“淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)的困境與出路

摘 要：“淄博陶瓷”地理標(biāo)志，采用“集體商標(biāo)”和“證明商標(biāo)”注冊(cè)保護(hù)制度與“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”登記保護(hù)制度兩種保護(hù)模式并行的制度，提高了其品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力，但依然面臨困境，深入剖析“淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)面臨的困境并為其探尋可行出路，能夠提升該地理標(biāo)志在全國(guó)乃至全球陶瓷市場(chǎng)中的地位與競(jìng)爭(zhēng)力。通過梳理有關(guān)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的政策法規(guī)與歷史資料，發(fā)現(xiàn)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的保護(hù)面臨著產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不合理、監(jiān)管權(quán)限沖突及缺乏法律依據(jù)的困境?！白筒┨沾伞钡乩順?biāo)志保護(hù)出路在于建立合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建相應(yīng)的地方立法，通過完善“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的保護(hù)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：淄博陶瓷；地理標(biāo)志；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；法律保護(hù)

淄博被譽(yù)為北方“瓷都”，淄博陶瓷享譽(yù)世界，其文化價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值為“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的產(chǎn)生與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。研究“淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)面臨的困境與出路，對(duì)推進(jìn)淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志及其保護(hù)的必要性

陶瓷文化是人文因素與特定的自然因素結(jié)合的產(chǎn)物，是重要的地理標(biāo)志資源。作為山東工業(yè)產(chǎn)品的第一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的保護(hù)問題應(yīng)受到足夠重視。

1.1 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志的發(fā)展歷程與保護(hù)模式

1.1.1 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志的發(fā)展歷程

地理標(biāo)志是標(biāo)示某產(chǎn)品來源于某地區(qū)，該產(chǎn)品的某種特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特征實(shí)質(zhì)性地歸因于該來源地區(qū)的標(biāo)志^[1]。地理標(biāo)志是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用來識(shí)別產(chǎn)品的地理來源，標(biāo)明產(chǎn)品的特定質(zhì)量主要?dú)w因于地理來源。淄博陶瓷歷史悠久，早在距今約8 000年前的后李文化時(shí)期，境內(nèi)的先民們便已摶土制器，掘地筑窯，焚柴而陶^[2]，后來，人們?yōu)榱艘辫F煮鹽、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，陶器的使用得到發(fā)展壯大。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們審美水平的不斷提高，淄博陶瓷的制作水平也在不斷提高。淄博華光國(guó)瓷科技文化有限公司于1999年建立了合成骨瓷生產(chǎn)專廠，其“華光”牌商標(biāo)被國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，成為國(guó)內(nèi)陶瓷行業(yè)第一個(gè)馳名商標(biāo)。但直至2004年，“淄博陶瓷”才逐漸顯露頭角，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)授予了淄博“中國(guó)陶瓷名城”的稱號(hào)。2009年淄博陶瓷協(xié)會(huì)才對(duì)“淄博陶瓷”這一地理標(biāo)志進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)，成為山東省第一個(gè)輕工業(yè)類型的地理標(biāo)志商標(biāo)，2016年“博山陶瓷”也注冊(cè)成為中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)?！白筒┨沾伞钡乩順?biāo)志出現(xiàn)時(shí)間較短，但是發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)于淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力還遠(yuǎn)未展現(xiàn)出來。

目前，獲得“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)使用權(quán)的企業(yè)只有10余家，可見“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)的審核較為嚴(yán)格，推廣使用率較低。

1.1.2 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志的保護(hù)模式

我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)的模式主要由三大制度組成：一是由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭的“集體商標(biāo)”和“證明商標(biāo)”注冊(cè)保護(hù)制度，二是由國(guó)家市監(jiān)局牽頭的“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”登記保護(hù)制度，三是“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證保護(hù)體系^[3]?！白筒┨沾伞钡乩順?biāo)志采用了“集體商標(biāo)”和“證明商標(biāo)”注冊(cè)保護(hù)制度與“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”登記保護(hù)制度兩種保護(hù)模式并行的制度。

首先，“淄博陶瓷”采用了地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)保護(hù)制度?！丁白筒┨沾伞钡乩順?biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》①①《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》第二條：“淄博陶瓷”是經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)，用于證明日用瓷器（包括盆、碗、盤、壺、餐具、缸、壇、罐）和瓷藝術(shù)品的原產(chǎn)地域和特定品質(zhì)。中明確指出，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志證明商標(biāo)主要是用于日用瓷器等，并且對(duì)相關(guān)瓷器的原產(chǎn)地、品質(zhì)等有明確的要求。山東省陶瓷協(xié)會(huì)為“淄博陶瓷”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)人，對(duì)該證明商標(biāo)具有管理監(jiān)督的義務(wù)。

其次，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志也適用于第二種保護(hù)模式，即地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品模式。地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，其質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素或人文因素的產(chǎn)品。地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品與地理標(biāo)志商標(biāo)有根本性的不同，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品是在世界上已經(jīng)存在多年，隨著時(shí)間發(fā)展、科技進(jìn)步，其本身就已經(jīng)具備了一定的名氣，從而向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)核準(zhǔn)登記，進(jìn)一步對(duì)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。地理標(biāo)志商標(biāo)則是先申請(qǐng)批準(zhǔn)注冊(cè)，其權(quán)利在注冊(cè)時(shí)形成，后續(xù)再積累商品聲譽(yù)形成無形資產(chǎn)。相比地理標(biāo)志商標(biāo)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品審查程序嚴(yán)格，數(shù)量增長(zhǎng)緩慢。

1.2 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)者的要求也在逐步提高。如今消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品，更加注重的是產(chǎn)品本身所蘊(yùn)含的品牌價(jià)值。提高“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的品牌知名度，引起消費(fèi)者的關(guān)注與認(rèn)可，增強(qiáng)品牌忠誠(chéng)度，從而提高“淄博陶瓷”的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.1 提升“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的品牌價(jià)值

品牌價(jià)值的存在是引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)、促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，地理標(biāo)志的價(jià)值也越來越被其標(biāo)示地區(qū)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)者所認(rèn)識(shí)、利用和挖掘^[4]。地理標(biāo)志通常是由“地名＋產(chǎn)品名稱”構(gòu)成，地理標(biāo)志的指向?qū)ο髣t是商品的地理來源^[5]。地名本身并不具有品牌價(jià)值，只有地名與特定的商品相聯(lián)系才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的品牌價(jià)值。品牌價(jià)值包括品牌的知名度和忠誠(chéng)度等多個(gè)方面。品牌知名度是指品牌與產(chǎn)業(yè)類別之間的聯(lián)系，當(dāng)消費(fèi)者選擇購(gòu)買陶瓷產(chǎn)品時(shí)，對(duì)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志下的產(chǎn)品有相應(yīng)了解，這也需要一定的時(shí)間。品牌忠誠(chéng)度則是指當(dāng)消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)是否會(huì)對(duì)此類產(chǎn)品進(jìn)行多次購(gòu)買?！白筒┨沾伞钡乩順?biāo)志產(chǎn)品的消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品具有一定的消費(fèi)黏性，會(huì)為其所屬的商品買單。

地域性是地理標(biāo)志的核心特征，在品牌價(jià)值構(gòu)建上具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。目前“淄博陶瓷”的知名度還未能達(dá)到景德鎮(zhèn)瓷器的高度，但隨著“淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善，進(jìn)一步對(duì)上市商品制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為購(gòu)買“淄博陶瓷”的消費(fèi)者提供服務(wù)保障，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)“淄博陶瓷”的認(rèn)可度，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的品牌價(jià)值也會(huì)隨之水漲船高。

1.2.2 增強(qiáng)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的品牌競(jìng)爭(zhēng)力

品牌競(jìng)爭(zhēng)力是指消費(fèi)者在比對(duì)相同產(chǎn)品，選擇購(gòu)買的產(chǎn)品具有不可替代的能力，成為消費(fèi)者第一選擇。目前地理標(biāo)志存在重認(rèn)證、輕保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，仿用冒用品牌等問題，導(dǎo)致地理標(biāo)志的品牌優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以凸顯。當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買陶瓷產(chǎn)品時(shí)，相對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品，更有可能購(gòu)買的是“景德鎮(zhèn)瓷器”地理標(biāo)志產(chǎn)品。

促進(jìn)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)，有利于提高“淄博陶瓷”的獨(dú)特性，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)于同類別產(chǎn)品無法模仿，獲得“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的產(chǎn)品有足夠的價(jià)值，可以賣出更高的價(jià)格，使獲得“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的同類產(chǎn)品具有持續(xù)盈利的能力，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)。

地理標(biāo)志已成為地方特色經(jīng)濟(jì)的代名詞，可以合理、充分利用與保存當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效地保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進(jìn)特色行業(yè)的發(fā)展^[6]。推動(dòng)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，使其獲得更高的品牌知名度和品牌忠誠(chéng)度，從而使得具有“淄博陶瓷”地理標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)在市場(chǎng)上獲得更強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

2 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)的困境

“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是淄博陶瓷區(qū)分于市場(chǎng)上其他陶瓷的依據(jù)，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的合理性相對(duì)缺乏，其獨(dú)有性難以體現(xiàn)。同時(shí)，由于對(duì)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠全面，致使部分地理標(biāo)志保護(hù)存在諸如多頭管理、多套制度并存、申請(qǐng)程序混亂等問題^[7]。在司法救濟(jì)方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和充足的法律依據(jù)，享有“淄博陶瓷”地理標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)難以通過法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.1 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的合理性缺失

2.1.1 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志人文因素的匱乏

構(gòu)成地理標(biāo)志的兩個(gè)最基本特征就是自然因素和人文因素，在《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》中所規(guī)定的自然因素與人文因素相比，缺乏人文因素。這種人文因素的匱乏使得有的產(chǎn)品并不直接使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)，而是利用其他方式來冒充、替代淄博陶瓷的相關(guān)產(chǎn)品，如有的在陶瓷上標(biāo)注的產(chǎn)地是淄博，實(shí)則是在外地先做好毛坯，然后到淄博進(jìn)行烤花、包裝等，使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品的地名優(yōu)勢(shì)，其價(jià)格也比真正的淄博陶瓷低很多，嚴(yán)重影響了具有“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)使用權(quán)的公司的健康發(fā)展。這些產(chǎn)品中只運(yùn)用了淄博地區(qū)的原材料，對(duì)陶瓷的燒制工藝進(jìn)行模仿，將陶坯運(yùn)到淄博使其利用本地陶瓷名氣，牟取不正當(dāng)利益。

實(shí)際上，在《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》中對(duì)于符合“淄博陶瓷”地理商標(biāo)的產(chǎn)品作出了明確要求：生產(chǎn)地域范圍必須局限于山東省淄博市轄區(qū)，且使用其特定地域的優(yōu)質(zhì)焦寶石、滑石、石英礦，而且對(duì)于焦寶石和石英有明確特殊要求。人們可以清楚地了解到“淄博陶瓷”地理標(biāo)志只對(duì)產(chǎn)品當(dāng)中所必需的原材料進(jìn)行了要求，但是其所蘊(yùn)含的人文因素的不可替代性卻未曾做出體現(xiàn)。不重視“淄博陶瓷”的人文因素減損了其作為地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊性?！白筒┨沾伞钡乩順?biāo)志的產(chǎn)品只有具備內(nèi)涵足夠的人文精神、文化價(jià)值，具有足夠的品牌附加值，消費(fèi)者了解淄博陶瓷的獨(dú)特品質(zhì)信息才愿意以相對(duì)較高的價(jià)格購(gòu)買地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2.1.2 過于強(qiáng)調(diào)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志技術(shù)性指標(biāo)

在《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》中，對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品有著明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)的產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到 《淄博陶瓷 雕塑陶瓷》《淄博陶瓷 高石英質(zhì)瓷器》《淄博陶瓷 合成骨質(zhì)瓷器》《淄博陶瓷 鎂質(zhì)強(qiáng)化瓷器》《淄博陶瓷 炻器》的技術(shù)要求①①《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯” 地域品牌使用管理規(guī)則》第五條：使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌的商品的生產(chǎn)地域范圍是山東省淄博市所轄的博山區(qū)、淄川區(qū)、張店區(qū)、桓臺(tái)縣、高青縣，該地域特定的自然地理環(huán)境出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)焦寶石、滑石、石英礦，焦寶石中金屬元素的鈦含量高、鐵含量低；石英的結(jié)晶發(fā)育良好并具有半透明狀；滑石為粗磷片狀和細(xì)磷片狀。。這5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量指標(biāo)要求均高于國(guó)標(biāo)要求，并作為授權(quán)使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)^[8]。

這些明確的技術(shù)指標(biāo)雖有利于維持淄博陶瓷的生產(chǎn)質(zhì)量，維護(hù)了“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的品牌價(jià)值，但同時(shí)也帶來了一些不利的影響。首先，對(duì)于技術(shù)條件難以達(dá)到規(guī)定要求的小規(guī)模生產(chǎn)廠家很難生產(chǎn)出符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，更不必說通過“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的保護(hù)來維護(hù)自己的權(quán)益。其次，過度關(guān)注技術(shù)性指標(biāo)可能使企業(yè)將大量精力投入到滿足現(xiàn)有指標(biāo)要求上，而忽視了產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、功能、應(yīng)用領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新，難以滿足競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的陶瓷市場(chǎng)。再次，嚴(yán)格的技術(shù)性指標(biāo)通常需要企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)手段、原材料選擇等方面進(jìn)行大量投入，以確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，這無疑會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)于一些中小企業(yè)來說，可能會(huì)面臨較大的資金壓力，甚至影響其生存和發(fā)展。最后，過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)性指標(biāo)可能使“淄博陶瓷”的產(chǎn)品定位偏向高端、精密的領(lǐng)域，而忽略了中低端市場(chǎng)的需求。這可能導(dǎo)致市場(chǎng)份額的流失，尤其是在當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)多元化的背景下，中低端市場(chǎng)仍然具有較大的消費(fèi)潛力。

2.2 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志監(jiān)管主體職權(quán)沖突

“淄博陶瓷”地理標(biāo)志在多種保護(hù)模式并存的情形下，本身就存在缺陷。不同保護(hù)模式下，同一產(chǎn)品多重保護(hù)，這種情況給政府工作帶來了不必要的負(fù)擔(dān)。而且，同一保護(hù)模式下，不同的管理部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量具有相同的監(jiān)督權(quán)力，易出現(xiàn)多部門管理權(quán)限重疊的問題。同時(shí)，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志申請(qǐng)使用的程序不同，監(jiān)管審批部門多，存在職權(quán)沖突的問題。

2.2.1 保護(hù)模式引起的監(jiān)管保護(hù)沖突

1）不同保護(hù)模式下的監(jiān)管沖突?！白筒┨沾伞钡乩順?biāo)志在監(jiān)督保護(hù)方面產(chǎn)生了多重保護(hù)現(xiàn)象。

目前“淄博陶瓷”地理標(biāo)志存在兩種保護(hù)模式，多元保護(hù)和部門之間的信息壁壘使得權(quán)利人對(duì)同一產(chǎn)品可能申請(qǐng)多重保護(hù)，這將導(dǎo)致多部門交叉執(zhí)法，給政府管理工作增加了困難。例如，根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》中規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)①①《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第80號(hào)lt;地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法gt;》第十九條：地理標(biāo)志產(chǎn)品特色質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作由具備相關(guān)資質(zhì)條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。必要時(shí)由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。。山東省陶瓷協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)品具有監(jiān)督檢驗(yàn)權(quán)，兩個(gè)部門對(duì)于“淄博陶瓷”都負(fù)有監(jiān)督檢驗(yàn)的權(quán)力②②《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》第十九條：山東省陶瓷協(xié)會(huì)對(duì)授權(quán)使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，在授權(quán)使用期間，有下列情況的企業(yè)將停止其繼續(xù)使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌。1.生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品；2.有侵犯其他企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；3.不繳納授權(quán)合同規(guī)定的商標(biāo)使用費(fèi)；4.一年不繳納協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)；5.不參加協(xié)會(huì)組織的規(guī)定授權(quán)企業(yè)必須參加的重要活動(dòng)；6.一次抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，暫停其使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌，責(zé)令企業(yè)限期整改，抽檢合格后繼續(xù)使用授權(quán)商標(biāo)。兩次抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，取消其“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用權(quán)；7.其他有損害行業(yè)利益、“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌聲譽(yù)的行為。。但是相對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)局而言，山東省陶瓷協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)更為專業(yè)，相反國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)領(lǐng)地理標(biāo)志發(fā)展更具有話語權(quán)。

2）同一保護(hù)模式下的監(jiān)管保護(hù)沖突。

在《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》中，山東省陶瓷協(xié)會(huì)在源頭上對(duì)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志證明商標(biāo)具有授權(quán)許可使用的權(quán)利③③ 《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》第三條：山東省陶瓷協(xié)會(huì)是“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)人，對(duì)該商標(biāo)享有專有權(quán)。。依據(jù)管理規(guī)定，山東省陶瓷協(xié)會(huì)對(duì)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品還有日常監(jiān)督管理的責(zé)任，審查地理標(biāo)志是否合理使用、地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的問題。同時(shí)市監(jiān)局對(duì)于市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有監(jiān)督權(quán)，同樣對(duì)于淄博陶瓷市場(chǎng)也擁有監(jiān)督管理權(quán)限。

另外，山東省陶瓷協(xié)會(huì)在地理標(biāo)志保護(hù)過程中，還負(fù)責(zé)有關(guān)于地理標(biāo)志的維權(quán)工作。山東省陶瓷協(xié)會(huì)對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、違反《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》的企業(yè)，有權(quán)立即停止其繼續(xù)使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)，也可以對(duì)侵犯其他地理標(biāo)志商標(biāo)的行為進(jìn)行管理。而且山東省陶瓷協(xié)會(huì)有權(quán)依照規(guī)定對(duì)于假冒偽劣行為，提請(qǐng)工商行政管理部門依法查處或向人民法院起訴；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，報(bào)請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究侵權(quán)者的刑事責(zé)任。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的假冒偽劣行為本身具有管理權(quán)，如此知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的權(quán)限與山東省陶瓷協(xié)會(huì)的權(quán)限在保護(hù)地理標(biāo)志方面又發(fā)生了沖突。

2.2.2 申請(qǐng)程序差異引起的監(jiān)管職權(quán)沖突

在《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》中要求申請(qǐng)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌的企業(yè)應(yīng)向山東省陶瓷協(xié)會(huì)遞交申請(qǐng)，符合審查的企業(yè)需要同山東省陶瓷協(xié)會(huì)簽訂《地理標(biāo)志商標(biāo)使用許可合同》，領(lǐng)取地理標(biāo)志商標(biāo)標(biāo)識(shí)，方能使用地理標(biāo)志商標(biāo)①①《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》第十條：符合“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用條件的企業(yè)，應(yīng)辦理如下事項(xiàng)：1.雙方簽訂《地理標(biāo)志商標(biāo)使用許可合同》；2.領(lǐng)取地理標(biāo)志商標(biāo)標(biāo)識(shí)；3.申請(qǐng)人交納管理費(fèi)。，且合同有效期為5年時(shí)長(zhǎng)②②《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》第十一條：“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用許可合同有效期為5年，到期繼續(xù)使用者，須在合同有效期屆滿前30天內(nèi)向山東省陶瓷協(xié)會(huì)提出續(xù)簽合同的申請(qǐng)，逾期不申請(qǐng)者，合同有效期滿后不得繼續(xù)使用該商標(biāo)。。而在《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》中規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用申請(qǐng)書、地理標(biāo)志產(chǎn)品特色質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告③③《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第80號(hào)〈地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法〉》第十九條：地理標(biāo)志產(chǎn)品特色質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，工作由具備相關(guān)資質(zhì)條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。必要時(shí)由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。。對(duì)于地理標(biāo)志的申請(qǐng)部門兩部規(guī)定都有不同的要求。并且《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的部門規(guī)章，效力明顯高于山東省陶瓷協(xié)會(huì)制定的規(guī)則，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志難以通過使用規(guī)則獲得法律保障。同時(shí)兩種規(guī)定對(duì)于地理標(biāo)志使用的申請(qǐng)程序也存在差異，對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的申請(qǐng)使用的企業(yè)僅需遞交申請(qǐng)書即可④④《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》第八條：申請(qǐng)使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)和“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌的企業(yè)應(yīng)向山東省陶瓷協(xié)會(huì)遞交《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)使用申請(qǐng)書》。，在《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》之中，申請(qǐng)主體還需要遞交產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告，并且對(duì)于使用地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志的期限也未作出規(guī)定，兩者程序不同導(dǎo)致企業(yè)在申請(qǐng)過程中出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)或者程序銜接不暢的情況。

因此，對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的商標(biāo)問題，根據(jù)其申請(qǐng)程序不同，對(duì)于申請(qǐng)不規(guī)范的情況應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)由誰對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行規(guī)范協(xié)調(diào)的問題未能有確切規(guī)定。同樣，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請(qǐng)主體不同，地理標(biāo)志的不同問題所要求的申請(qǐng)程序也不同，難以確定具體部門對(duì)于相應(yīng)問題的審查監(jiān)督，申請(qǐng)者的權(quán)益也難以得到申訴和保障。

2.3 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志司法救濟(jì)缺乏法律依據(jù)

目前，我國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)的法律依據(jù)僅有《民法典》《商標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定?！睹穹ǖ洹钒训乩順?biāo)志規(guī)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體，《商標(biāo)法》則對(duì)其進(jìn)行了定義^[9]。除此之外則只有法規(guī)規(guī)章對(duì)地理標(biāo)志有明確要求，例如由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》。這些規(guī)章制度的建立和完善，在一定程度上回應(yīng)了我國(guó)實(shí)踐中地理標(biāo)志保護(hù)存在的突出問題^[10]，在保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品、增強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，均發(fā)揮了重要作用，但是并沒有相應(yīng)的規(guī)定，若違反了管理要求應(yīng)當(dāng)受到何種處罰。

我國(guó)目前陶瓷類地理標(biāo)志商標(biāo)管理混亂，出現(xiàn)了陶瓷地理商標(biāo)濫用的現(xiàn)象^[11]。一些商家為了追求經(jīng)濟(jì)利益，采用劣質(zhì)原料或違規(guī)使用地理標(biāo)志，影響了地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽(yù)和消費(fèi)者的信心^[12]。隨著淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)的興盛，出現(xiàn)了許多針對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品的假冒偽劣案件，打著“淄博制陶瓷”“淄博瓷器”的名號(hào)，冒充“淄博陶瓷”地理標(biāo)志充當(dāng)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品的擦邊球行為，利用法律漏洞，欺騙消費(fèi)者，以較低的成本謀取利潤(rùn)，從而獲取不當(dāng)利益。這種行為還未有明確的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品難以得到法律保護(hù)。同時(shí)，還有其他侵權(quán)行為，例如，未獲得山東省陶瓷協(xié)會(huì)許可使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志權(quán)利企業(yè)，生產(chǎn)符合《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》要求的“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品，并以“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品出售，對(duì)于此種侵害了其他獲取“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)權(quán)益的行為也同樣未作出法律規(guī)定。法院對(duì)此的判罰各有不同，難以形成統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品的維權(quán)難以為繼。

目前我國(guó)針對(duì)地理標(biāo)志的正當(dāng)使用主要存在兩種觀點(diǎn)：一是商品符合地理來源條件，二是商品同時(shí)符合地理來源和品質(zhì)特征要求^[13]。這兩種觀點(diǎn)同樣存在問題。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為商品符合地理來源條件即可，但是對(duì)于商品的品質(zhì)要求并未作出規(guī)定，只要陶瓷原材料來源于淄博當(dāng)?shù)鼐涂梢哉J(rèn)為是淄博陶瓷，這顯然不合理。同樣第二種觀點(diǎn)中，既符合地理來源，又符合品質(zhì)特征要求就可以隨意生產(chǎn)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品，這樣山東省陶瓷協(xié)會(huì)的審查權(quán)形同虛設(shè)。所以，目前兩種對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品是否正當(dāng)使用的司法標(biāo)準(zhǔn)也存在問題。應(yīng)當(dāng)形成合理的司法標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的假冒偽劣行為進(jìn)行懲處，維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

3 “淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)的出路

“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的發(fā)展陷入產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不合理、監(jiān)管沖突以及缺乏法律依據(jù)的困境?！白筒┨沾伞钡乩順?biāo)志可通過優(yōu)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、明確監(jiān)管保護(hù)職責(zé)、創(chuàng)建地方立法，增強(qiáng)其獨(dú)特性，維護(hù)享有“淄博陶瓷”地理標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)權(quán)利，使“淄博陶瓷”能夠在良好的市場(chǎng)環(huán)境下創(chuàng)新與發(fā)展。

3.1 健全“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)考慮到地理標(biāo)志所涵蓋的人文因素足夠吸引消費(fèi)者，同時(shí)也要制定符合大部分生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得大型企業(yè)不能獨(dú)占鰲頭，擠壓小生產(chǎn)者的生存空間，給予小生產(chǎn)者生存發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.1.1 重視“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的人文因素

為解決“淄博陶瓷”地理標(biāo)志缺乏人文因素的問題，應(yīng)當(dāng)從根本上進(jìn)行研究解決。強(qiáng)調(diào)自然因素和人文因素對(duì)于產(chǎn)品特質(zhì)的影響要能體現(xiàn)出因果關(guān)聯(lián)性，自然因素或者人文因素是原因，產(chǎn)品特質(zhì)是結(jié)果^[14]。以淄博陶瓷為例，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品中體現(xiàn)出其特殊的人文意義。首先，在淄博陶瓷管理規(guī)定中明確指出“淄博陶瓷”特指淄博當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的魯青瓷、三彩、雨點(diǎn)釉等具有淄博歷史文化的標(biāo)志性陶瓷，并且指明是在淄博當(dāng)?shù)厮霎a(chǎn)的琉璃、陶器，體現(xiàn)其所蘊(yùn)含的價(jià)值，并非單純強(qiáng)調(diào)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品所具備的自然地理因素，應(yīng)當(dāng)彰顯淄博陶瓷的不可替代性。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)于生產(chǎn)者所制作的陶坯、陶瓷進(jìn)行原材料檢測(cè)，對(duì)于冒充“淄博陶瓷”地理標(biāo)志且利用不屬于淄博當(dāng)?shù)氐V石的生產(chǎn)者進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

只有對(duì)于淄博陶瓷的歷史文化背景及自然地理環(huán)境進(jìn)行深刻分析，對(duì)其中蘊(yùn)含的人文因素加以重視，挖掘產(chǎn)品背后的文化價(jià)值，才能避免與別的產(chǎn)品同質(zhì)化，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的陶瓷市場(chǎng)中占據(jù)龍頭位置。

3.1.2 制定“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的合理技術(shù)指標(biāo)

制定地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要充分調(diào)研和分析當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)生產(chǎn)者的實(shí)際生產(chǎn)能力，了解生產(chǎn)者的實(shí)際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)制定更加符合實(shí)際需求，避免出現(xiàn)過高或者過低的標(biāo)準(zhǔn)，既保障地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要給予各種規(guī)模的生產(chǎn)者表達(dá)意見的機(jī)會(huì)^[15]。

在多個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，《淄博陶瓷 高石英質(zhì)瓷器》僅有兩個(gè)公司參與制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在《淄博陶瓷 合成骨質(zhì)瓷器》中多家大型企業(yè)共同參與，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所協(xié)助制定；《淄博陶瓷 鎂質(zhì)強(qiáng)化瓷器》中則是多家大型企業(yè)參與制定；《淄博陶瓷 雕塑陶瓷》多家大中型企業(yè)、小型企業(yè)共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中參與制定標(biāo)準(zhǔn)的主體不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)的研究很難考慮全面，對(duì)于所有享有“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的使用權(quán)的企業(yè)難以得到公平對(duì)待。在“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)的使用條件中，明確指出要同時(shí)符合所有的使用條件，對(duì)于小型企業(yè)來講，所有條件都要符合的規(guī)定過于困難。同時(shí)，也不能為了考慮小型企業(yè)的生產(chǎn)條件而忽視消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量需求，制定合理的技術(shù)指標(biāo)不意味著允許低劣的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)當(dāng)中。

因此，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志不僅需要考慮資金和技術(shù)支撐的小型生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力，同時(shí)也要考察到消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。地理標(biāo)志的法益屬于消費(fèi)者權(quán)益，而非某個(gè)特定權(quán)利人的權(quán)利。不應(yīng)該由大企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，制定有利于其發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)壟斷。應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合理性與科學(xué)性，維護(hù)地理標(biāo)志下的小型企業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)者的權(quán)益。

3.2 建立“淄博陶瓷”地理標(biāo)志專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，法律未能統(tǒng)一保護(hù)模式的申請(qǐng)途徑、標(biāo)準(zhǔn)和方式。同樣對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志也未成立專門的管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門職權(quán)交叉沖突。因此，應(yīng)當(dāng)成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使“淄博陶瓷”地理標(biāo)志進(jìn)行獨(dú)立管理。

山東省陶瓷協(xié)會(huì)對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)享有管理權(quán)，并且對(duì)于使用“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的企業(yè)具有監(jiān)督權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也享有同樣權(quán)力，兩者的職權(quán)重疊。應(yīng)當(dāng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，使“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的申請(qǐng)、使用、管理、保護(hù)由專門的部門負(fù)責(zé)，如《“景德鎮(zhèn)制”陶瓷保護(hù)條例》第六條明確指出：市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)“景德鎮(zhèn)制”陶瓷保護(hù)工作，監(jiān)督“景德鎮(zhèn)制”地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“景德鎮(zhèn)制”陶瓷專用標(biāo)識(shí)的規(guī)范使用，依法查處侵權(quán)行為，并推動(dòng)開展線上線下一體化執(zhí)法與維權(quán)援助，維護(hù)“景德鎮(zhèn)制”陶瓷聲譽(yù)和市場(chǎng)秩序。同時(shí)景德鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會(huì)對(duì)于“景德鎮(zhèn)制”陶瓷的管理工作以協(xié)助市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為主。如此一來，“景德鎮(zhèn)制”的地理標(biāo)志保護(hù)在管理職權(quán)方面會(huì)減少相應(yīng)沖突。

據(jù)此，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的申請(qǐng)程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，使所有關(guān)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的申請(qǐng)都集中于山東省陶瓷協(xié)會(huì)，由山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)山東省陶瓷協(xié)會(huì)的審批權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于“淄博陶瓷”產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局同山東省陶瓷協(xié)會(huì)共同制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督規(guī)則，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，而非一味放權(quán)于協(xié)會(huì)，用公權(quán)力約束市場(chǎng)行為，能夠更好地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

3.3 創(chuàng)建“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的地方立法

加強(qiáng)地理標(biāo)志地方立法，解決淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對(duì)充分發(fā)揮地理標(biāo)志促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用^[16]。對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)地理標(biāo)志商標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)確立統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專門的地方立法。明確“產(chǎn)地＋品質(zhì)＋成員”的司法標(biāo)準(zhǔn)，地理標(biāo)志的核心在于商品的來源地。對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，首先要應(yīng)當(dāng)滿足產(chǎn)品所需的原材料來自于淄博當(dāng)?shù)?。同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)、“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”地域品牌使用管理規(guī)則》生產(chǎn)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。對(duì)于假冒偽劣和不符合生產(chǎn)要求的地理標(biāo)志產(chǎn)品予以嚴(yán)厲打擊，與刑法、民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相結(jié)合，多部門聯(lián)合管理，維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。還要嚴(yán)格審查企業(yè)是否具有“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的使用資格，對(duì)于超出使用年限仍然利用地理標(biāo)志的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以合理處罰。對(duì)于超出年限但生產(chǎn)的產(chǎn)品符合品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以予以適當(dāng)罰款，督促其申請(qǐng)新的許可；對(duì)于超出年限并且產(chǎn)品不符標(biāo)準(zhǔn)，利用“淄博陶瓷”的名號(hào)進(jìn)行牟利售賣，應(yīng)當(dāng)給予更為嚴(yán)厲的處罰，以維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

2021年12月31日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》提出，積極推動(dòng)地理標(biāo)志專門立法工作，可知專門法保護(hù)模式已成為我國(guó)未來地理標(biāo)志保護(hù)趨勢(shì)①①

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》：“地理標(biāo)志工作朝著有法可依、有章可循、嚴(yán)格保護(hù)的方向持續(xù)邁進(jìn)?！薄Ｍㄟ^專門立法對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)的趨勢(shì)已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志的專門立法只在《商標(biāo)法》中體現(xiàn)了一部分。地理標(biāo)志其本身就涵蓋了商標(biāo)法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有關(guān)的兩方面內(nèi)容，不能僅靠單一法律來對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)當(dāng)制定行之有效的專門法，將地理標(biāo)志其所涉及的其他法律結(jié)合起來，使地理標(biāo)志得到相應(yīng)的保護(hù)?！白筒┨沾伞本哂械锰飒?dú)厚的歷史人文自然條件，對(duì)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志進(jìn)行專門立法，既能夠保護(hù)淄博陶瓷其本身的品牌價(jià)值，同時(shí)也能夠憑借其自身價(jià)值具有相應(yīng)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，從而得到長(zhǎng)久發(fā)展。

如果等待制定地理標(biāo)志的專門法律，涉及的方面過多、等待的時(shí)間太長(zhǎng)，并且很難對(duì)“淄博陶瓷”這一地理標(biāo)志進(jìn)行有針對(duì)性地保護(hù)。若對(duì)“淄博陶瓷”這一地理標(biāo)志進(jìn)行專門立法，可以參考《“景德鎮(zhèn)制”陶瓷保護(hù)條例》，制定專門的地方性法規(guī)，給予“淄博陶瓷”地理標(biāo)志專門性保護(hù)。制定《“淄博陶瓷”地理標(biāo)志保護(hù)條例》，對(duì)屬于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的產(chǎn)品類別實(shí)行單獨(dú)化管理，對(duì)每個(gè)產(chǎn)品都能夠追根溯源，嚴(yán)厲打擊“擦邊球”行為。早在2009年山東省已成立了“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的專門管理小組，可以發(fā)揮其相應(yīng)的作用，制定專門的地方性法規(guī)，推進(jìn)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志商標(biāo)事業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持“產(chǎn)地＋品質(zhì)＋成員”的司法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于原材料并非來源于淄博當(dāng)?shù)?、不符合?guī)則技術(shù)要求的、不屬于山東省陶瓷協(xié)會(huì)允許的、享有“淄博陶瓷”地理標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品所屬單位給予處罰，推動(dòng)制定行之有效的地方性法規(guī)，凝聚公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)束語

陶瓷是中華文化的瑰寶。淄博作為陶瓷的發(fā)源地之一，陶瓷是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。“淄博陶瓷”地理標(biāo)志雖然發(fā)展時(shí)間僅有十幾年，但是隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，地理標(biāo)志逐漸成為應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器。地理標(biāo)志是一種無形的財(cái)產(chǎn)，“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的保護(hù)迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)于“淄博陶瓷”地理標(biāo)志的保護(hù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］馮術(shù)杰.論地理標(biāo)志構(gòu)成要素的認(rèn)定[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2024，38（4）：3-13.

[2]山東省地方史志編纂委員會(huì).山東省志·陶瓷工業(yè)志[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1995：3.

[3]張浩然.國(guó)際規(guī)則博弈下中國(guó)地理標(biāo)志制度的自主建構(gòu)[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2024，38（4）：14-37.

[4]李宗輝.論地理標(biāo)志許可使用的正當(dāng)性及法律構(gòu)造[J].中華商標(biāo)，2024，33（5）：29-32.

[5]張今，盧結(jié)華.商標(biāo)法中地域性名稱的司法認(rèn)定：商標(biāo)、地理標(biāo)志、特有名稱與通用名稱之辨析[J].法學(xué)雜志，2019，40（2）：94-101.

[6]崔煙甜.陶瓷商標(biāo)的侵權(quán)認(rèn)定問題研究：以“景德鎮(zhèn)制”為例[J].佛山陶瓷，2024，33（9）：121-123.

[7]郭禾.我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度發(fā)展的應(yīng)然進(jìn)路[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2022，36（8）：3-14.

[8]羅維志.加強(qiáng)“淄博陶瓷”地理標(biāo)志管理為行業(yè)發(fā)展服務(wù)[J].山東陶瓷，2018，41（4）：29-31.

[9]楊永.中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善：基于 《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的視角[J].行政與法，2022，39（11）：77-86.

[10]鄧衡，董雨亭.中國(guó)白酒地理標(biāo)志法律保護(hù)的困境及出路[J].中華商標(biāo)，2024，33（6）：7-12.

[11]姜茜涵，劉建華.陶瓷商標(biāo)現(xiàn)狀分析及保護(hù)研究[J].佛山陶瓷，2022，34（12）：95-97，145.

[12]劉汝德，劉心寧.關(guān)于加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究：以浙江臺(tái)州市為例[J].中國(guó)商論，2024，33（14）：71-75.

[13]郭燕如，金曉虹.地理標(biāo)志的商標(biāo)法保護(hù)和規(guī)制：以景德鎮(zhèn)陶瓷地理標(biāo)志為例[J].景德鎮(zhèn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，39（5）：82-87.

[14]王笑冰.真正地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)質(zhì)與我國(guó)地理標(biāo)志統(tǒng)一立法[J].法學(xué)研究，2023，70（6）：94-115.

[15]馬碧玉.地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的法律內(nèi)涵及其完善[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2024，38（2）：45-51.

[16]文武.我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)法律體系建構(gòu)研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2024，67（5）：76-78，111.

（責(zé)任編輯：王軍輝）