基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社功能發(fā)揮研究

[摘 要] 農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體之一，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要載體和關(guān)鍵抓手?；鶎狱h組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社在政治、經(jīng)濟、社會和文化四個方面發(fā)揮了重要功能。其政治功能，確保農(nóng)民合作社發(fā)展的正確方向；經(jīng)濟功能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增加；社會功能，推動了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展；文化功能，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)風文明，這些優(yōu)勢為農(nóng)民合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，但在實際運行中也還存在發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)民參與度不足、管理機制不健全、人才缺乏等問題。要實現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展，一是完善政策支持體系，為基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社提供更多政策支持；二是加強基層黨組織能力建設(shè)，提升基層黨組織的領(lǐng)導能力和管理水平，增強其引領(lǐng)作用；三是創(chuàng)新農(nóng)民合作社運營模式，探索新的經(jīng)營模式，提高合作社的市場適應性和競爭力；四是加強人才培養(yǎng)和引進，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供堅實的人才保障；五是健全合作社內(nèi)部治理機制，建立科學合理的決策機制和利益分配機制，提高農(nóng)民合作社的運行效率；六是注重生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

[關(guān)鍵詞] 基層黨組織；農(nóng)民合作社；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；基層治理；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] D267.2；D912.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2025）01-0059-11

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不斷加快，農(nóng)民合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、助力農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及扎實推進農(nóng)民共同富裕過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體之一，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要載體和關(guān)鍵抓手。截至2023年10月底，全國登記在冊的合作社數(shù)量為221.6萬家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1.5萬家[1]。這些合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等方面發(fā)揮著重要作用，已成為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要力量。

作為農(nóng)村基層組織體系的重要組成部分，基層黨組織在農(nóng)村社會發(fā)展中始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，并要求“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2] 55。在此背景下，基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社成為推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社是指由村級黨組織或黨員帶頭人牽頭組建、領(lǐng)導和管理農(nóng)民合作社的一種模式。這種模式能夠充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將黨的領(lǐng)導優(yōu)勢與農(nóng)民合作社的組織優(yōu)勢有機結(jié)合，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供強有力的政治保障和組織支持。

本研究旨在深入探討基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的功能發(fā)揮情況，分析其在政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的積極作用，并進一步探討這種模式的優(yōu)勢、存在的問題及可持續(xù)性。通過全面系統(tǒng)的研究，為充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的效能提供理論支撐和實踐鏡鑒。

一、基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的基本功能

辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，能夠為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社是黨組織在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的重要實踐形態(tài)，其功能主要體現(xiàn)在農(nóng)村場域中的政治、經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)四個方面。這些功能的有效發(fā)揮，對于推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村全面振興等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）政治功能

1. 基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，能夠確保合作社發(fā)展的正確政治方向，促進科學決策。基層黨組織作為農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導核心，在領(lǐng)辦農(nóng)民合作社過程中，能夠確保農(nóng)民合作社的正確發(fā)展方向以及黨和國家方針政策的貫徹落實?；鶎狱h組織能夠有效地將黨的路線方針政策準確落實到農(nóng)民合作社，確保合作社的發(fā)展方向與黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略相契合。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層黨組織能夠引導合作社將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向綠色、可持續(xù)等高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?；鶎狱h組織參與合作社的重大決策，能夠從政治高度把握合作社發(fā)展方向。在合作社的重大事項決策中，基層黨組織要發(fā)揮把方向的重要作用，確保各項決策都符合黨和國家的路線方針政策要求以及農(nóng)民群眾的根本利益。同時，基層黨組織作為農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，能夠充分整合和有效協(xié)調(diào)各方利益，平衡合作社內(nèi)部不同群體的利益訴求，凝聚“最大公約數(shù)”，繪就“最大同心圓”。通過基層黨組織的利益整合和關(guān)系協(xié)調(diào)，能夠有效化解農(nóng)民合作社內(nèi)部可能出現(xiàn)的矛盾和沖突，進而維護合作社的穩(wěn)定運營和良性發(fā)展。

2. 基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社能夠提升農(nóng)民的政治參與度，發(fā)展基層民主。既有研究表明，合作社對培養(yǎng)農(nóng)民民主政治意識和促進農(nóng)村民主進程作用日益突出[3]。通過合作社這一載體，農(nóng)民可以更好地參與對農(nóng)村各項事務的民主管理。合作社成員大會、理事會等組織形式為農(nóng)民參與民主決策提供了渠道，有助于培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和民主參與能力。在此基礎(chǔ)上，合作社成為農(nóng)民表達利益訴求和反映問題的重要渠道?；鶎狱h組織可以通過合作社了解和掌握農(nóng)民群眾的真實訴求，并將這些需求反映到上級部門，在黨群之間架起有效溝通的橋梁，提高農(nóng)民在政策制定過程中的影響力。同時，合作社的發(fā)展壯大將增強農(nóng)民的組織化程度，提高其在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。通過合作社，農(nóng)民可以更好地維護自身合法權(quán)益，尤其是經(jīng)濟利益。有效拓展民主參與農(nóng)村公共事務管理的渠道，有助于發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民當家作主。

（二）經(jīng)濟功能

1. 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織與協(xié)調(diào)。從功能上講，合作經(jīng)濟的重點在于主體行動和經(jīng)濟目標的聯(lián)合[4]，基層黨組織領(lǐng)辦合作社由此也可被視作發(fā)展村集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收的重要載體[5]。基層黨組織在領(lǐng)辦農(nóng)民合作社過程中，能夠有效組織和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。作為農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導核心，基層黨組織能夠有效整合各類資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置。通過發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)力、政治領(lǐng)導力、群眾組織力、社會號召力等，更好地整合土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。基層黨組織能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從農(nóng)資供應、生產(chǎn)技術(shù)指導到產(chǎn)品加工、銷售，黨組織可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，基層黨組織還可以引導合作社制定科學的生產(chǎn)計劃和經(jīng)營策略，增強其應對市場風險的能力。通過收集市場信息、分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，基層黨組織可以協(xié)同各方力量幫助合作社做出更加科學合理的生產(chǎn)經(jīng)營決策，避免盲目生產(chǎn)和同質(zhì)化競爭，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，切實提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。

2. 助力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，加強品牌建設(shè)。基層黨組織利用其社會資源和組織優(yōu)勢，通過與政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)等建立聯(lián)系，為合作社產(chǎn)品尋找更多銷售渠道和合作機會，助力農(nóng)民合作社開拓市場，擴大相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有份額。在領(lǐng)辦合作社過程中，推動其建立質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。通過制定嚴格的質(zhì)量標準、加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，可以確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和安全性，為品牌建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過組織農(nóng)民合作社參與各類展銷會、推介會等活動，提高產(chǎn)品的知名度和美譽度。利用基層黨組織的組織力，可以更容易獲得參與各類展會和推廣活動的機會，擴大產(chǎn)品的市場影響力。基層黨組織引導農(nóng)民合作社注重品牌文化建設(shè)，著力打造百姓信賴的知名品牌，提升品牌的附加值。同時，通過挖掘當?shù)靥厣幕?、傳統(tǒng)工藝等元素，為農(nóng)產(chǎn)品賦予特色文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)品的市場競爭力和品牌價值。實踐來看，目前農(nóng)民群眾只有通過專業(yè)合作社， 形成適度規(guī)模經(jīng)營，才能有效應對市場風險，增加經(jīng)營收入[6]。總之，基層黨組織領(lǐng)導農(nóng)民合作社的經(jīng)濟功能，集中體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收上。

（三）社會功能

1. 加強對農(nóng)民的教育培訓，提升農(nóng)民素質(zhì)與技能，促進農(nóng)民全面發(fā)展。中國式現(xiàn)代化的實質(zhì)是人的現(xiàn)代化。基層黨組織通過邀請農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員開展培訓，組織各類現(xiàn)場教學等，幫助農(nóng)民快速掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識，穩(wěn)步提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。通過建立學習交流平臺，組織定期的交流會、觀摩活動等，促進農(nóng)民之間的經(jīng)驗分享，讓農(nóng)民在相互學習中進步，不斷提高自身綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能?；鶎狱h組織還可以引導合作社建立內(nèi)部培訓機制，實現(xiàn)農(nóng)民知識和技能的持續(xù)提升。通過設(shè)立技能等級評定、崗位培訓等制度，激勵農(nóng)民不斷學習科學文化知識和致富技能，進而培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

2. 促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，增進農(nóng)民福祉?；鶎狱h組織引導合作社參與農(nóng)村公共服務建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。組織合作社成員參與村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施維護等活動，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過建立合作社內(nèi)部的互助基金、志愿服務隊等，幫助困難農(nóng)戶，增強農(nóng)民群眾之間的互助精神與合作意識，推動構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理共同體。基層黨組織還可以引導合作社參與農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，推動合作社建立互助機制，不斷增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力。通過組織文體活動、傳統(tǒng)節(jié)日慶祝等，增強農(nóng)村文化氛圍，加強農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)。基層黨組織可以推動合作社建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多農(nóng)民共享發(fā)展成果。通過建立合理的利潤分配機制、帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展等方式，實現(xiàn)合作社與農(nóng)村社區(qū)共同發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)不斷注入新的活力。

（四）文化功能

1. 加強鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新。文化振興既是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的活力之源。習近平高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風貌”[7] 231。基層黨組織通過組織文化調(diào)查、編撰地方志等活動，系統(tǒng)整理和記錄當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，引導合作社挖掘和保護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源，為文化傳承發(fā)展夯實基礎(chǔ)。合作社利用其組織優(yōu)勢，將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，推動合作社將傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)具有文化特色的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。要鼓勵和支持合作社開展文化創(chuàng)新活動，組織文化創(chuàng)作、藝術(shù)表演等，通過活化利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能。

2. 推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時，也要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)?；鶎狱h組織通過合作社宣傳和踐行社會主義核心價值觀，提高農(nóng)民的思想道德水平。通過開展主題教育活動、選樹道德典型、宣介道德模范等方式，可以引導農(nóng)民樹立正確的價值觀和道德觀?；鶎狱h組織通過制定合作社章程、建立民主管理制度等，培養(yǎng)農(nóng)民的組織紀律意識和集體榮譽感，推動合作社建立良好的組織文化，培養(yǎng)農(nóng)民的集體主義精神，培育社會主義精神文明新風尚?；鶎狱h組織引導合作社參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)，改善農(nóng)村社會風氣。通過開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、堅持不懈推進移風易俗等活動，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力營造正氣充盈的社會生態(tài)。基層黨組織通過建立圖書室、組織讀書會等方式，推動合作社建立學習型組織，培養(yǎng)農(nóng)民的學習興趣，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)。在持續(xù)提升農(nóng)村文明程度的同時，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。

總之，基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的功能是多方面的，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會和文化等多個領(lǐng)域。這些功能的有效發(fā)揮，不僅有助于農(nóng)民合作社的健康發(fā)展，對推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也具有重要意義。同時，合作社具有獨立法人地位，在市場經(jīng)濟中參與公平競爭，代表村集體和入社成員“抱團發(fā)展”[8]，從而更好地實現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)辦合作社的政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能。在具體實踐中，基層黨組織需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有針對性地采取措施，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)辦合作社的功能，以實現(xiàn)農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展。

二、基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的四個優(yōu)勢

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心[9] 992。基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社具有獨特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢根源于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮，具體體現(xiàn)在政策、組織、信任和技術(shù)四個方面。這些優(yōu)勢的充分發(fā)揮，有助于提高農(nóng)民合作社的運營效率和發(fā)展質(zhì)量，探索農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式，在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)村全面振興，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）政策優(yōu)勢

更易獲得政府支持與政策優(yōu)惠?；鶎狱h組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社更容易獲得各級黨組織和政府部門的支持和關(guān)注。“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的目標是鞏固和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分體現(xiàn)公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用和主體地位”[10]。由于基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導核心地位，其對政策的理解和把握能力更強，領(lǐng)辦的合作社往往能夠得到地方政府部門更多的政策支持和資源傾斜。尤其在農(nóng)業(yè)補貼、金融支持等方面，基層黨組織領(lǐng)辦的合作社往往能夠優(yōu)先獲得政策支持，這有助于降低合作社的運營成本，提高市場競爭力。由于基層黨組織對政策的理解和執(zhí)行能力較強，能夠更好地把握政策導向，提出符合要求的項目申請，從而使得基層黨組織領(lǐng)辦的合作社在申請各類項目和資金支持時具有更強的競爭力，更容易獲得各種優(yōu)惠政策和資源的支持。

有效發(fā)揮基層黨組織的資源整合優(yōu)勢?；鶎狱h組織通過發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，能夠?qū)Y源進行有效整合，具有較為強大的資源整合能力，這為合作社的發(fā)展壯大提供了有力支撐?；鶎狱h組織通過與上級黨組織、政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)等建立聯(lián)系，可以為合作社爭取更多的資金、技術(shù)、人才等資源。在領(lǐng)辦合作社過程中，可以充分發(fā)揮政治功能和組織功能，有效平衡各方利益，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。同時，基層黨組織還可以有效整合信息資源，打破“信息繭房”，為合作社科學高效決策提供有力支持。通過黨組織的信息網(wǎng)絡，及時獲取市場動態(tài)、政策變化等信息，為農(nóng)民合作社的經(jīng)營決策提供重要參考。

（二）組織優(yōu)勢

穩(wěn)定的管理層是合作社長期、可持續(xù)發(fā)展的重要前提?；鶎狱h組織能夠為合作社配備堅強且穩(wěn)定的領(lǐng)導班子，確保農(nóng)民合作社的發(fā)展方向與黨和國家的路線方針政策保持高度一致。同時，基層黨組織班子成員實行任期制，也在一定程度上保持了合作社領(lǐng)導班子的相對穩(wěn)定性，避免頻繁更換帶來的不利影響?；鶎狱h組織通過引入黨的組織原則和管理經(jīng)驗，幫助合作社建立科學合理的組織架構(gòu)，明確各部門職責，提高合作社的運行效率。通過黨組織的培訓和選拔機制，為合作社培養(yǎng)一批具有較強政治覺悟和管理能力的骨干人才，為農(nóng)民合作社長遠發(fā)展提供堅實的人才保障。

相對高效的決策與執(zhí)行機制?；鶎狱h組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社在科學決策和措施執(zhí)行方面具有明顯優(yōu)勢?；鶎狱h組織通過落實集體領(lǐng)導和民主集中制原則，在發(fā)揚民主、充分討論的基礎(chǔ)上做出科學決策，避免決策過程中的扯皮和拖延，提高農(nóng)民合作社決策的高效性和科學性。基層黨組織通過黨組織的組織紀律和監(jiān)督機制，可以確保合作社各項決策得到有效落實，提高執(zhí)行效率，增強合作社的執(zhí)行力。通過引入黨組織的考核評價體系，可對合作社管理人員和普通社員進行科學合理的考核，激發(fā)合作社成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。總體上看，“村級基層黨組織領(lǐng)辦型合作社可能會產(chǎn)生‘多中心合作治理框架效應’”[11]，能夠匯聚多元治理合力，從而有效解決鄉(xiāng)村治理難題。

（三）信任優(yōu)勢

增強農(nóng)民對合作社的信任度。習近平指出，“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源”。基層黨組織作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在各行各業(yè)積累了強大的威信和公信力，基層黨組織的公信力能進一步增強農(nóng)民對合作社的信任，從而讓合作社獨立自主地開展運營活動，降低合作社運營成本。基層黨組織通過黨務公開、民主監(jiān)督等機制，讓合作社的運營更加公開、透明，大大增強農(nóng)民對合作社的信任度。在實際工作中，基層黨組織能在有效維護和保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益的同時，進一步激發(fā)合作社的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，最大程度增強農(nóng)民群眾參與合作社的信心和底氣。

提高農(nóng)民合作社的凝聚力和穩(wěn)定性。農(nóng)民合作社的凝聚力和穩(wěn)定性，根源于其領(lǐng)辦者基層黨組織的領(lǐng)導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。基層黨組織通過開展各類組織活動、構(gòu)建共同愿景等方式，增強合作社成員的集體意識和歸屬感。基層黨組織通過利益協(xié)調(diào)和關(guān)系調(diào)解，及時化解合作社內(nèi)部可能出現(xiàn)的矛盾和沖突，維護合作社的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎狱h組織通過有效發(fā)揮組織力和領(lǐng)導力，能幫助合作社更好地應對可能遇到的各種風險和挑戰(zhàn)，提高合作社有效化解各種風險的能力和水平，增強合作社的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）技術(shù)優(yōu)勢

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應用。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，農(nóng)技推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，農(nóng)戶分散經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。提高農(nóng)技推廣服務能力，增強農(nóng)技推廣服務實效，需要充分發(fā)揮合作社的媒介作用?；鶎狱h組織通過與科研院所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等建立良好的合作關(guān)系，能更好地整合技術(shù)資源，為合作社引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗?；鶎狱h組織通過邀請專家開展培訓、組織技術(shù)交流會等方式，組織各類技術(shù)培訓活動，能夠幫助合作社成員掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；通過建立技術(shù)示范基地，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，可以直觀展示新技術(shù)的應用效果，促進先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應用。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”[12] 157。基層黨組織通過爭取政策支持、組織集體購買等方式，幫助合作社引進先進的農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。基層黨組織通過引入農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)、電子商務平臺等，推動合作社應用信息化管理技術(shù)，進而提高合作社的管理水平和市場競爭力。通過與加工企業(yè)、物流公司等建立良好合作關(guān)系，促進合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)有效對接，推動合作社向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，著力補齊短板弱項，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

總之，基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社在爭取政策支持、確保組織穩(wěn)定、獲得農(nóng)民信任和促進農(nóng)技推廣等方面都具有明顯優(yōu)勢。這些優(yōu)勢的充分發(fā)揮，能夠有效提高農(nóng)民合作社的運營效率和發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，助力鄉(xiāng)村全面振興。在實際工作中，還需要根據(jù)不同地方的實際情況，因地制宜地發(fā)揮這些優(yōu)勢，力戒形式主義和官僚主義，真正實現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。

三、基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社存在的主要問題及原因

盡管基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社具有諸多優(yōu)勢，但在實際運作過程中仍存在一些問題和不足。這些問題和不足不僅制約了合作社的發(fā)展，也在一定程度上影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。深入分析這些問題及其產(chǎn)生的原因，對于進一步完善基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的體制機制、加強基層黨組織建設(shè)、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等，都具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）主要問題

一是合作社發(fā)展不平衡不充分，規(guī)模較小、效益較低。盡管近年來農(nóng)民合作社的數(shù)量快速增長，但整體上仍存在發(fā)展不平衡不充分、規(guī)模較小、效益較低的問題。具體表現(xiàn)在：首先，不同地區(qū)、不同類型的合作社之間發(fā)展水平差異較大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展較好，而欠發(fā)達地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展相對滯后。其次，多數(shù)農(nóng)民合作社規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效應。尤其在西部地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民合作社平均成員數(shù)不足100人，難以有效實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)。最后，合作社經(jīng)濟效益大多不高，持續(xù)盈利能力較弱。不少農(nóng)民合作社仍停留在初級階段，主要以提供簡單的農(nóng)資供應和產(chǎn)品銷售服務為主，難以實現(xiàn)高附加值和高經(jīng)濟社會效益，導致對農(nóng)民增收的促進作用還不大。

二是農(nóng)民參與度不高，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。誠然，基層黨組織的堅強領(lǐng)導可以增強農(nóng)民對合作社的信任，但在實際運作中，農(nóng)民參與度不高、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題依然存在。首先，部分農(nóng)民對合作社的認識不足，參與積極性不高。一些農(nóng)民對合作社的運作方式和利益分配方式不夠了解，對參與合作社持觀望態(tài)度；即使參與其中，也多有盲從跟風的思想。其次，合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。一些合作社未能建立合理的利益分配機制，農(nóng)民參與合作社的經(jīng)濟收益不明顯，直接影響了農(nóng)民參與的積極性。最后，部分合作社存在“掛名社員”現(xiàn)象。一些農(nóng)民雖然在名義上加入了合作社，但實際上并不關(guān)心、也不參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，似乎二者之間的利益聯(lián)結(jié)只在利益發(fā)放時才存在。

三是合作社管理機制不夠完善，民主管理有待加強。首先，部分合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善，決策機制不夠健全。一些合作社尚未建立起科學的決策機制，仍存在負責人拍腦袋做決策的現(xiàn)象，而非遵循“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”[13] 570的原則，導致決策過程缺乏民主性和科學性。其次，監(jiān)督機制不夠健全，存在權(quán)力濫用的風險。一些合作社缺乏有效的監(jiān)督制衡機制，監(jiān)事會成員難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，容易出現(xiàn)少數(shù)人控制合作社而不給或少給農(nóng)民分紅的現(xiàn)象。最后，合作社成員參與民主管理的途徑和機制不夠健全。一些合作社未能充分發(fā)揮社員大會的作用，普通社員參與合作社管理的機會較少，反映訴求的渠道也不暢通。

四是專業(yè)管理人才缺乏，專業(yè)服務能力不足?；鶎狱h組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社在人才儲備和專業(yè)服務能力方面仍存在不足。尤其是西部地區(qū)，合作社普遍缺乏專業(yè)管理人才。許多合作社的管理人員多由村委會成員兼任，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識和經(jīng)驗，難以有效適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。而專業(yè)技術(shù)人才匱乏，又嚴重影響了合作社的創(chuàng)新發(fā)展能力。不少合作社缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和研發(fā)人員，難以開發(fā)新產(chǎn)品、應用新技術(shù)，只是從事簡單的代加工，嚴重影響了合作社的市場競爭力。再次，市場營銷人才不足，制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場拓展。一些合作社缺乏懂市場、會營銷的專業(yè)人才，難以有效開拓市場，導致相關(guān)產(chǎn)品只能在本地區(qū)采用傳統(tǒng)策略銷售，銷路無法打開，效益低下。最后，專業(yè)服務能力不足，難以滿足社員多樣化需求。一些合作社僅能提供簡單的生產(chǎn)銷售服務，難以為社員提供諸如市場信息、技術(shù)指導、風險管控等全方位、高質(zhì)量的專業(yè)服務。

（二）主要原因

一是政策支持不足，激勵機制不完善。盡管國家出臺了一系列支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策，但在實際執(zhí)行中仍存在一些問題和偏差。一些地方政府沒有充分認識到合作社的重要性，對合作社的支持力度不夠，尤其是在資金、政策等方面的支持還比較有限。另外，針對基層黨組織領(lǐng)辦合作社的專項政策支持也存在不足，難以充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢；激勵機制不完善，難以有效調(diào)動合作社成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是基層黨組織領(lǐng)導力不強，功能發(fā)揮有限?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，少數(shù)基層黨組織在領(lǐng)辦合作社過程中，自身的戰(zhàn)斗堡壘作用未能有效發(fā)揮。部分基層黨組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟認識不足，一些班子成員缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟意識，難以有效地指導農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。特別是在西部地區(qū)，部分基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力和資源整合能力有待提升。少數(shù)基層黨組織在協(xié)調(diào)各方利益、整合社會資源方面的能力不足，制約了合作社的發(fā)展。另外，部分基層黨組織的創(chuàng)新能力和應變能力不足。面對新時代國內(nèi)外市場環(huán)境的快速變化，一些基層黨組織難以及時調(diào)整策略，導致其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社市場適應能力嚴重不足。

三是農(nóng)民合作社自身發(fā)展意識不強。部分農(nóng)民合作社負責人的發(fā)展意識和能力不足，在一定程度上制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。盡管農(nóng)村基層黨組織一般都采取了雙向培育的方法，推動致富能人和黨員身份的轉(zhuǎn)化[14]，但讓實現(xiàn)致富的黨員順利當選合作社負責人，則需要合法合規(guī)的程序。由于合作社負責人能力不足，導致一些合作社缺乏長遠規(guī)劃，大多只注重追逐短期利益，缺少長遠且科學的發(fā)展規(guī)劃，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些合作社社員的合作意識和集體意識不強，內(nèi)部凝聚力不夠，難以形成有效的合作機制。少部分合作社安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識不足，發(fā)展動力不夠，缺乏創(chuàng)新意識和進取精神，導致難以適應激烈的市場競爭。

四是內(nèi)外部環(huán)境變化快，合作社適應性不足。新時代快速變化的內(nèi)外部環(huán)境給基層黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社帶來了不少挑戰(zhàn)。當下，市場競爭日益激烈，而農(nóng)民合作社的適應能力卻表現(xiàn)得明顯不足。面對日益復雜多變的市場環(huán)境，一些合作社難以快速調(diào)整發(fā)展和經(jīng)營策略。在推進鄉(xiāng)村全面振興背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，合作社面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全和多樣性的要求不斷提高，部分合作社卻不能及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，導致供給側(cè)無法及時準確對接需求側(cè)的變化，嚴重影響了合作社的可持續(xù)發(fā)展。

四、增強基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的可持續(xù)性

基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，也是扎實推進全體農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵路徑。增強基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的可持續(xù)性是一個多維度的問題，需要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)和組織四個方面進行綜合考量。

（一）增強在經(jīng)濟發(fā)展上的可持續(xù)性

一是增強市場競爭力，建立可持續(xù)的盈利模式。經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性是農(nóng)民合作社穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，要建立穩(wěn)定的盈利模式?；鶎狱h組織應引導合作社根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，開發(fā)特色產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，探索實現(xiàn)持續(xù)盈利的經(jīng)營模式。如實踐中普遍采取的“保底收益+浮動分紅”的利益分配方式，可以揭示集體和村民所謂的入股兼出租與出資（或發(fā)包與出資、借用與出資）雙重屬性，再將雙重屬性中的出租（或發(fā)包、借用）解讀為一種特殊的惠顧[15]。其次，要提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過品牌建設(shè)、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段，不斷提高產(chǎn)品和服務的市場競爭力，擴大市場份額。最后，要建立健全風險防控機制。基層黨組織要幫助農(nóng)民合作社建立健全財務管理制度和風險防控機制，提高農(nóng)民合作社的抗風險能力，確保合作社安全穩(wěn)定運營。

二是增強農(nóng)民合作社的市場適應性，提高可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)民合作社自身的可持續(xù)發(fā)展能力是推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動力。首先，要提高農(nóng)民合作社的自主經(jīng)營能力?；鶎狱h組織應引導合作社逐步減少對政府支持和優(yōu)惠政策的依賴，著力提高自主經(jīng)營和市場競爭能力。其次，要增強農(nóng)民合作社的創(chuàng)新能力。鼓勵農(nóng)民合作社開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，有效適應市場需求變化，在激烈的市場競爭中站得穩(wěn)、走得遠。最后，建立公平公正的利益分配機制。要確保合作社社員能夠共享發(fā)展成果，充分調(diào)動社員的積極性，凝聚共同推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的合力，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在推動實現(xiàn)共同富裕過程中的積極作用。

（二）增強在社會發(fā)展上的可持續(xù)性

一是推動鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)長遠發(fā)展?；鶎狱h組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，在推動鄉(xiāng)村社會長遠發(fā)展方面具有十分重要的作用。在促進農(nóng)民就業(yè)上，合作社能夠為農(nóng)村剩余勞動力提供一定的就業(yè)機會，讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)本地就業(yè)，不離開家鄉(xiāng)就能實現(xiàn)增收。在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，基層黨組織可以引導合作社發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動鄉(xiāng)村社會一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，合作社作為新型經(jīng)營主體，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有便利條件，應該也能夠為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作出積極貢獻。

二是推動農(nóng)民民生福祉持續(xù)改善?！皩崿F(xiàn)社員利益最大化是農(nóng)民組成專業(yè)合作社的基本目的”[16]，增進農(nóng)民民生福祉應是基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的出發(fā)點和落腳點。首先，要著力增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務。合作社要通過提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、拓展增收渠道等方式，持續(xù)提高農(nóng)民收入水平。其次，要不斷提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。基層黨組織可通過組織開展各類教育培訓，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民。最后，要進一步完善農(nóng)村社會保障體系。基層黨組織要引導農(nóng)民合作社參與農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平，進一步織密民生保障網(wǎng)。

（三）增強在生態(tài)文明建設(shè)上的可持續(xù)性

一是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展?；鶎狱h組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社應注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)強方能國強。首先，要推廣綠色生產(chǎn)方式。引導合作社采用生態(tài)友好型的生產(chǎn)方式，減少化肥農(nóng)藥使用，切實保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其次，要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵合作社建立農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實現(xiàn)資源的高效利用，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最后，要保護農(nóng)業(yè)生物多樣性?；鶎狱h組織要引導合作社保護和利用本地優(yōu)良品種資源，強化農(nóng)業(yè)種子資源的保護和利用，培育原創(chuàng)優(yōu)勢品種，堅決守牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全底線。

二是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護?；鶎狱h組織要引導合作社積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。習近平強調(diào)：“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！盵17] 206首先，基層黨組織要組織合作社成員參與村莊環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，向著實現(xiàn)“農(nóng)村美”的目標堅實邁進。其次，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵合作社發(fā)展適度規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，面向農(nóng)民開展生態(tài)文明教育。通過合作社平臺，積極向農(nóng)民群眾宣傳生態(tài)文明理念，增強農(nóng)民的生態(tài)保護意識，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式向綠色轉(zhuǎn)型。

（四）增強在組織建設(shè)上的可持續(xù)性

一是優(yōu)化合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件。合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實踐中，合作社重大事項的決策由村“兩委”成員構(gòu)成的理事會負責，并專門設(shè)置監(jiān)事會對其決策進行監(jiān)督[18]，這也對基層黨組織的領(lǐng)辦能力作出了要求。首先，要健全社員大會、理事會、監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)，完善民主管理機制，保障合作社各位社員的民主權(quán)利。其次，要建立科學合理的決策機制，引入專家咨詢、市場調(diào)研等科學決策方法，提高決策的科學性和有效性。最后，要優(yōu)化激勵約束機制。通過建立健全科學合理的績效評價和利益分配機制，充分調(diào)動各方的積極性和創(chuàng)造性。

二是持續(xù)增強基層黨組織領(lǐng)導力?；鶎狱h組織領(lǐng)導力的持續(xù)增強是合作社可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！霸谵r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，黨支部領(lǐng)辦合作社可以被當作農(nóng)村基層黨組織與集體經(jīng)濟組織的一種互動模式”[19]，為增加雙方互動效果，必須建強農(nóng)村基層黨組織。首先，要加強基層黨組織自身建設(shè)，不斷增強政治功能和組織功能。通過學習培訓、實踐鍛煉等方式，不斷提高黨組織成員的能力和素質(zhì)，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，建強基層黨組織。其次，深化黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新基層黨建工作方式。要結(jié)合合作社的發(fā)展實際，探索適應合作社發(fā)展的黨建工作方法，增強基層黨組織對農(nóng)民合作社發(fā)展的引領(lǐng)力。最后，要健全基層黨組織參與農(nóng)民合作社治理的體制機制。明確基層黨組織在合作社治理中的地位和作用，建立健全基層黨組織參與合作社重大決策機制，確?；鶎狱h組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用得到有效發(fā)揮。

五、結(jié)語

基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社在政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面發(fā)揮了重要功能。其政治功能，確保農(nóng)民合作社發(fā)展的正確方向；經(jīng)濟功能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增加；社會功能，推動了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展；文化功能，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)風文明。同時，基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社具有政策、組織、信任和技術(shù)上的顯著優(yōu)勢。這些優(yōu)勢為農(nóng)民合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，但在實際運行中還存在一些問題和不足，如發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)民參與度不足、管理機制不健全、人才缺乏等?；鶎狱h組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展需要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)和組織四個維度綜合考量。要堅持統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)這四個方面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從而確?；鶎狱h組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的長遠發(fā)展。

基于以上研究結(jié)論，提出以下建議：一是完善政策支持體系。各級政府應出臺更具有針對性的支持政策，在資金、土地、技術(shù)等方面為基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社提供更多支持。二是加強基層黨組織能力建設(shè)。通過教育培訓、短期交流等方式，提高基層黨組織的領(lǐng)導能力和管理水平，增強其在合作社發(fā)展中的引領(lǐng)作用。三是創(chuàng)新農(nóng)民合作社運營模式。鼓勵合作社探索新的經(jīng)營模式，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，提高合作社的市場適應性和競爭力。四是加強人才培養(yǎng)和引進。建立農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)機制，同時，加大外部專業(yè)人才引進力度，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供堅實的人才保障。五是健全合作社內(nèi)部治理機制。完善民主管理制度，建立科學合理的決策機制和利益分配機制，提高農(nóng)民合作社的運行效率。六是注重生態(tài)環(huán)境保護。引導合作社采用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨在“三農(nóng)”工作中的各項目標任務，都需要依靠農(nóng)村基層黨組織來領(lǐng)導落實。推進鄉(xiāng)村全面振興，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，必須注重增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?；鶎狱h組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社是一種富有創(chuàng)新性和實踐意義的實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新模式，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。未來，還需要在理論和實踐兩個層面進行深入探索，不斷豐富和完善這一模式，為探索中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路提供新的經(jīng)驗。

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