng)三角各省人大協(xié)同開展居民服務(wù)“一卡通”、智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等監(jiān)督項(xiàng)目，積極推動(dòng)上海人大監(jiān)督工作不斷拓展創(chuàng)新。