實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景

摘 要：鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，既是落實習近平總書記考察河南及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上講話精神的重要舉措，也是鄭州搶抓重大發(fā)展機遇，進一步凸顯在中部崛起和中原更加出彩中發(fā)揮引領(lǐng)作用的強心針。

關(guān)鍵詞：黃河流域；高質(zhì)量發(fā)展；時代；背景

黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)源地。但從宋朝開始，受多種因素的影響，中國經(jīng)濟重心開始逐步南移，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，與南方和東部間發(fā)展差距較大。與此同時，受自然地理和歷史上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不當?shù)挠绊?，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)污染較為嚴重，水資源緊張，嚴重影響區(qū)域人民生產(chǎn)生活。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為新時期國家戰(zhàn)略，為改善黃河流域生態(tài)環(huán)境和加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

21世紀以來，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，一躍成為新興工業(yè)大省、經(jīng)濟大省，人民生活水平也有了質(zhì)的提升，但民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)仍然較為艱巨?！盎疖嚺艿每?，全憑車頭帶?！编嵵菔械靥幹性沟?，扼黃河中下游分界，是五朝古都，也是河南省省會，黃河干流唯一的國家中心城市。在此背景下，鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，既是落實習近平總書記考察河南及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上講話精神的重要舉措，也是鄭州搶抓重大發(fā)展機遇，進一步凸顯在中部崛起和中原更加出彩中發(fā)揮引領(lǐng)作用的強心針。

一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。黃河流域是中華文明的重要發(fā)源地。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中明確指出，在5000年中華文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心。黃河治理史就是一部治國史。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黃河流域復(fù)興發(fā)展是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。中國共產(chǎn)黨人必須證明，我們既有能力治理好黃河，保護好生態(tài)，還有能力實現(xiàn)黃河流域的復(fù)興發(fā)展，重現(xiàn)黃河文明之光。

二、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要

改革開放40多年來，中國躍居世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題始終存在，尤其是中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間始終存在較大發(fā)展差距，黃河流域與東部地區(qū)之間存在明顯的發(fā)展代際差。例如，截至2015年，東部廣東、浙江、江蘇等均已進入工業(yè)化后期階段，而黃河流域除山東進入工業(yè)化后期階段外，其他省份均處于工業(yè)化中期或工業(yè)化前期階段。

黨的十八大以來，中央在繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在前期西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等宏觀大尺度區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策基礎(chǔ)上，進一步強化了區(qū)域政策的精準性，提出加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)四類典型地區(qū)的政策扶持，尤其是先后推出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，形成了以\"大板塊＋大戰(zhàn)略\"為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局。京津冀、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)四大新國家戰(zhàn)略都是基于大都市主導(dǎo)的城市群或傳統(tǒng)經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，新戰(zhàn)略的推出有利于要素資源進一步向上述地區(qū)配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有助于進一步增強其經(jīng)濟實力。同時，這四大區(qū)域戰(zhàn)略覆蓋京津冀和長江以北廣大區(qū)域的區(qū)域戰(zhàn)略，客觀上需要在京津冀和長江以南地區(qū)之間，針對該區(qū)域資源環(huán)境稟賦和區(qū)域發(fā)展需求實施新的針對性的國家戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)廣域意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推出，實際上就是在充分考慮黃河流域資源環(huán)境稟賦基礎(chǔ)上的精準化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

三、探索統(tǒng)籌推進五位一體總體布局有效路徑的戰(zhàn)略需要

“五位一體”總體布局是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出的總體部署。改革開放后，雖然中國實現(xiàn)了快速發(fā)展，但發(fā)展并不平衡，尤其是資源環(huán)境代價較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展需求極為迫切。21世紀以來，“維護黃河健康生命”的治黃理念被提出來，黃河流域水污染防治和水土流失治理被納入國家相關(guān)規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設(shè)、污染防治和水土流失治理力度明顯加大，生態(tài)環(huán)境取得較好成效。但總體上，黃河以有限水資源和脆弱生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來的快速發(fā)展，缺乏共同保護與協(xié)同治理機制，生態(tài)治理難度大，治理能力不足。例如，中游汾河等部分支流污染依然嚴峻，流域水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)劣V類水體占比明顯超過平均水平。因此，統(tǒng)籌推進五大建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在黃河流域尤顯迫切?！拔逦灰惑w”總體布局體現(xiàn)了對在自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的尊重和經(jīng)濟社會發(fā)展認識的深化。但我國幅員遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境稟賦不同，發(fā)展不平衡，發(fā)展需求不一樣，需要加強統(tǒng)籌推進五位一體總體布局有效路徑的探索。黃河流域既是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的重要生態(tài)廊道，也是我國橫貫東中西的重要經(jīng)濟地帶，既存在加快發(fā)展的需要，也存在加強生態(tài)保護的現(xiàn)實需求，是整體統(tǒng)籌推進五位一體總體布局的合適“試驗田”。

四、新時期中國經(jīng)濟發(fā)展邏輯調(diào)整的戰(zhàn)略需要

改革開放后，長期以來我國經(jīng)濟增長主要是依賴“三駕馬車”中的投資和出口。隨著中國經(jīng)濟躍居成為世界第二大經(jīng)濟體，長期過分依賴固定資產(chǎn)投資和出口的弊端逐漸顯現(xiàn)，投資的邊際效益在遞減，國際貿(mào)易摩擦日漸增多，金融和經(jīng)濟體系的風險不斷累積，尤其是隨著美國在全球采取圍堵、延緩中國發(fā)展的態(tài)勢日趨明顯，經(jīng)濟全球化的不確定性在上升，未來中國經(jīng)濟發(fā)展需要更加倚重消費，更加倚重國內(nèi)，通過加快國內(nèi)相對欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展拓展發(fā)展的戰(zhàn)略空間。2019年末的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力作為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好和民生改善的重要支撐和優(yōu)勢保障。黃河流域流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和山東九個省份，大部分位于我國中西部地區(qū)，2018年九個省份人口約占全國的30.3%，地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國26.5%，具有較好經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和巨大消費需求，加之又是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要的能源、化工、原材料與基礎(chǔ)工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。因此，實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，既是新時期中國經(jīng)濟發(fā)展邏輯調(diào)整的戰(zhàn)略需要，也是其重要戰(zhàn)略保障。

五、實施扶貧開發(fā)和精準扶貧的戰(zhàn)略需要

實施扶貧開發(fā)始終是黨和政府的重要任務(wù)。黨的十八大以來，以

習近平為核心的黨中央把脫貧攻堅作為一項國家行動，擺到治國理政的突出位置。黃河流域是貧困人口相對集中區(qū)域，全國14個集中連片特困地區(qū)有五個涉及黃河流域，脫貧壓力大。短期看，黃河流域各省區(qū)與全國一起在2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)可以如期完成。但貧困是相對的，長期看，黃河流域多數(shù)屬于生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展具有先天劣勢，返貧和保持相對貧困的可能性較大。中國是社會主義國家?！柏毟F不是社會主義”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求。因此，建設(shè)黃河流域生態(tài)屏障，把生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與減排脫貧結(jié)合起來，實施更加精準地扶貧開發(fā)。不僅對黃河流域高質(zhì)量脫貧，對促進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)都具有格外重要的意義。

作者簡介：孫婷（1984—），女，河南臺前人，碩士，中共鄭州市委黨校中華文化教研部講師，研究方向：馬克思主義中國化及社會文化。

課題項目：本文系中共鄭州市黨校系統(tǒng)2024年度決策咨詢課題成果?！叭嫱七M黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)的鄭州實踐”（立項編號：SDXJCZX2024B14）。