1930 年代洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的民眾基礎(chǔ)教育制度研究

劉燕 何春梅 黃文記

摘 要 1934-1940年間，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)6年的鄉(xiāng)村改造實(shí)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)改良、教育發(fā)展方面取得了較大成效，引導(dǎo)了中國(guó)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展，為國(guó)民政府新縣制推行作了積極嘗試。洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心制度設(shè)計(jì)——民眾基礎(chǔ)教育制度體現(xiàn)了“政教合一”理念，是整合鄉(xiāng)村基層政權(quán)、教育資源，聯(lián)合社會(huì)各界力量共同改造鄉(xiāng)村社會(huì)的“總發(fā)動(dòng)機(jī)”，在中國(guó)近代社會(huì)教育史上頗具開創(chuàng)性。

關(guān)鍵詞 社會(huì)教育;洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū);民眾基礎(chǔ)教育制度;政教合一

20世紀(jì)上半葉，在轟轟烈烈的社會(huì)教育與鄉(xiāng)村改造大潮中，從政府到民間，不同派別、團(tuán)體進(jìn)行著形形色色的實(shí)驗(yàn)，各類實(shí)驗(yàn)區(qū)如雨后春筍般林林總總、層出不窮，而這些實(shí)驗(yàn)真正有實(shí)際成效和影響力，并對(duì)國(guó)家政治、社會(huì)建設(shè)及教育發(fā)展路徑造成實(shí)際影響的并不多。中國(guó)社會(huì)教育社是第一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)教育學(xué)術(shù)團(tuán)體，也是近代最大的中國(guó)社會(huì)教育團(tuán)體，中國(guó)社會(huì)教育社、河南省教育廳、洛陽(yáng)縣政府合作創(chuàng)設(shè)的洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)在1934-1940年間進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)6年的實(shí)驗(yàn)①，在鄉(xiāng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)改良、教育發(fā)展方面取得了較好成效。尤其社會(huì)教育方面有諸多創(chuàng)舉，成效明顯，可以說是中國(guó)社會(huì)教育社的實(shí)驗(yàn)標(biāo)本，不僅鞏固了中國(guó)社會(huì)教育社“全國(guó)社教之總樞紐”的地位，而且主導(dǎo)了此后中國(guó)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展路徑。洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的理念、設(shè)計(jì)和模式影響到了國(guó)民黨中央的決策，為國(guó)民政府推行新縣制提供了重要借鑒。近年來，關(guān)于洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)已有零星研究，周慧梅在一篇文章中重點(diǎn)梳理了洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織架構(gòu)及其事業(yè)開展的“技術(shù)路線”，重點(diǎn)從鄉(xiāng)村舊勢(shì)力與社會(huì)新力量及實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)權(quán)方面分析了其不同于河北定縣和山東鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)[1]。施克燦從基層政權(quán)建設(shè)的角度，提出洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際上是與國(guó)家共謀：借助政治的力量，鞏固與擴(kuò)大民眾教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育與國(guó)家政權(quán)建設(shè)的共同發(fā)展，但導(dǎo)致教育的目標(biāo)偏離了方向，教育的主體地位幾近抹殺，民眾教育變成了被政府利用的國(guó)民教育[2]。這些研究十分有見地，但由于受研究主題和視角的限制，皆未把洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)——民眾基礎(chǔ)教育制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理考察。洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)以“政教合一”為基本理念，以民眾基礎(chǔ)學(xué)校系統(tǒng)為中心的民眾基礎(chǔ)教育制度是其對(duì)內(nèi)整合鄉(xiāng)村基層政權(quán)力量、教育資源，對(duì)外聯(lián)合社會(huì)各界力量，開展政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)改良、教育普及等鄉(xiāng)村改造活動(dòng)的核心，也是整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的“機(jī)關(guān)”和“中樞”，在中國(guó)近代社會(huì)教育史上頗具開創(chuàng)性，值得進(jìn)一步深入研究。本文擬通過對(duì)洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)民眾基礎(chǔ)教育制度進(jìn)行細(xì)致梳理考察，并加以分析論證，以期加深對(duì)近代中國(guó)社會(huì)教育發(fā)展理念、路徑等問題的理解和認(rèn)識(shí)。

一、洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的提出及籌備

1932年，“一·二八”事變后，國(guó)民政府短暫遷都洛陽(yáng)，《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》簽字后不久，國(guó)民政府移回南京[3]?？荚囋涸洪L(zhǎng)戴季陶利用考試院在洛財(cái)產(chǎn)創(chuàng)建中原社會(huì)教育館，任銓敘部職員陳大白為主任，事業(yè)費(fèi)由中央負(fù)責(zé)，職員薪俸開支由考試院負(fù)責(zé)[4]。國(guó)民政府遷都洛陽(yáng)的數(shù)月，使中央官員有機(jī)會(huì)直觀地了解中原社會(huì)教育狀況，考試院副院長(zhǎng)鈕永建對(duì)河南、陜西一帶的社會(huì)教育情況進(jìn)行了考察，他感到“這些地方對(duì)于社會(huì)教育的需要是萬(wàn)分的迫切”[5]。陳大白也有同感：“中原土匪猖獗異常”，“老太婆念經(jīng)拜佛，閨女們纏小腳，老百姓穴居野處，彼村與此村之械斗，以及衛(wèi)生如何不講究，知識(shí)如何不開通，這都是中原社會(huì)文化落后之實(shí)況”，“急待社會(huì)教育以啟迪民智，復(fù)興文化”[6]。

1933年3月，中國(guó)社會(huì)教育社在南京舉行第四次理事會(huì)會(huì)議，陳大白與鈕永建聯(lián)銜提出“開發(fā)中原暨西北社會(huì)教育案”。高陽(yáng)“為實(shí)驗(yàn)社教新路線”也提出“請(qǐng)籌備民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)案”。理事會(huì)決議合并兩案，成立一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，定于洛陽(yáng)附近，以便與中原社會(huì)教育館聯(lián)絡(luò)辦理[7]。

1933年5月，鈕永建約陳大白到洛陽(yáng)選區(qū)址。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三區(qū)“在區(qū)域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的條件，都頗適宜”[8]。該區(qū)民眾集村而居，“村單位實(shí)驗(yàn)極易奏效”[9]。經(jīng)初步考察后，鈕永建草擬《實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施計(jì)劃綱要草案》，寄交中國(guó)社會(huì)教育社。6月5日，受中國(guó)社會(huì)教育社委托，徐州民眾教育館館長(zhǎng)趙光濤，館員陳增善、李可染、倪錫英、楊汝熊赴洛陽(yáng)再次調(diào)查②。他們接洽了白馬村保甲長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)高鵬九、洛陽(yáng)行政督察專員兼縣長(zhǎng)王次甫等黨政教各界，感到洛陽(yáng)政界都十分熱心[10]?？梢姡尻?yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)十分注意爭(zhēng)取黨政各界支持，并有意識(shí)地從基層保甲長(zhǎng)入手，體現(xiàn)了“政教合一”的理念。

1933年8月，中國(guó)社會(huì)教育社第二屆年會(huì)在濟(jì)南召開，省立徐州民眾教育館提《積極籌辦洛陽(yáng)民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)案》，理事會(huì)推定鈕永建、高陽(yáng)、趙光濤、王海涵、陳大白為設(shè)計(jì)委員。陳大白赴開封與教育廳長(zhǎng)齊真如接洽合作，齊“極端贊成”[11]。1933底，趙步霞擬訂實(shí)驗(yàn)區(qū)辦法、進(jìn)行程序，并與河南省教育廳、洛陽(yáng)縣政府換文修正通過。1934年3月，中國(guó)社會(huì)教育社與河南省教育廳、洛陽(yáng)縣政府分別磋商后合設(shè)“洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，中國(guó)社會(huì)教育社主要負(fù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)之責(zé)。隨后，聘鈕永建、趙步霞、王海涵、鄭若谷、王維藩、郭芳五、宋香舟、趙光濤等8人為董事會(huì)董事，河南教育廳長(zhǎng)齊真如、洛陽(yáng)縣政府王縣長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)教育社總干事俞慶棠為常務(wù)董事[12]。第二次董事會(huì)又聘戴季陶、張溥泉、劉峙、陳立夫?yàn)槊u(yù)董事，祝芾南為地方董事[13]。后來實(shí)驗(yàn)區(qū)董事擴(kuò)大為20人，見表1。

由表1可知，實(shí)驗(yàn)區(qū)董事會(huì)名譽(yù)董事多為中央及地方黨政機(jī)關(guān)要員，常務(wù)董事為合作三方的代表，地方董事為地方各機(jī)關(guān)代表。這里需注意的是，王怡柯、李步青（李廉方）兩個(gè)專家董事分別為這一時(shí)期山東鄒平、河南開封教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的負(fù)責(zé)人，且這兩處實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)時(shí)在一些方面已頗具影響力。此外，實(shí)驗(yàn)區(qū)由中國(guó)社會(huì)教育社指導(dǎo)設(shè)計(jì)，該社成員不少位居黨政機(jī)關(guān)要職或具有官方背景，具備較強(qiáng)的聯(lián)絡(luò)及動(dòng)員能力，這是考察洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)不可忽視的因素。

1934年4月3日，實(shí)驗(yàn)區(qū)董事會(huì)第一次會(huì)議議決成立實(shí)驗(yàn)區(qū)籌備處，開始籌備實(shí)驗(yàn)區(qū)[14]。籌備處職員僅有4名，其中陳大白為主任，職員個(gè)人情況見表2。

4月4日起，鈕永建同各董事乘汽車赴洛陽(yáng)第三區(qū)白馬寺、翟泉鎮(zhèn)、呂家廟等村視察一周，最終選東呂家廟村為代表村，呂廟村在河南洛陽(yáng)縣城東北約15里，1928年劃入第三區(qū)東里鄉(xiāng)，為典型的農(nóng)村社會(huì)。1933年改保甲制，隸屬第三區(qū)第六十五保，聯(lián)保辦事處設(shè)于該村?！按逑到y(tǒng)是依剿匪區(qū)保甲制度編制，自衛(wèi)組織非常森嚴(yán)，領(lǐng)袖也都能干”;農(nóng)民“皆忠厚質(zhì)樸”，但“仍報(bào)‘順天態(tài)度”，“樂天守命”;“村媼多誦經(jīng)禮佛，迷信風(fēng)氣甚熾，婦女尚多纏足”;“一切積極事業(yè)，均未能舉辦”[15]?！霸摯遄羧祬涡眨徛迕希辖颍┐蟮?，住戶多系務(wù)農(nóng)，暇時(shí)做筆，人情樸素，風(fēng)俗淳厚?！笨芍瑓螐R村的優(yōu)勢(shì)是保甲編制比較嚴(yán)密、民風(fēng)淳樸[16]。困難在于農(nóng)民觀念仍保守，鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，這也是實(shí)驗(yàn)要解決的問題。

通過協(xié)調(diào)，呂廟村小學(xué)及短期小學(xué)各讓出一部分房屋作為籌備處辦公處，董事會(huì)確定先進(jìn)行村單位實(shí)驗(yàn)，通過“實(shí)施初步教育”奠定基礎(chǔ)，并通過“組織民眾領(lǐng)袖份子”建立組織，通過“聯(lián)絡(luò)政教熱心人士”協(xié)助實(shí)驗(yàn)[17]。

1934年8月22日，經(jīng)過4個(gè)多月的籌備，實(shí)驗(yàn)區(qū)在呂廟實(shí)驗(yàn)村舉行開幕典禮，“到各機(jī)關(guān)代表及民眾約三千余人”，有考試院副院長(zhǎng)鈕永建、河南十區(qū)專員王次甫、中央軍分校主任祝紹周、教育廳代表王公度、行都孤兒院長(zhǎng)郭芳五、建設(shè)廳代表葉振鈞、軍校政訓(xùn)科長(zhǎng)胡軌、洛陽(yáng)第三區(qū)長(zhǎng)郭子彬、教育局長(zhǎng)王價(jià)臣、第三水利局長(zhǎng)孫貽易、洛師校長(zhǎng)李名章、河洛中校長(zhǎng)魏明甫、京西茂陵教育區(qū)總干事楊興榮、中國(guó)社會(huì)教育社社員王季昭、佟振甲、李一非等[18]。

二、民眾基礎(chǔ)學(xué)校的理念及設(shè)計(jì)

民眾基礎(chǔ)教育制度的核心理念是“政教合一”。按照趙步霞擬定的民眾基礎(chǔ)學(xué)校方案，實(shí)驗(yàn)區(qū)每村設(shè)一所民眾基礎(chǔ)學(xué)校，數(shù)村擇一村設(shè)一所中心民眾基礎(chǔ)學(xué)校，中心民眾基礎(chǔ)學(xué)校設(shè)初級(jí)兒童班、高級(jí)兒童班、青年班、成人班、婦女班、職業(yè)班6類，民眾基礎(chǔ)學(xué)校設(shè)兒童班、青年班、成人班3類[19]，并“外設(shè)高級(jí)班，以羅致各村初級(jí)小學(xué)畢業(yè)學(xué)生”[20]?？梢?，民眾基礎(chǔ)學(xué)校能夠全面覆蓋不同年齡段、不同性別的失學(xué)人員，其組織系統(tǒng)見圖1。

通過這個(gè)組織系統(tǒng)可知，實(shí)驗(yàn)區(qū)董事會(huì)為全區(qū)最高組織，全區(qū)根本大計(jì)及實(shí)驗(yàn)方針由其設(shè)計(jì)。董事會(huì)下設(shè)指導(dǎo)處。指導(dǎo)處又分總務(wù)、教導(dǎo)、生計(jì)三股：總務(wù)股指導(dǎo)全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，教導(dǎo)股指導(dǎo)普及教育事宜，生計(jì)股指導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣及合作社事宜。中心民眾基礎(chǔ)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)?！耙磺性O(shè)計(jì)指導(dǎo)與材料供給”，還負(fù)有視察、輔導(dǎo)各基礎(chǔ)學(xué)校之責(zé)。各基礎(chǔ)學(xué)校學(xué)董會(huì)由全村保甲長(zhǎng)擔(dān)任，辦理本村建設(shè)事業(yè)，并聯(lián)合所隸各村，組建學(xué)董聯(lián)合會(huì)，以辦理該范圍內(nèi)各村建設(shè)事業(yè)。

這種方案的優(yōu)勢(shì)在于：鄉(xiāng)村小學(xué)較普遍，如每村小學(xué)均能負(fù)起這種責(zé)任來，中國(guó)馬上就可以有百來萬(wàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的中心場(chǎng)所;鄉(xiāng)村農(nóng)民向來都尊崇教師，教師的設(shè)計(jì)與建議，易為農(nóng)民們所接受;鄉(xiāng)村小學(xué)可作為農(nóng)民交流平臺(tái)，農(nóng)民可不時(shí)來此聚談，討論與解決他們的實(shí)際問題[21]。實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃通過這種制度設(shè)計(jì)，以民眾基礎(chǔ)學(xué)校為中心，建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化三種事業(yè)，由村到鄉(xiāng)、區(qū)逐漸遞進(jìn)擴(kuò)張[22]。因此，整個(gè)民眾基礎(chǔ)學(xué)校組織系統(tǒng)十分嚴(yán)密，“不僅是一部開動(dòng)鄉(xiāng)村教育的機(jī)器，實(shí)在是一部開動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)器”[23]。

由于“鄉(xiāng)村社會(huì)是整個(gè)的，鄉(xiāng)村建設(shè)是多面的，絕非人才兩缺之民教機(jī)關(guān)所能負(fù)此重責(zé)”，而實(shí)驗(yàn)事多人少，沒有大批人員專司一事，實(shí)驗(yàn)區(qū)又設(shè)計(jì)了一種“經(jīng)濟(jì)辦法”，對(duì)內(nèi)擬行“單元制”，對(duì)外采用“聯(lián)合式”。所謂“單元制”，就是每種事業(yè)為一單元，推定專員主持，但活動(dòng)應(yīng)聯(lián)絡(luò)與其主持單元有關(guān)者協(xié)作進(jìn)行[24]。所謂“聯(lián)合式”，即實(shí)驗(yàn)要與其他機(jī)關(guān)廣泛聯(lián)絡(luò)，如與農(nóng)林局、水利局等聯(lián)絡(luò)推廣農(nóng)業(yè)、建設(shè)水利，與區(qū)公所、保安團(tuán)等聯(lián)合建設(shè)村政、保衛(wèi)鄉(xiāng)村，與教育局、師范學(xué)校等聯(lián)合普及教育，其他諸如衛(wèi)生、金融、軍事等均與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)作，共謀事業(yè)發(fā)展。第一年實(shí)驗(yàn)，事業(yè)分九個(gè)單元：政治方面為村政建設(shè)、公民訓(xùn)練、衛(wèi)生設(shè)施等;經(jīng)濟(jì)方面為農(nóng)業(yè)推廣、合作組織、針織工藝等;文化方面為民眾基礎(chǔ)教育制度、強(qiáng)迫征學(xué)、傳習(xí)導(dǎo)生制。事業(yè)單元各自一體，但內(nèi)容多關(guān)聯(lián)溝通，如教育方面，先建立民眾基礎(chǔ)教育制度，將學(xué)校教育與社會(huì)教育打成一片，然后運(yùn)用征學(xué)制強(qiáng)迫民眾入學(xué)，最后試行導(dǎo)生傳習(xí)辦法進(jìn)行教學(xué)[25]。

三、呂廟村民眾基礎(chǔ)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展

實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)為，義務(wù)小學(xué)偏重于兒童，短期義務(wù)小學(xué)又偏重于青年，民眾學(xué)校偏重于成人，“均為割裂的、片段的教育”。而中國(guó)多數(shù)青年和成人都是失學(xué)的，他們應(yīng)受的教育同學(xué)齡兒童一樣為基礎(chǔ)教育，這三種教育均應(yīng)為民眾基礎(chǔ)教育[26]。而以往民眾學(xué)校存在專設(shè)不經(jīng)濟(jì)、附設(shè)無(wú)成效的弊端，若將學(xué)校教育與社會(huì)教育打成一片、兒童教育與成人教育連成一貫，則費(fèi)力小而收效大。因此，他們提出將民眾學(xué)校與小學(xué)校“改組為一個(gè)學(xué)?！保⒚麨椤懊癖娀A(chǔ)學(xué)?！?，通過基礎(chǔ)學(xué)校實(shí)施民眾基礎(chǔ)教育。可見，民眾基礎(chǔ)教育制度包含義務(wù)教育與民眾教育兩方面，其施教對(duì)象包括6～10歲學(xué)齡兒童、10～16歲年長(zhǎng)失學(xué)兒童及16～40歲失學(xué)青年，基礎(chǔ)學(xué)校分兒童、成人兩部。課程上則要求注重勞作和生產(chǎn)，教材盡量采用民眾生活需要的鄉(xiāng)土教材，以“鞏固民眾鄉(xiāng)土意識(shí)”，最終建立民眾本位的新教育系統(tǒng)。

1934年5月3日，呂廟村學(xué)務(wù)委員會(huì)成立，決議先籌設(shè)民眾學(xué)校[27]。呂廟村初小原有學(xué)生34人，“由一老先生教學(xué)”，另有短期女子小學(xué)一班，計(jì)23人，同樣“由村中一老先生教學(xué)”，與小學(xué)“各不相謀”，實(shí)驗(yàn)區(qū)辦事處設(shè)立時(shí)，“校務(wù)已久停頓，教師亦已辭職停教”。實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)計(jì)委員會(huì)開會(huì)時(shí)提出合作方案，經(jīng)洛陽(yáng)縣政府第三科長(zhǎng)及教育局長(zhǎng)允許，將小學(xué)所在的行政區(qū)移交實(shí)驗(yàn)區(qū)，呂廟村民眾基礎(chǔ)學(xué)校成立[28]。

5月11日，呂廟村民眾基礎(chǔ)學(xué)校開學(xué)，學(xué)校分作兒童部、青年部及成人部，各部又分作男子班及女子班。這樣，學(xué)制各個(gè)階段緊相銜接，比較符合失學(xué)者心理，因?yàn)椤板e(cuò)過了一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，還有另一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等著他，并沒有‘時(shí)不再來的缺憾”。學(xué)習(xí)階段可自主選擇，“如因個(gè)人境遇的不同，而欲延長(zhǎng)或縮短學(xué)習(xí)期限，欲白晝或夜晚學(xué)習(xí)，均可聽其自擇”[29]。開班之初，成人部有“學(xué)生六七十名，多屬壯年份子”。兒童部男生組于7月2日開課，學(xué)生62人，編制五級(jí)教學(xué)。女子小學(xué)10月2日開課，實(shí)施二部教學(xué)，上午為女子普通班，以國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、常識(shí)為主，下午為家事班，以刺繡、毛織工、家政常識(shí)為主。

陳大白稱贊民眾基礎(chǔ)學(xué)?！凹{兒童、青年與成人于一堂，其相互感應(yīng)結(jié)果，可使兒童自覺到己身非特殊階級(jí)，而嫻于生活活動(dòng)，失學(xué)青年可自覺到己身在教育上原有其權(quán)利，而勇于向?qū)W”，且“恰好兒童班與青年及成人班的教室與時(shí)間并不沖突”，校舍校具均可盡其用，這種新學(xué)制實(shí)在“乃社會(huì)教育與學(xué)校教育打成一片的辦法”[30]。

由于在原有鄉(xiāng)村小學(xué)基礎(chǔ)上建立，民眾基礎(chǔ)學(xué)校僅有一位教師、一個(gè)教室、一套教具，實(shí)驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)處通過合理安排教學(xué)時(shí)間，使有限教育資源得到充分利用，“在一中心處所，上午教育兒童，下午訓(xùn)練青年，晚間教導(dǎo)成人，均可交替使用，教師可輪流訓(xùn)練”[31]。其教學(xué)場(chǎng)所及時(shí)間支配見表3。

通過將教學(xué)時(shí)間按不同受教人群忙閑程度分時(shí)段合理分配，便可充分利用教師、教室及教具。實(shí)驗(yàn)區(qū)報(bào)告顯示，兒童部初級(jí)男子班后來由31人增至55人，高級(jí)班補(bǔ)習(xí)生從7人增至33人，普通可供三四十兒童教學(xué)之用者，今則可供百十人之用”，“原來一教師僅教三四十兒童”，重新編制后“可教七八十人，甚或百余人”。另外，這種設(shè)計(jì)還有利于將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際，學(xué)以致用，“教室內(nèi)的教學(xué)與農(nóng)田家庭的教學(xué)相輔而行，庶不至養(yǎng)成用手不用腦或用腦不用手的偏枯病”。呂廟實(shí)驗(yàn)村民眾基礎(chǔ)學(xué)校雖僅有教室三處，但七八種班級(jí)的訓(xùn)練，仍“可支配得裕如”。唯一不足的是，一般鄉(xiāng)村小學(xué)大多只有一位男教師，實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)為男教師來負(fù)起婦女教學(xué)責(zé)任，教兒童尚可，但對(duì)青年婦女和成人婦女“仍有許多做不通處”[32]。

課程方面，兒童部完全照教育部頒發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，分國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、常識(shí)等科，采取教育部審定的教科書，“以冀在學(xué)習(xí)過程上，能與一般小學(xué)校進(jìn)度齊一”[33]。此外，還設(shè)有晨會(huì)、整潔活動(dòng)、個(gè)別閱讀、勞作活動(dòng)、康樂活動(dòng)、郊外教學(xué)等特殊課程，“均屬根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)之實(shí)際需要與兒童身心之發(fā)展過程”適度增加[34]。青年、成人部則略微變通。呂廟村民眾基礎(chǔ)學(xué)校課程情況見表4。

由表4可知，民眾基礎(chǔ)學(xué)校除“識(shí)字”等課程相同外，其他課程依據(jù)不同施教對(duì)象的已有經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)需要開設(shè)，不但兒童、青年和成人課程不相同，男子、女子課程也不相同，注意聯(lián)系社會(huì)實(shí)際及鄉(xiāng)村建設(shè)需要，如對(duì)成年農(nóng)民開設(shè)農(nóng)業(yè)常識(shí)，對(duì)婦女授以家政、家事等科目。但課程設(shè)置又不囿于其實(shí)際生活，注意擴(kuò)展材料增長(zhǎng)其見識(shí)，如增設(shè)公民訓(xùn)練、康樂活動(dòng)等。此外，時(shí)事報(bào)告、村治討論等課程都取消課堂上課的形式，社會(huì)服務(wù)與縫紉、烹飪等課程不在教室舉行，不使學(xué)生“具有求學(xué)就是讀書的觀念”[35]。

學(xué)制方面，民眾基礎(chǔ)學(xué)校修業(yè)期限基本遵循部頒法令，初級(jí)兒童班修業(yè)期限為四年，高級(jí)兒童班修業(yè)期限為二年，青年補(bǔ)習(xí)教育準(zhǔn)部定短期義務(wù)教育辦法辦理，修業(yè)期為一年，實(shí)行半日制，如愿全日受學(xué)者須征收學(xué)費(fèi)，成年補(bǔ)習(xí)教育修業(yè)期五個(gè)月，每日教學(xué)二時(shí)，為適應(yīng)農(nóng)民勞作時(shí)令，“均于農(nóng)暇時(shí)教學(xué)”[36]。

呂廟民眾基礎(chǔ)學(xué)校各班修業(yè)進(jìn)展較順利：兒童部高級(jí)班六年級(jí)1935年暑期結(jié)業(yè);成人部男子班自1934年8月征入，1935年1月結(jié)業(yè);成人部婦女班自1934年10月入學(xué)，1935年3月結(jié)業(yè)。據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)報(bào)告，一年中呂廟村學(xué)齡兒童、失學(xué)青年及成人“均受基礎(chǔ)教育”。不過，仍“有若干成年婦女，以怩于積習(xí)”不肯入學(xué)，實(shí)驗(yàn)區(qū)采用導(dǎo)生傳習(xí)制，“將教育送上門去，以使其受此至低限度之教育”[37]。

值得一提的是，呂廟民眾基礎(chǔ)學(xué)校在對(duì)兒童基礎(chǔ)智識(shí)培植的同時(shí)，注重社會(huì)化的活動(dòng)，“以冀小學(xué)生負(fù)起鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的責(zé)任”。兒童高級(jí)班實(shí)行幾種新的生活方式，如升旗典禮、精神訓(xùn)話、新聞報(bào)告、怡情活動(dòng)、整潔活動(dòng)等，作為“實(shí)行新生活的初步”[38]。

1935年3～7月份的呂廟實(shí)驗(yàn)村中心基礎(chǔ)學(xué)校兒童部《逐月整潔檢查評(píng)點(diǎn)一覽表》詳細(xì)列出了汲水、灑水、掃地、擦玻璃、倒痰盂、拭桌椅等項(xiàng)目參加人數(shù)及每月得優(yōu)評(píng)次數(shù)[39]，對(duì)兒童個(gè)人整潔方面的檢查要點(diǎn)有：手面是否清潔、衣服是否整潔、是否刷牙等。1935年1～5月逐周整潔評(píng)點(diǎn)這三項(xiàng)分?jǐn)?shù)均呈上升趨勢(shì)，見圖2。

此外，每日早飯及午飯后大隊(duì)集合，上午由大隊(duì)長(zhǎng)作10分鐘的精神訓(xùn)話，下午由中隊(duì)長(zhǎng)作10分鐘的新聞報(bào)告[40]。精神訓(xùn)話內(nèi)容以生活習(xí)慣、德操方面最多，為人處事方面次之，團(tuán)體意識(shí)、民族意識(shí)方面也占一定比重。講話內(nèi)容注意從兒童生活延伸到國(guó)家觀念，“漸次將其自我領(lǐng)域擴(kuò)大，且由具體行為而及于理想標(biāo)準(zhǔn)”[41]。具體情況見表5。

新聞報(bào)告方面，每日由大隊(duì)長(zhǎng)和國(guó)語(yǔ)導(dǎo)生輪流摘譯各方要聞，書于壁報(bào)欄內(nèi)，并由輪值員逐條報(bào)告。1935年3月之后的數(shù)月，新聞報(bào)告計(jì)達(dá)434次，幾乎每日均未間斷。其中：世界新聞86次，占9.81%;國(guó)內(nèi)新聞132次，占30.40%;省政要聞45次，占10.30%;縣政要聞84次，占19.30%;本區(qū)消息87次，占20.10%。由此可見，“國(guó)內(nèi)新聞”最多，其中，中央政令及行營(yíng)政令31次、戰(zhàn)區(qū)問題18次、華北事件13次、剿匪消息21次、革新運(yùn)動(dòng)17次、教育消息僅4次。這顯然與華北日益嚴(yán)峻的形勢(shì)密不可分，同時(shí)遵照中央命令宣傳新生活運(yùn)動(dòng)，教育消息反成次要。“本區(qū)消息”“縣政要聞”次之，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)由三機(jī)關(guān)合設(shè)，洛陽(yáng)縣政府對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的影響顯然更直接一些，因此，“縣政”更需關(guān)心。“省政要聞”“世界新聞”相對(duì)較少，世界新聞中，軍備擴(kuò)充占1/4強(qiáng)[42]，這顯然也是為抗戰(zhàn)動(dòng)員做宣傳。

呂廟村民眾基礎(chǔ)學(xué)校成立之初，實(shí)驗(yàn)區(qū)通過成人部學(xué)員進(jìn)行了農(nóng)戶調(diào)查及農(nóng)村調(diào)查，內(nèi)容包括農(nóng)戶的家庭人口、教育程度、職業(yè)與生計(jì)狀況，呂廟村地理環(huán)境、社會(huì)狀況、教育與禮俗等[43]。據(jù)調(diào)查，1934年度呂廟村755人中已受或正受教育者289人（讀書2.5年的占130人），平均受教育率高達(dá)38.28%，其中學(xué)齡兒童入學(xué)率高達(dá)39.64%?？梢姡瑓螐R村教育基礎(chǔ)尚可，失學(xué)率并不算高，不過，女童失學(xué)嚴(yán)重，學(xué)齡兒童中沒有一個(gè)女童在學(xué)。年長(zhǎng)失學(xué)者40人，女子占39人，說明年長(zhǎng)女子失學(xué)也十分嚴(yán)重。此外，成年失學(xué)總體也很嚴(yán)重，有284人（成人總數(shù)324人），且女子明顯多于男子（成人男女人數(shù)基本持平）[44]。而到1935年9月，呂廟中心民眾基礎(chǔ)學(xué)校已經(jīng)招生243人，其中兒童部89人（男55，女34），青年部66人（男34，女32），成人部88人（男57，女31）[45]。這時(shí)男女入學(xué)比例已經(jīng)相差不大，這也反映了民眾基礎(chǔ)教育取得了成效。

四、實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展擴(kuò)大及其歷史意義

由于第一年的實(shí)驗(yàn)“范圍僅限于呂廟村一處，地方民眾不知者亦占多數(shù)，故大半并未受若何影響”[46]。1935年初，實(shí)驗(yàn)區(qū)劃呂廟村周圍5里為推廣區(qū)，欲將民眾基礎(chǔ)學(xué)校推廣至附近各村，為第二年度實(shí)驗(yàn)打基礎(chǔ)[47]。

實(shí)驗(yàn)區(qū)仍先與區(qū)公所合作，召集各聯(lián)保辦事處主任在3月間開始舉行推廣區(qū)社會(huì)概況調(diào)查[48]。指導(dǎo)員金紹武、黃理齊、沙居易分區(qū)指導(dǎo)，由各村教師保甲長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)查，并由中心民校青年服務(wù)團(tuán)協(xié)助工作。調(diào)查項(xiàng)目分人口、教育程度、原有社會(huì)組織、土地分配、農(nóng)田與水利、主要農(nóng)產(chǎn)物、主要副業(yè)等[49]。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推廣區(qū)范圍內(nèi)的15個(gè)村學(xué)校均為私塾，計(jì)25所，學(xué)童425人，教育經(jīng)費(fèi)全年約1500元[50]。平均每校經(jīng)費(fèi)僅60元，“教育之落后，為外人所夢(mèng)想不到”[51]。如劉家坡110戶人家，私塾4所，每校十二三人，教師待遇每年四五十元。各村“所謂學(xué)董僅負(fù)聘師集薪之責(zé)，平時(shí)對(duì)于教師概不過問，常見意見分歧，各樹旗幟”。實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)查人員認(rèn)為，教育落后的原因有以下幾點(diǎn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)籌款不易;村民私見分歧致一村數(shù)塾;教師智識(shí)太差無(wú)振作精神，“籍教書以糊口”;由一二人包辦談不上科學(xué)化的組織[52]。

1935年上半年，實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)學(xué)塾進(jìn)行如下輔導(dǎo)：一是訓(xùn)練塾師。實(shí)驗(yàn)區(qū)趁縣政府委托辦理塾師訓(xùn)練班的機(jī)會(huì)，對(duì)塾師“實(shí)施集團(tuán)的訓(xùn)練，變更其頭腦，充實(shí)其學(xué)識(shí)，指導(dǎo)其方法，鼓勵(lì)其社會(huì)服務(wù)精神”[53]。對(duì)成績(jī)優(yōu)良者呈請(qǐng)縣府頒給證書，轉(zhuǎn)為正式教師，年齡過高思想迂腐者略予裁汰，程度稍可者暫準(zhǔn)各村聘用，繼續(xù)訓(xùn)練以期能勝任[54]。二是協(xié)助教學(xué)。凡算術(shù)、注音符號(hào)、唱歌等塾師不能指導(dǎo)的科目，由呂廟村民眾基礎(chǔ)學(xué)校青年班學(xué)生試行傳習(xí)制時(shí)協(xié)助教學(xué)，指導(dǎo)員示范教學(xué)則于視導(dǎo)時(shí)進(jìn)行。三是指導(dǎo)學(xué)務(wù)。指導(dǎo)教室光線、空氣及校具、教具、課程設(shè)置，廢止四書、百家姓及千字文等。指示各村學(xué)生用自家所織土布染成黑色，雇工制成制服。學(xué)級(jí)編制、教學(xué)及訓(xùn)育方法也隨時(shí)指導(dǎo)[55]。四是共同活動(dòng)。凡遇盛大紀(jì)念日及重大活動(dòng)皆通知各塾師率學(xué)生來中心民校參加。五是指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。指導(dǎo)辦理植樹、筑路、疾病診療、農(nóng)業(yè)推廣、書帖、壁報(bào)、代筆處，舉辦各種紀(jì)念日等[56]。六是定期測(cè)驗(yàn)。中心民眾基礎(chǔ)學(xué)校月終赴各校測(cè)驗(yàn)國(guó)語(yǔ)、常識(shí)、算術(shù)，期終會(huì)考一次，對(duì)成績(jī)優(yōu)良者予以獎(jiǎng)勵(lì)，惡劣者予以警告或取締。通過一系列輔導(dǎo)，學(xué)校氣象逐漸更新，“私塾之腐氣，已逐漸消除”[57]。實(shí)驗(yàn)區(qū)又對(duì)塾師進(jìn)行了兩次會(huì)考，并進(jìn)行了評(píng)定和獎(jiǎng)懲[58]。

此后，實(shí)驗(yàn)區(qū)又采取如下措施改良推廣區(qū)的教育事業(yè)：合并改良學(xué)塾，組成表證基礎(chǔ)學(xué)校;由熱心教育者及保甲長(zhǎng)組成學(xué)董會(huì)，辦理普及教育及鄉(xiāng)村建設(shè)事宜;經(jīng)費(fèi)由學(xué)董籌劃，學(xué)生酌收學(xué)費(fèi)或由地方公款提充;教師由學(xué)董聘用私塾優(yōu)秀者;學(xué)校實(shí)行傳習(xí)制，教授不能來校的村民;全村學(xué)齡兒童、失學(xué)青年及成人均須應(yīng)征入學(xué);表證基礎(chǔ)學(xué)校的事業(yè)設(shè)施及教學(xué)方法均按實(shí)驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)區(qū)派中心基礎(chǔ)學(xué)校兒童班學(xué)生社會(huì)服務(wù)團(tuán)協(xié)助教學(xué)及辦理其他鄉(xiāng)村建設(shè)事宜[59]。

呂廟村中心基礎(chǔ)學(xué)校由實(shí)驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)處直接指導(dǎo)，“較能靈活運(yùn)用”。而推廣區(qū)主要由中心基礎(chǔ)學(xué)校導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)，且“多系私塾”，容易發(fā)生困難。因此，指導(dǎo)處計(jì)劃先將推廣區(qū)學(xué)塾改為簡(jiǎn)易小學(xué)，再由簡(jiǎn)易小學(xué)改為民眾基礎(chǔ)學(xué)校[60]。并選擇條件較合的學(xué)塾，特約為表證基礎(chǔ)學(xué)校。

在進(jìn)行這項(xiàng)工作之前，實(shí)驗(yàn)區(qū)先在各村組織學(xué)董會(huì)，由保甲長(zhǎng)會(huì)議推舉學(xué)董，保長(zhǎng)擔(dān)任主席，統(tǒng)一行政權(quán)能[61]。合塾設(shè)校工作由學(xué)董會(huì)負(fù)責(zé)辦理，實(shí)驗(yàn)區(qū)趁塾師一年聘期滿時(shí)，于臘月中旬宣布合塾設(shè)校，校址、經(jīng)費(fèi)、教師問題經(jīng)學(xué)董會(huì)議商議皆“迎刃而解”。其中，經(jīng)費(fèi)由校董會(huì)籌劃，學(xué)生酌收學(xué)費(fèi);校舍設(shè)備用學(xué)塾原有設(shè)備[62]。僅“費(fèi)時(shí)三日”便完成了“改組十五村之私塾”[63]。推廣區(qū)各村學(xué)董會(huì)合塾設(shè)校工作概況見表6。

推廣區(qū)合塾設(shè)校后，各村民眾基礎(chǔ)教育行政由保長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教師從塾師中選擇成績(jī)較佳者，教師薪金由學(xué)生負(fù)擔(dān)，年薪40～100元不等，公雜費(fèi)由公款籌劃補(bǔ)充。各校設(shè)備逐漸完善[64]。不過，由于“地方民眾舊觀念太深”，“對(duì)此種設(shè)施嫉視者頗多”[65]，各校學(xué)董會(huì)也“各自其政，進(jìn)展較難”。為聯(lián)絡(luò)各村學(xué)董討論觀摩，并培養(yǎng)民眾團(tuán)體精神與社會(huì)服務(wù)觀念，實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)起學(xué)董聯(lián)合會(huì)，以改進(jìn)各村學(xué)塾設(shè)施，輔助實(shí)驗(yàn)區(qū)視導(dǎo)各村學(xué)塾教導(dǎo)狀況[66]。

實(shí)驗(yàn)區(qū)在15村中特約西呂廟、大里王、馬溝、小王村、劉家坡村改良學(xué)塾為表證基礎(chǔ)學(xué)校，除教學(xué)外，學(xué)校還負(fù)有改良農(nóng)業(yè)、建立自衛(wèi)組織等鄉(xiāng)建責(zé)任[67]。據(jù)1935年底統(tǒng)計(jì)，除指導(dǎo)處原設(shè)中心基礎(chǔ)學(xué)校外，各村共設(shè)基礎(chǔ)學(xué)校13所，教育兒童512人，教育青年及成人438人，讀書求新知識(shí)之風(fēng)“已彌漫于全施教區(qū)”[68]。

1935年度，施教區(qū)擴(kuò)展至20村，基礎(chǔ)學(xué)校增至17校。為適應(yīng)實(shí)驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)大的情況，實(shí)驗(yàn)區(qū)開辦師資訓(xùn)練班，訓(xùn)練對(duì)象為民眾基礎(chǔ)學(xué)校高級(jí)兒童班學(xué)員及各村青年，使他們輔助各村基礎(chǔ)學(xué)校教學(xué)[69]。凡推廣區(qū)教師均強(qiáng)迫受訓(xùn)6個(gè)月，科目有教育概論、社會(huì)常識(shí)、自然常識(shí)與算術(shù)，既注重充實(shí)基本知識(shí)，也注意培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)能力。畢業(yè)考試及格者由洛陽(yáng)縣政府發(fā)給證書，準(zhǔn)予永遠(yuǎn)執(zhí)教，并介紹至各村服務(wù)。此外，實(shí)驗(yàn)區(qū)還發(fā)起組織基礎(chǔ)教育研究會(huì)，組織各校教師的交流活動(dòng)，如1936年4月26日，研究會(huì)便利用星期休假舉行輪回參觀，由指導(dǎo)員率領(lǐng)分別赴各校參觀，使施教區(qū)20余村基礎(chǔ)學(xué)校教師交換觀摩[70]。

1936年度，實(shí)驗(yàn)區(qū)又?jǐn)U至和樂、平合、耀里3個(gè)鄉(xiāng)46村，涵蓋261甲12534人，基礎(chǔ)學(xué)校新增20校[71]。隨著施教區(qū)不斷擴(kuò)大，原有中心基礎(chǔ)學(xué)校難以輔導(dǎo)遼闊區(qū)域，實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃增設(shè)十里鋪?zhàn)鳛槠胶相l(xiāng)中心支部，尤家村作為和樂鄉(xiāng)中心支部，辦理中心基礎(chǔ)學(xué)校。隨后，實(shí)驗(yàn)區(qū)呈洛陽(yáng)縣政府請(qǐng)將十里鋪廟撥充為平合鄉(xiāng)支部屋舍，商同聯(lián)保辦公處遷入該廟，并劃平合鄉(xiāng)為“保教合一”實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)，實(shí)驗(yàn)“保教合一”事業(yè)[72]。

實(shí)驗(yàn)進(jìn)行一年的時(shí)候，中國(guó)社會(huì)教育社總干事俞慶棠對(duì)洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了極高評(píng)價(jià)，“雖僅一載，成績(jī)確有可觀，將來或能成為中原及西北之社會(huì)教育事業(yè)之中心”[73]。王懷良在《回憶洛陽(yáng)民教實(shí)驗(yàn)區(qū)》一文中寫道：“建立實(shí)驗(yàn)區(qū)后，施教未及一年，村內(nèi)民風(fēng)即有所轉(zhuǎn)變：男的要求荷槍御敵保家鄉(xiāng)，女的要求識(shí)字明理學(xué)文化。當(dāng)時(shí)區(qū)內(nèi)男女老幼嘖嘖稱許說：‘洛陽(yáng)東鄉(xiāng)呂家廟村的風(fēng)氣變了！”[74]總體上，經(jīng)過幾年的實(shí)驗(yàn)，民眾識(shí)字率有明顯提高，農(nóng)村社會(huì)秩序得到改善。1940年，由于外部環(huán)境惡化，加之中國(guó)社會(huì)教育社與河南省教育廳、洛陽(yáng)縣政府合創(chuàng)洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的合約期滿，經(jīng)由董事會(huì)商議后宣布項(xiàng)目結(jié)束。實(shí)驗(yàn)“業(yè)已六載，事業(yè)實(shí)驗(yàn)頗著成效”，“于鄉(xiāng)建學(xué)術(shù)，殊多貢獻(xiàn)”[75]?？梢?，實(shí)驗(yàn)區(qū)所取得的成效得到了較廣泛的認(rèn)可。

洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)民眾基礎(chǔ)教育制度的設(shè)計(jì)產(chǎn)生于近代中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。一方面，農(nóng)村瀕臨破產(chǎn)、民族面臨危亡;另一方面，整個(gè)國(guó)家文盲遍地，亟需提高國(guó)民素質(zhì)。在這種兩難的情景之下，國(guó)內(nèi)雖有各種名目的鄉(xiāng)村改造、社會(huì)教育實(shí)驗(yàn)，但多成效有限。洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)限于人力物力，實(shí)驗(yàn)從“村單位”做起，一方面，注重利用保甲長(zhǎng)這類在政治及宗法上具有雙重地位的人推動(dòng)實(shí)驗(yàn)事業(yè)，盡量采取迂回的辦法獲取民眾的支持;另一方面，注重借助政府的力量，政策上盡量與官方保持一致，這樣既能減少阻力，亦可推進(jìn)國(guó)家建設(shè)事業(yè)。鄉(xiāng)村改造必須改變鄉(xiāng)民、動(dòng)員鄉(xiāng)民，“民眾基礎(chǔ)教育制度”是洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村改造的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，征學(xué)制和導(dǎo)生傳習(xí)制是民眾基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)的重要支撐，前者解決了招生留生問題，后者解決了師資及成年失學(xué)婦女教育問題。限于篇幅，本文對(duì)此不作具體考察。洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的民眾基礎(chǔ)教育制度通過精密有效的制度設(shè)計(jì)，提高了民眾的入學(xué)率和受教育水平，進(jìn)而較全面地提高了民眾素質(zhì)，較好地推動(dòng)了鄉(xiāng)村的政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。整個(gè)制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)教育社“政教合一”的社會(huì)教育理念和建立社會(huì)本位教育體制的改革主張，為近代中國(guó)社會(huì)教育發(fā)展路徑和模式做出了可貴的探索，推動(dòng)了中國(guó)教育的本土化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

參 考 文 獻(xiàn)

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