鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

摘要：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合效果較弱和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)困境。為有力解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)要努力盤活要素，助推鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)利用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)融合發(fā)展；拓寬發(fā)展路徑，積極完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，建立起全方位多層次的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，充分助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展是黨中央長期關(guān)注并給予厚望的重要任務(wù)，要推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，是城鄉(xiāng)關(guān)系政策的一個(gè)重大突破，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展格局，打破城鄉(xiāng)之間的阻隔，從歷史阻隔走向互動(dòng)融合。黨的十九屆五中全會(huì)在城鄉(xiāng)等值理念下提出新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要求以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體。黨的二十大為城鄉(xiāng)政策提出新的要求“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，為城鄉(xiāng)關(guān)系大發(fā)展提供新的契機(jī)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯演進(jìn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為我國城鄉(xiāng)發(fā)展的根本方向，是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要命題。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論出發(fā)，梳理新中國成立以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史演進(jìn)，深入剖析中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力的邏輯前提。

（一）歷史邏輯

建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合的漫長探索過程，在城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)中不斷探索新路徑、新模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成始于新中國成立之初，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策限制了農(nóng)產(chǎn)品的自由交易，從農(nóng)村獲得巨額資本積累，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”。城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，城市鄉(xiāng)村的不平衡發(fā)展初見端倪。其次，戶籍管理政策限制農(nóng)民向城市自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)邊界開始形成?！罢绾弦弧钡娜嗣窆缰贫戎饾u切斷了城鄉(xiāng)交流的渠道，大量剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，城市工人和鄉(xiāng)村農(nóng)民的差距開始拉大。人民公社體制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料全部歸集體所有，農(nóng)民只享有最基本的生活保障，不利于農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)勞動(dòng)的自主性和積極性，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。多管齊下，城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制形成并逐步固化。改革開放初期，基于城鄉(xiāng)分離的局面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)兩地之間的聯(lián)動(dòng)，我國聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展問題并開始探索新路徑，力圖打破城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了人民公社制度，釋放了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的巨大潛力，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了更大的自主權(quán)，農(nóng)村的分配關(guān)系有一定調(diào)整，生產(chǎn)積極性不斷提高。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸退出市場，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品可以自主經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一時(shí)期得到蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的市場化和現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素開始自由流動(dòng)，商品流通更加通暢。同時(shí)戶籍管理政策的不斷放開，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)恢復(fù)正常，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間人口交往更加密切。

黨的十六大之后，我國更加重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”發(fā)展問題，發(fā)布中央一號(hào)文件對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出部署。城鄉(xiāng)關(guān)系由城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重統(tǒng)籌發(fā)展，中國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。十六屆五中全會(huì)提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，為農(nóng)村發(fā)展注入一劑強(qiáng)心針。黨的十七大不斷深化城鄉(xiāng)政策，提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要戰(zhàn)略決策，以城鄉(xiāng)發(fā)展為基石實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。當(dāng)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展站在新的歷史高位上，黨的十九大首次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興發(fā)展提到新的歷史性戰(zhàn)略高度，成為新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展的新起點(diǎn)。黨的二十大正式提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新中國成立以來，我國在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)交流互惠、城鄉(xiāng)二元分割、城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展各個(gè)歷史階段，不斷變革調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，提高社會(huì)生產(chǎn)力，打破城鄉(xiāng)二元對立局面，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）理論邏輯

根據(jù)馬克思和恩格斯歷史唯物主義的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)村和城市是社會(huì)分工和生產(chǎn)力得到一定發(fā)展、但發(fā)展水平有待提高的產(chǎn)物。工業(yè)的進(jìn)步和社會(huì)分工的細(xì)化解放了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展水平也得到了長足的進(jìn)步，二者協(xié)調(diào)發(fā)展表明城鄉(xiāng)是相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)體，“城鄉(xiāng)分離與對立給人類帶來的‘文明面’和對抗性表明：揚(yáng)棄和超越城鄉(xiāng)之間的分離和對立，在克服各自片面性弊端的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向融合，是人類歷史進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢”。

首先，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)力發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原生動(dòng)力。生產(chǎn)力的發(fā)展貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展歷史脈絡(luò)的始終，人類社會(huì)早期，生產(chǎn)力發(fā)展比較落后，社會(huì)分工尚未完全形成，城鄉(xiāng)關(guān)系界限尚未明朗。當(dāng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展以后，社會(huì)分工從社會(huì)生產(chǎn)的角度開始出現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的分離。一方面，生產(chǎn)力的快速發(fā)展助推社會(huì)分工的不斷深化，手工業(yè)和商業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)中脫離出來，剩余產(chǎn)品隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高被創(chuàng)造出來，這為城市和鄉(xiāng)村的分離提供了經(jīng)濟(jì)前提。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力水平有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口未得到有效安置，工業(yè)生產(chǎn)力遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，利益的不公平分配激化了矛盾沖突，也加劇了城鄉(xiāng)對立的態(tài)勢。城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)分離成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，當(dāng)分工方式出現(xiàn)新的變革，生產(chǎn)力達(dá)到較高水平時(shí)，未來社會(huì)將會(huì)是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)融合，對立的城鄉(xiāng)關(guān)系也逐漸緩和，融合成為最終的發(fā)展目標(biāo)。

其次，生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄剖浅青l(xiāng)融合發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。資本主義的生產(chǎn)方式，能夠滿足人民群眾在物質(zhì)層面的需求，但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的掣肘，激化了城鄉(xiāng)之間的矛盾。資本主義私有制是城鄉(xiāng)分離的制度根源，只有廢除私有制，變革舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立生產(chǎn)資料公有制，社會(huì)生產(chǎn)資料歸社會(huì)公有，社會(huì)全體成員共同占有生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力得到充分釋放，發(fā)展到滿足所有需要水平，城鄉(xiāng)對立才能被消除，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

最后，追求人的自由而全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的個(gè)體需要，二者是相互促進(jìn)，相互推動(dòng)的關(guān)系。馬克思主義城鄉(xiāng)理論認(rèn)為在共產(chǎn)主義社會(huì)，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，對勞動(dòng)的異化和人的異化將徹底消失，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，由此可見，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于人的價(jià)值提升和人的全面發(fā)展都具有重要意義。

（三）實(shí)踐邏輯

隨著生產(chǎn)力水平的提升，我國力圖打破原有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展。改革開放以來，黨和政府為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，積極調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策，變革與城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對農(nóng)村發(fā)展有跨時(shí)代的意義。但是改革開放是以城市作為改革的重點(diǎn)，在迅速提升城市化發(fā)展水平的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也逐漸拉大。

21世紀(jì)以來，通過調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，以城市生產(chǎn)力反哺農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段對城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求，是為了更好地解放發(fā)展及保護(hù)生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。進(jìn)入新時(shí)代后，我國將鄉(xiāng)村振興列為必須堅(jiān)定實(shí)施的國家戰(zhàn)略之一，力圖重塑鄉(xiāng)村地位，改變以往城鄉(xiāng)不平衡的發(fā)展格局。在政策方面，不斷給予鄉(xiāng)村政策傾斜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度性供給，促進(jìn)資源要素流動(dòng)，提高資源要素的配置效率，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，將建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村和現(xiàn)代化城市相結(jié)合，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的新維度。

二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的影響，我國城鄉(xiāng)之間存在明顯界限，城鄉(xiāng)資源分布不平衡，涉及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。首先，城鄉(xiāng)要素配置比重失調(diào)。農(nóng)村土地、人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源單向流向城市的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村的資源要素稟賦較低，城鄉(xiāng)流動(dòng)循環(huán)受阻，鄉(xiāng)村資源未得到及時(shí)有效的轉(zhuǎn)換，在一定程度上造成了資源的閑置和浪費(fèi)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量無法保證。

其次，城鄉(xiāng)之間資源配置水平存在差異，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給顯著不同，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資源配置均衡是保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提。一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于城市仍然比較薄弱，盡管新農(nóng)村建設(shè)國家投入經(jīng)費(fèi)和資源提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件取得明顯改善，但是城鄉(xiāng)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大差距，鄉(xiāng)村存在缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源、社會(huì)保障服務(wù)不到位及養(yǎng)老服務(wù)體系不完善等問題。

最后，城市虹吸效應(yīng)加劇了農(nóng)村人口的外流。人才是鄉(xiāng)村振興的主體，但是由于客觀條件使然，鄉(xiāng)村硬性配套設(shè)施和政策的不足，鄉(xiāng)村人才大多向城市流動(dòng)，有力地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，更加劇了鄉(xiāng)村人才缺少的局面，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村人才政策尚未完善健全，人才難以返鄉(xiāng)、不愿返鄉(xiāng)問題十分顯著，農(nóng)村對于優(yōu)質(zhì)人才的吸引力不足，人才向農(nóng)村靠攏的積極性和主動(dòng)性不高，更多人力資源會(huì)流向資源與機(jī)會(huì)更多的城市。加之農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，技術(shù)能力不高，培養(yǎng)周期長，鄉(xiāng)村面臨人才數(shù)量短缺，人才結(jié)構(gòu)失衡的雙重矛盾。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合效果較弱

首先，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大，未能有效互補(bǔ)。我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都是以粗放型農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，機(jī)械化和集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的聯(lián)系程度較低，第一產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于原材料供應(yīng)階段，對鄉(xiāng)村產(chǎn)品的深加工水平不夠高，產(chǎn)品種類單一，缺乏含金量，沒有形成較強(qiáng)的市場競爭力。第二產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，勞動(dòng)密集型表現(xiàn)比較突出，資源利用效率不高，完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。第三產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)階段，規(guī)模較小，影響力不足，尚未形成對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益較低。

其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色品牌優(yōu)勢不明顯，沒有形成市場潛力，區(qū)域特色明顯，附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。對于產(chǎn)品的包裝、宣傳及推廣投入力度不夠，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不夠了解，產(chǎn)權(quán)意識(shí)和品牌思維滯后。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨資金來源少，資金總量小，持續(xù)性低的狀況，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少持續(xù)大量的資金投入，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、長期發(fā)展。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)缺少相應(yīng)的政策扶持，對于從業(yè)人員的優(yōu)待力度不夠，人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力資源外流至城市，農(nóng)村資源未得到有效開發(fā)和充分利用，加劇了城鄉(xiāng)要素發(fā)展的差距，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加不暢通。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不健全

受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾在我國長期實(shí)行，特殊的社會(huì)背景推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)上鄉(xiāng)村長期依附城市的狀態(tài)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生失衡。在我國經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生轉(zhuǎn)變后，社會(huì)整體發(fā)展水平不斷提高，非農(nóng)業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展，但是由于城鄉(xiāng)要素配置失調(diào)已久，城鄉(xiāng)融合發(fā)展缺少成熟穩(wěn)健的機(jī)制加以規(guī)范和指導(dǎo)。鄉(xiāng)村發(fā)展也缺少統(tǒng)籌一體的長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重短期效益，發(fā)展領(lǐng)域狹窄，發(fā)展項(xiàng)目僅滿足某一階段的發(fā)展需求，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體性和全面性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個(gè)方面。部分地區(qū)將鄉(xiāng)村振興片面化解讀，只重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視其他領(lǐng)域的發(fā)展，未能踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能只局限于對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)扶持，單向幫扶未能促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的激活，不利于激活鄉(xiāng)村發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，城市和鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)互利共贏，應(yīng)在發(fā)展范圍和發(fā)展領(lǐng)域方面持續(xù)提升，單方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅增加城市的投資壓力，也打破鄉(xiāng)村原有的發(fā)展平衡性，使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生錯(cuò)位，長期合作機(jī)制難以建立，無法做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）盤活要素，助推鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)利用

面對城鄉(xiāng)之間資源要素流動(dòng)不暢，資源配置不合理的局面，關(guān)鍵在于暢通要素流動(dòng)渠道，合理配置資源，盤活城鄉(xiāng)之間各類要素的流動(dòng)。土地作為鄉(xiāng)村發(fā)展的要素，暢通城鄉(xiāng)土地要素，能夠有效盤活村莊資源。首先，充分發(fā)揮農(nóng)用耕地、宅基地和集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值屬性，確保農(nóng)用耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，保障農(nóng)民的承包權(quán)以及30年經(jīng)營權(quán)不變。其次，對于閑置宅基地可以采取村集體內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓的方式，加速資源的流轉(zhuǎn)利用，減少資源浪費(fèi)，擴(kuò)大村民收入。最后，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，采取興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅以及鄉(xiāng)村公共設(shè)施等方式合理利用集體建設(shè)用地，保證土地要素得到充分合理有效地利用。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全相關(guān)政策，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程的理念，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。其次，政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)社會(huì)資本流入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。

針對鄉(xiāng)村人才流失的狀況，首先，積極挖掘和培養(yǎng)本土人才，吸引社會(huì)力量幫助培養(yǎng)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，通過技術(shù)技能培訓(xùn)、科普宣傳教育等形式多樣的方式提高本土人才的綜合素質(zhì)。其次，積極引進(jìn)外來優(yōu)秀人才，完善人才引進(jìn)制度體系，建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才溝通交流。鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，以較高的待遇福利吸引人才到鄉(xiāng)村發(fā)展，提高人才到鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)融合發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體可以充分利用大數(shù)據(jù)匯聚信息的優(yōu)勢，借助傳遞分享信息的新媒體平臺(tái)，積極開展合作交流，共享優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合發(fā)展。以“特色農(nóng)產(chǎn)品＋互聯(lián)網(wǎng)電商”的形式，借助各類社交平臺(tái)宣傳農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村。提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的加工利用率，以深加工形式豐富鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的種類，構(gòu)建起原料采摘，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通，線上線下銷售方式相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)換率，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

各地區(qū)的地理資源環(huán)境、區(qū)域文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都存在一定差異，各地政府部門應(yīng)及時(shí)開展市場調(diào)研，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，充分利用生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、文化遺產(chǎn)，制定相關(guān)政策扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力旅游、文化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，以市場為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極打造鄉(xiāng)村品牌，在農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)培育特色且高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值，形成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集，不斷發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、質(zhì)量化的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌向?qū)I(yè)化及高質(zhì)量邁進(jìn)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）拓寬路徑，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的范圍應(yīng)該盡可能放大，持續(xù)拓寬城鄉(xiāng)融合發(fā)展的維度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)固城鄉(xiāng)融合發(fā)展根基。各地區(qū)應(yīng)該對城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展優(yōu)勢和不足進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，比較分析城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差異，合理評(píng)估實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和預(yù)期目標(biāo)達(dá)成，確立城鄉(xiāng)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長期目標(biāo)，制定切實(shí)可行的短期規(guī)劃，有依據(jù)有目的地彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展不足，重視鄉(xiāng)村發(fā)展的長期效益，不斷追趕城市發(fā)展腳步，使二者齊頭并進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)差距，為城市和鄉(xiāng)村的在縱深領(lǐng)域的合作提供保障，確保城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合雙向互補(bǔ)優(yōu)勢，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展資源信息共享機(jī)制，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息差，合理利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展空窗期，集中整合可利用資源，拓寬資源利用效率，減少城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)效性不足的問題。從文化、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育及社會(huì)保障等領(lǐng)域做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展銜接，滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元化需求，使城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)明確共同進(jìn)步的發(fā)展原則，保證戰(zhàn)略有效落地，實(shí)操性強(qiáng)，階段性成果可以充分轉(zhuǎn)化，以真實(shí)豐碩的成果為目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的良性循環(huán)發(fā)展。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，也是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。本文通過回顧1949年以來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程，明確城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助推國家現(xiàn)代化。

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（作者單位：長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院）