中國(guó)畫卷 這一年，我們精心描繪美麗

2024年，我國(guó)用法治力量守護(hù)綠水青山，

用科學(xué)技術(shù)賦能綠色發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

一幅青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)新畫卷徐徐展開(kāi)。

從海洋環(huán)境保護(hù)法修訂到生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法，從《江河生態(tài)安全評(píng)估技術(shù)指南》正式施行到產(chǎn)品碳足跡核算有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從首次在極地布放生態(tài)潛標(biāo)到為塔克拉瑪干沙漠織就“綠色圍脖”……2024年，我國(guó)用法治力量守護(hù)綠水青山，用科學(xué)技術(shù)賦能綠色發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。一幅青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)新畫卷徐徐展開(kāi)。

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施

以法治力量守護(hù)“藍(lán)色家園”

1月1日，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治、系統(tǒng)強(qiáng)化海洋監(jiān)督管理等具有重要意義。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型。

海洋環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著。根據(jù)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)2024》，我國(guó)圍繞重點(diǎn)海域，陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，整治修復(fù)海岸線約1680千米、濱海濕地約500平方千米。

修訂海洋環(huán)境保護(hù)法是持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)的迫切需要。據(jù)悉，海洋環(huán)境保護(hù)法于1982年通過(guò)，1999年修訂，并先后于2013年、2016年、2017年進(jìn)行了三次修正。

首次在極地布放生態(tài)潛標(biāo)

為南極海洋生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)

1月6日，中國(guó)第40次南極考察隊(duì)在阿蒙森海成功布放深水生態(tài)潛標(biāo)，這也是我國(guó)首次在極地布放生態(tài)潛標(biāo)。

一套潛標(biāo)由傳感器、浮球、重塊三部分組成，中間通過(guò)繩索穿成一串。傳感器可以持續(xù)收集所處海水層的相關(guān)數(shù)據(jù)及圖片，浮球的浮力作用可以使整串潛標(biāo)保持垂直于水面，重塊則沉在海底，起到錨定的作用。

考察隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)王金輝介紹，這套潛標(biāo)的主要生態(tài)傳感器依托重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目自主研發(fā)，通過(guò)光學(xué)和聲學(xué)方式對(duì)上層海洋磷蝦進(jìn)行長(zhǎng)周期探測(cè)。該套潛標(biāo)布放水深約3000米，計(jì)劃放置一年，將收集長(zhǎng)周期序列的磷蝦數(shù)據(jù)以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境參數(shù)。

據(jù)悉，布放這套生態(tài)潛標(biāo)有助于更好掌握南極磷蝦的季節(jié)分布特征，分析全球變暖背景下，南極主要生物種群狀態(tài)及其受氣候變化潛在影響，為南極海洋生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見(jiàn)發(fā)布

美麗中國(guó)建設(shè)有了“綠色標(biāo)尺”

3月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》發(fā)布，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求、機(jī)制建設(shè)、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督考核和組織保障全鏈條制度建設(shè)體系。該意見(jiàn)明確了兩個(gè)目標(biāo)，到2025年，我國(guó)將基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度；到2035年，全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障區(qū)域生態(tài)功能和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

我國(guó)已建立了以“二三一”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?！岸笔恰皟杉?jí)方案”，指的是分省、市兩級(jí)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；“三”是“三類單元”，包括優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元；“一”是“一張清單”，針對(duì)每個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，編制“一單元一策略”的差別化準(zhǔn)入清單。

國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。第一批國(guó)家公園保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，具有顯著的空間分異特征。針對(duì)單一區(qū)域、線、點(diǎn)上的局部微觀管理已不能滿足系統(tǒng)性治理需求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理迭代升級(jí)，是經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明行之有效的做法。

《江河生態(tài)安全評(píng)估技術(shù)指南》施行

守牢水生態(tài)安全底線

4月1日，我國(guó)首部江河生態(tài)安全評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《江河生態(tài)安全評(píng)估技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）正式施行。

《技術(shù)指南》的發(fā)布，彌補(bǔ)了以往江河生態(tài)安全評(píng)估指標(biāo)體系和方法不統(tǒng)一、評(píng)估結(jié)果無(wú)法定量對(duì)標(biāo)的短板，為推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域保護(hù)治理、守牢美麗中國(guó)建設(shè)的水生態(tài)安全底線提供了重要科技支撐。

目前，我國(guó)部分地區(qū)人口規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過(guò)了江河自然的水生態(tài)承載能力，對(duì)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)造成復(fù)合壓力，導(dǎo)致水資源供需矛盾突出、水體污染風(fēng)險(xiǎn)加劇，進(jìn)而影響水生態(tài)系統(tǒng)健康。

面對(duì)我國(guó)江河生態(tài)安全現(xiàn)狀，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心運(yùn)行管理部負(fù)責(zé)人夏瑞說(shuō)，構(gòu)建和出臺(tái)一套全面、科學(xué)的江河生態(tài)安全評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)診斷江河生態(tài)安全問(wèn)題短板，指導(dǎo)、恢復(fù)和改善江河生態(tài)系統(tǒng)功能具有重要指導(dǎo)意義。

《技術(shù)指南》明確規(guī)定了江河生態(tài)安全評(píng)估的原則、工作流程、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提出了江河生態(tài)環(huán)境壓力、江河生態(tài)系統(tǒng)健康、江河生態(tài)服務(wù)功能、江河生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)，以及12個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)、28個(gè)評(píng)估指標(biāo)的指標(biāo)體系，詳細(xì)給出了評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源、計(jì)算方法和賦值標(biāo)準(zhǔn)。

首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單出爐

推動(dòng)綠水青山變現(xiàn)真金白銀

5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單。首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)包括北京市延慶區(qū)、河北省承德市、黑龍江省大興安嶺地區(qū)、浙江省湖州市、浙江省麗水市、安徽省黃山市、福建省南平市、江西省撫州市、山東省煙臺(tái)市、湖南省懷化市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、陜西省商洛市。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等手段，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)主要圍繞推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，破解“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等問(wèn)題。同時(shí)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償和合理回報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。

國(guó)家發(fā)展改革委要求，各地要積極開(kāi)展省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，探索更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為國(guó)家開(kāi)展跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍試點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域首部法律法規(guī)出臺(tái)

超過(guò)2億農(nóng)牧民享受補(bǔ)償政策

6月1日，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式施行。這是我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的首部法律法規(guī)。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。目前，我國(guó)基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。

我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時(shí)，仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限、重點(diǎn)不夠突出、獎(jiǎng)懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰說(shuō)，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，完善制度措施，將行之有效的做法以行政法規(guī)形式固定下來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。

“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系加快建設(shè)

完善碳排放“度量衡”

7月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確2024年到2025年“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的時(shí)間表、路線圖。

中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院副院長(zhǎng)楊平說(shuō)，計(jì)量是推動(dòng)“雙碳”科技創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、保障國(guó)家安全的重要技術(shù)支撐，在碳排放等領(lǐng)域起到了“度量衡”的作用。

近年來(lái)，我國(guó)初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。但國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，面向“雙碳”目標(biāo)要求，我國(guó)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)進(jìn)展仍然滯后、工作基礎(chǔ)總體偏弱，一些急用先行的重要“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)存在空白，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)急需修訂。

對(duì)此，《方案》明確了推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作的原則和目標(biāo)。2025年，面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等。

產(chǎn)品碳足跡核算有了通用標(biāo)準(zhǔn)

助力摸清產(chǎn)品碳排放“家底”

10月1日，由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)制定的產(chǎn)品碳足跡核算通則GB/T24067—2024《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》正式實(shí)施。

產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念，指產(chǎn)品整個(gè)生命周期所產(chǎn)生的碳排放量總和，包括原材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷、使用、廢棄等流程，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)的空白。加快推進(jìn)具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制和數(shù)據(jù)核算、摸清產(chǎn)品碳排放“家底”，是加快構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系的重要基礎(chǔ)，有利于發(fā)掘企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳潛力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品低碳競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家公園建設(shè)取得積極成效

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

10月12日是我國(guó)首批國(guó)家公園正式設(shè)立三周年。三年來(lái)，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個(gè)國(guó)家公園建設(shè)取得積極成效。

國(guó)家林草局保護(hù)地司司長(zhǎng)張利明介紹，國(guó)家公園建設(shè)是“國(guó)之大者”，是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。第一批國(guó)家公園保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

三年來(lái)，我國(guó)制定出臺(tái)了國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測(cè)評(píng)估、資金項(xiàng)目等10多項(xiàng)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”。

在國(guó)家公園制度體系的推動(dòng)下，三年來(lái)，我國(guó)旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。藏羚羊增長(zhǎng)至7萬(wàn)多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只。

塔克拉瑪干沙漠鎖邊工程完成“合龍”

從“沙進(jìn)人退”到“人沙和諧”

11月28日，在塔克拉瑪干沙漠南緣的于田縣，隨著最后10米沙地栽上胡楊、梭梭、紅柳、玫瑰花苗，長(zhǎng)達(dá)285公里的塔克拉瑪干沙漠空白區(qū)順利實(shí)現(xiàn)鎖邊“合龍”。

面積33.76萬(wàn)平方公里的塔克拉瑪干沙漠，是中國(guó)最大、世界第二大流動(dòng)沙漠，邊緣總長(zhǎng)度約3046公里。截至2023年底，沙漠周邊形成了長(zhǎng)度約2761公里的綠色阻沙防護(hù)帶，在沙漠南緣和東南緣綠洲之間，剩余的285公里“缺口”是最難啃的“硬骨頭”。

給塔克拉瑪干沙漠鎖邊，可以理解為在沙漠邊緣建起一道綠色屏障，阻擋風(fēng)沙對(duì)綠洲的侵蝕。一年多來(lái)，鎖邊任務(wù)涉及的喀什、和田、巴州多地因地制宜、分類施策，60多萬(wàn)人次參與其中，通過(guò)生物治沙、工程固沙、光伏治沙等舉措，順利實(shí)現(xiàn)鎖邊“合龍”。

鎖邊“合龍”的順利完成，將強(qiáng)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)屏障功能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓當(dāng)?shù)貜摹吧尺M(jìn)人退”走向“人沙和諧”。新疆林業(yè)和草原局荒漠化防治處副處長(zhǎng)王剛說(shuō)，下一步，新疆將鞏固提升鎖邊成效，努力打造全國(guó)防治荒漠化的典范，為筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)力量。