淺談社會工作機構(gòu)從事營利性社會服務的發(fā)展路徑

摘 要：在當前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和公共服務需求增長的背景下，本文以成都市B社會工作機構(gòu)為例，探討了社會工作機構(gòu)從事營利性社會服務的可能性與挑戰(zhàn)。文章分析了社會工作機構(gòu)在傳統(tǒng)非營利模式下的資金依賴問題，并探討了市場化手段在提升服務效率和擴大服務范圍中的潛力。研究旨在為社會工作機構(gòu)提供營利性服務的實踐提供理論支撐和操作指導，同時為政策制定者提供參考。

關(guān)鍵詞：社會工作機構(gòu)；營利性服務

一、研究背景與意義

（一）研究背景

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，社會工作機構(gòu)面臨著許多挑戰(zhàn)和機遇。傳統(tǒng)的社會工作機構(gòu)，作為非營利組織，其資金主要依賴于政府補貼、社會捐贈和項目資助等，這種模式給予社會工作機構(gòu)最基本的保護，但也在一定程度上限制了機構(gòu)的發(fā)展和服務能力。隨著社會服務需求的日益增長和社會問題的復雜化，社會工作機構(gòu)亟需探索新的發(fā)展路徑以提高服務效率、擴大服務范圍并增強自身的可持續(xù)發(fā)展能力。社會工作機構(gòu)從事營利性社會服務，并非放棄其公益性質(zhì)，而是通過市場化的手段來實現(xiàn)社會目標，這已經(jīng)成為一種全球性的趨勢。在國際上，許多社會工作機構(gòu)和社會企業(yè)已經(jīng)在這方面做出了成功的嘗試，通過提供專業(yè)服務、開發(fā)社會產(chǎn)品、建立合作關(guān)系等方式，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

（二）研究意義

本研究的意義在于為社會工作機構(gòu)提供營利性服務的實踐提供理論支持和實踐指導。通過分析具體的案例，可以揭示營利性服務在社會工作領(lǐng)域的應用現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及潛在的機遇。這對于社會工作機構(gòu)在保持其公益性質(zhì)的同時，探索可持續(xù)發(fā)展的路徑具有重要的參考價值。此外，研究成果有助于政府和相關(guān)決策者制定更加合理的政策，以支持和規(guī)范社會工作機構(gòu)的發(fā)展，確保其在追求經(jīng)濟效益的同時，不會損害社會服務的質(zhì)量和公共利益。同時，該研究也有助于提升公眾對社會工作機構(gòu)角色和功能的認識，促進社會對這些機構(gòu)的支持和理解，從而共同推動社會工作領(lǐng)域的健康發(fā)展和社會福利的增進。

（三）概念界定

1.社會工作機構(gòu)

社會工作機構(gòu)是專門從事社會工作服務的專業(yè)組織，它們通常以“助人自助”為宗旨，由受過專門訓練的社會工作者組成，為特定的有需要的服務對象提供專業(yè)服務。這些服務對象包括但不限于兒童、青少年、婦女、老年人、殘障人士以及因各種原因生活陷入困境的人群。社會工作機構(gòu)的性質(zhì)是非營利性、公益性、服務性的，它們通過提供治療、預防和發(fā)展功能的服務，促進社會公平、維持社會秩序，并在一定程度上參與社會財富的再分配和促進就業(yè)。

社會工作機構(gòu)在社會治理中扮演著重要角色，它們通過提供社會服務、整合資源、開展教育培訓等方式，積極參與到社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興等社會實踐中，助力于構(gòu)建和諧社會和提升社會福祉水平。

2.營利性服務

營利性，從字面意思看，“營”是謀求的意思，即設法得到，因此，“營利”可以釋義為“設法得到利潤”，《漢語詞典》也支持這一說法。企業(yè)作為以獲取收益為目的的經(jīng)濟組織，營利性自然屬于企業(yè)的一般屬性。所謂社會工作機構(gòu)從事營利性服務是指社會工作機構(gòu)為服務對象提供以獲取收益為目的的服務。

二、社會工作機構(gòu)從事營利性社會服務現(xiàn)狀

（一）B社工機構(gòu)營利性服務現(xiàn)狀簡介

成都B社工機構(gòu)自2016年成立以來，專注于0-3歲兒童早教領(lǐng)域，其服務不僅覆蓋兒童與青少年社會工作、婦女社會工作，還為社會組織提供能力建設培訓，并鼓勵社區(qū)婦女參與治理，實現(xiàn)自我價值。機構(gòu)研發(fā)了獨特的早教課程和操作手冊，通過項目試點和親子園模式推廣，成功打造了公益產(chǎn)品——社區(qū)親子園。這些親子園專注于社區(qū)早教服務，提供課程和產(chǎn)品開發(fā)，滿足社區(qū)居民需求。起初，由于專業(yè)人手不足，機構(gòu)選擇支持第三方機構(gòu)建立親子園，提供早教服務。隨著項目擴張，資金問題逐漸顯現(xiàn)，財務穩(wěn)定性受到影響。為確保服務質(zhì)量和資金穩(wěn)定性，B機構(gòu)決定轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。2018年4月，在成都市政策指導下，B機構(gòu)重新注冊公司，開始社會企業(yè)發(fā)展之路。轉(zhuǎn)型后，B機構(gòu)的服務對象從第三方機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀彝?，并從二線支持模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪€發(fā)展。機構(gòu)與社區(qū)合作建立親子園，雖然初期資金不穩(wěn)定，但通過挖掘社區(qū)全職媽媽資源，以合伙人形式共同創(chuàng)業(yè)，全職媽媽成為親子園的專業(yè)工作人員。同時，機構(gòu)不斷更新早教產(chǎn)品，確保了利潤的獲取。

B機構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅解決了資金問題，還促進了社區(qū)婦女的就業(yè)和參與，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。通過這種模式，B機構(gòu)為社區(qū)提供了高質(zhì)量的早教服務，同時也為社區(qū)婦女提供了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，增強了社區(qū)的凝聚力和活力。

（二）B社工機構(gòu)營利性服務成效

成都市B社會工作服務中心的轉(zhuǎn)型成效是多方面的，主要涉及資金穩(wěn)定性的增強、服務模式的創(chuàng)新、社區(qū)參與的提升以及社會影響力的擴大等多個方面。

1.資金穩(wěn)定性的增強

B機構(gòu)通過直接向社區(qū)中的家庭提供服務，服務方式由原來的二線支持服務模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯优c社區(qū)合作建立親子園，提供一線服務。這種模式的轉(zhuǎn)變使得服務更加貼近社區(qū)，更能滿足社區(qū)居民的實際需求，使服務的針對性和有效性得以提高。

2.服務模式的創(chuàng)新

B社工服務中心由原來的二線支持服務模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯优c社區(qū)合作建立親子園，開始提供一線服務。這種模式的轉(zhuǎn)變讓服務更加貼近社區(qū)，更能滿足社區(qū)居民的實際需求，使得服務的針對性和有效性得以提高。在非營利性服務走向營利性社會服務的過程中，實際上是商業(yè)化思維的融入，B社工服務中心將機構(gòu)的自身優(yōu)勢放在市場視角上審視，同時關(guān)注社會對此類服務的需求，將社工的專業(yè)知識和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為公益產(chǎn)品，在市場中提供專業(yè)化的社工服務。與此同時，由于社工機構(gòu)本身的福利性與公益性的特征，也較大程度上吸引了消費者的目光與政府相關(guān)部門的關(guān)注，獲得了較多支持。從社會工作走向公益性產(chǎn)品，社工機構(gòu)需要多方的合作，轉(zhuǎn)變服務思維，最大限度發(fā)揮社工機構(gòu)的優(yōu)勢。

3.社區(qū)參與的提升

B社會工作服務中心以社區(qū)為平臺，通過挖掘社區(qū)內(nèi)全職媽媽資源，以合伙人形式共同創(chuàng)業(yè)，通過對全職媽媽開展督導和培訓，將社區(qū)親子園的日常運營工作交給全職媽媽負責，不僅在很大程度上解決了用工問題，也為社區(qū)婦女提供了就業(yè)機會，提高了她們的參與度和社區(qū)歸屬感，促進了社區(qū)的凝聚力和活力。B機構(gòu)通過這種社區(qū)參與和合作模式，為機構(gòu)的服務提供了堅實的社區(qū)支持以及社區(qū)基礎。

4.社會影響力的擴大

由于B機構(gòu)的服務對象由第三方機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀彝ィ沟脵C構(gòu)服務的覆蓋面和受眾群體擴大。通過市場化運作，機構(gòu)實現(xiàn)自我造血，為機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供進一步支持，形成良性循環(huán)。并且，機構(gòu)始終堅持承擔應有的社會責任，確保服務的公益性不受影響，為兒童早期的發(fā)展與家庭支持做出了積極的貢獻。機構(gòu)積極配合相關(guān)的政策法規(guī)，確保轉(zhuǎn)型的合法性與合規(guī)性，為維護社會秩序盡了應有的責任。

三、社會工作營利性服務的困境

（一）認知困境

1.營利性服務可能影響社區(qū)居民的參與

B社區(qū)居民有參加過B社工中心組織開展的營利性服務活動，但是卻不知道這個服務是由社工提供的。并且在社工開展活動過程中，即使是免費的服務活動，仍有許多居民不參加。如果收費的話，社區(qū)居民可能認為社工中心開展的服務與其他社會團體或社會組織的并沒什么不同，參加服務的人數(shù)可能更加寥寥無幾。

同時，因B社工中心在剛?cè)腭v社區(qū)時，為盡快打開局面，所提供的大多都是免費服務，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M服務，可能服務對象會產(chǎn)生心理落差從而不再參與社工中心組織開展的服務活動。

2.公眾對“公益服務就是免費服務”的誤解

在B社工中心對社區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾（包括政府部門人員在內(nèi)）對于“公益”存在著誤解。公眾認為，所謂“公益”，就是“無償?shù)摹?、“免費的”，如果公益服務需要花錢才能享受，那便不再是公益性質(zhì)。即便只是收費較低的服務活動，因為公眾心里存在的誤解和偏差觀念，從而阻礙了社會工作機構(gòu)從事營利性服務的發(fā)展。

（二）認同困境

1.公眾質(zhì)疑社工機構(gòu)收費服務的性質(zhì)

雖然當今社會一致在積極倡導現(xiàn)代公益，但由于許多假借“公益”之名而進行揩油或者道德綁架的現(xiàn)象頻繁于網(wǎng)絡、報紙等媒體曝光，使得現(xiàn)如今非營利組織在開展營利性服務項目中異常敏感，容易引起公眾的反感。這不僅在很大程度上影響了公益服務的健康發(fā)展，更是直接加劇了公眾對于整個慈善、公益領(lǐng)域公信力的懷疑。所以如果當社會工作機構(gòu)這類非營利性組織在其項目的運作過程中觸及到收費服務，社會公眾很有可能在主觀上對該項目甚至是該機構(gòu)的營利性與非營利性提出質(zhì)疑。如：社會工作是否有開展營利性服務項目的相應資質(zhì)；社會工作收費項目是否會出現(xiàn)“郭美美”事件；社會工作收費項目該如何進行監(jiān)管等問題。眾多公益性社會組織在收費服務中產(chǎn)生的丑聞影響了公眾對于公益事業(yè)的新人，只要公益一與錢扯上關(guān)系，公眾就會變得敏感，加上公眾對社會工作的認知不足，便會對社會工作的營利性服務持懷疑態(tài)度，使得現(xiàn)階段社會工作機構(gòu)開展營利性服務項目處于雪上加霜的境遇。

2.社會工作營利性服務的政策缺失

雖然近些年中央政府在推動社會工作職業(yè)化和專業(yè)化方面做出了一定的努力，但有關(guān)于社會工作從事營利性服務的政策卻少之又少。2021年3月，政府工作報告中增加了“大力發(fā)展社會工作”的論述，這表明社會工作被納入國務院的工作安排；《“十四五”時期社會工作服務體系建設規(guī)劃》：從2021年至2025年，規(guī)劃提出以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，遴選社會工作服務機構(gòu)進行幫扶，推動社會工作服務體系建設；2023年中央一號文件：文件中提出深化農(nóng)村社會工作服務，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，引導社會工作等領(lǐng)域人才到基層一線服務；2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會工作部，以加強黨對社會工作的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設；2024年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見，明確人員范圍、嚴格政治把關(guān)、優(yōu)化工作力量配置、推動職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動等。

從近四年中央政府有關(guān)于社會工作的相關(guān)政策可發(fā)現(xiàn)，國家對社會工作的定位大多是公益性服務，并且服務對象主要聚焦于社會中的弱勢人群，對于社會工作機構(gòu)從事營利性社會服務的相關(guān)方面幾乎沒有提及。在這種情況下，社會工作機構(gòu)想要開展營利性社會服務就顯得無從下手，只能依據(jù)現(xiàn)有政策明確服務領(lǐng)域、服務對象，在不與政府政策相抵觸的情況下開展營利性社會服務項目。

（三）實踐困境

1.社工機構(gòu)開展營利性服務活動的場地使用問題

在B社工中心開展營利性服務活動的過程中，由于小區(qū)的物管及場地提供方對社工機構(gòu)的營利性社會服務活動不了解，并且小區(qū)內(nèi)規(guī)定不允許開展商業(yè)性活動，導致社會工作者在小區(qū)內(nèi)開展宣傳或服務活動時受阻。并且，由于社工機構(gòu)開展營利性社會服務活動的特殊性，導致相關(guān)的場地提供方擔心出現(xiàn)意外而要承擔法律上的連帶責任，從而不允許社工機構(gòu)在其場地開展服務。由此可見，如果社會工作機構(gòu)想要開展營利性社會服務活動，就必須要處理好這一困境。

2.營利性社會服務項目的申請與審批用時不確定

B社工中心在開展營利性社會服務項目時，由于相關(guān)的區(qū)級主觀部門較少接觸該類項目，因而申請流程較為繁瑣，審批時間不確定。此外，由于全社會對社會工作的認識仍不足，使得社會工作機構(gòu)在開展營利性社會服務時只是象征性地收費，營利性服務項目涉及的經(jīng)費額度過小又在一定程度上使得服務項目的申請變得“小題大做”，難以引起相關(guān)部門的重視與關(guān)注，不足以通過相關(guān)部門的審批。社會工作者也會在繁雜的文書寫作、多次修改以及漫長的結(jié)果等待中逐漸消耗了對開展營利性社會服務項目的熱情。

四、社會工作機構(gòu)提供營利性社會服務的反思

（一）社會工作機構(gòu)應保持對市場的敏銳嗅覺

雖然社會工作機構(gòu)本質(zhì)上屬于非營利組織，但這并不意味著它們不能在市場中獲得收益或參與市場活動。在現(xiàn)如今高度市場化的社會中，即使是非營利組織，也難以完全避免受到市場的影響。因此，社會工作機構(gòu)在發(fā)展過程中，在善于發(fā)現(xiàn)并利用自身的優(yōu)勢和資的同時，還應關(guān)注社會大眾的需求。社會工作機構(gòu)應在恰當?shù)臅r候?qū)I(yè)的社會服務推向市場，這樣不僅能夠確保資金的流動，還能促進社會服務的持續(xù)發(fā)展，從而進一步達更廣泛地提供社會福利的目的。社會工作機構(gòu)還應在實踐中融入市場思維，同時運用機構(gòu)的價值觀來凈化市場中的不良現(xiàn)象，專注于提供服務和福利而非追求利潤，從而有效地實現(xiàn)社會公正的目標。

（二）社會工作機構(gòu)應勇于轉(zhuǎn)型

成都B社會工作服務中心從機構(gòu)與產(chǎn)品的發(fā)展需求出發(fā)，成功轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)，在市場上占據(jù)了較強的優(yōu)勢地位。當社會工作機構(gòu)提供營利性的社會服務時，由于其自身的性質(zhì)限制，在市場上無法得到較寬松的發(fā)展空間，以非營利組織的身份進入市場多多少少會有一些水土不服，但如果能將機構(gòu)本身投入市場，使用商業(yè)化的手段進行運營，就會顯得合適許多，社會工作機構(gòu)轉(zhuǎn)型成為社會企業(yè)不僅創(chuàng)新了其運營方式、管理方式，還加大了其市場影響力，有了更多的合作資源，而作為社會工作機構(gòu)，在市場上的合作吸引力則遠遠不如社會企業(yè)，所以，社會工作機構(gòu)如果已經(jīng)手握強勢產(chǎn)品時，也需要認真考慮是否要將其進一步商業(yè)化，結(jié)合其發(fā)展的態(tài)勢與潛力，在必要時完成社會工作機構(gòu)角色的轉(zhuǎn)型。

（三）社會工作機構(gòu)應厘清其真正目標

成都B社會工作服務中心雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患疑鐣髽I(yè)，但其核心發(fā)展宗旨始終未變，即保持公益性。該中心始終致力于提供經(jīng)濟實惠且易于獲取的早教服務，以支持兒童的全面發(fā)展。B社會工作服務中心成立社會企業(yè)的目的并非追求利潤最大化，而是擴大和深化早教服務的覆蓋和質(zhì)量，與以盈利為主要目標的普通市場企業(yè)不同，社會工作機構(gòu)提供的服務始終以公益和福利為核心價值，這即是服務的出發(fā)點和歸宿。如果社會工作機構(gòu)在提供營利性服務時過分關(guān)注收益，可能就偏離了其成立的初衷。因而，社會工作機構(gòu)在開展營利性服務時，必須明確其真正的目標和使命，確保將社會福利帶給更廣泛的群體。

五、結(jié)論

總的來說，社會工作機構(gòu)從事營利性社會服務有許多好處，如增強資金穩(wěn)定性、創(chuàng)新服務模式、提升社區(qū)參與以及擴大社會影響力等，但社會工作機構(gòu)從事營利性服務在我國仍處于起步階段，大多數(shù)社會工作機構(gòu)從未開展過營利性社會服務，對社會工作服務進入市場仍有較多顧慮，國家相關(guān)政策法規(guī)在此處也仍有較大的完善空間，社會大眾對該類服務仍不了解，存有較多疑惑。在這種情況下，社會工作機構(gòu)在開展營利性社會服務活動時應加強自身宣傳，并根據(jù)現(xiàn)有政策發(fā)揮自身優(yōu)勢將社工服務帶入市場，加強監(jiān)管，提高賬款流動的透明度，展現(xiàn)社工機構(gòu)的公信力，最大限度打消公眾的疑慮。與此同時，國家的相關(guān)政策也要及時跟進完善，為社工機構(gòu)開展營利性社會服務提供有力支持，使流程更加清晰化、規(guī)范化和合理化。