國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析及啟示

摘 要：危險(xiǎn)貨物種類(lèi)繁多，用途廣泛。道路與運(yùn)輸過(guò)程中一旦發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，后果往往非常嚴(yán)重。因此，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，其高質(zhì)量發(fā)展一直受到高度關(guān)注。本文通過(guò)深入研究《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸公約》、相關(guān)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物豁免要求、安保防范要求、包裝測(cè)試和使用要求，以及常壓危險(xiǎn)貨物可移動(dòng)罐柜測(cè)試和使用要求等進(jìn)行了對(duì)比分析，探討了相關(guān)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的適用性。本研究為我國(guó)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》提供了一定的參考依據(jù)，有助于促進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸，小量豁免危險(xiǎn)貨物，高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物，包裝，可移動(dòng)罐柜

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.032

0 引 言

危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性的物質(zhì)或物品，其種類(lèi)繁多，用途廣泛，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)都密切相關(guān)。由于危險(xiǎn)貨物本身具備一定的危險(xiǎn)特性，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴(yán)重。為保障運(yùn)輸安全高效，指導(dǎo)各國(guó)規(guī)范開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，并促進(jìn)各國(guó)之間相關(guān)物質(zhì)和物品的貿(mào)易往來(lái)，聯(lián)合國(guó)于1953年成立了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)，組織編寫(xiě)了聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū) 規(guī)章范本》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)章范本》），以協(xié)調(diào)海運(yùn)、航空、公路、鐵路各種運(yùn)輸方式的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求。在《規(guī)章范本》基礎(chǔ)上，相關(guān)國(guó)際組織細(xì)化制定了各運(yùn)輸方式的管理規(guī)則，包括《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》《空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)》《國(guó)際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物技術(shù)規(guī)則》《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸公約》和《國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》?！段ｋU(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸公約》（ADR）由聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1957年?duì)款^制定，旨在統(tǒng)一危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸通用技術(shù)要求，為各國(guó)提供危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸技術(shù)指引，促進(jìn)危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸安全水平和運(yùn)輸便利化。目前，已有50多個(gè)國(guó)家成為ADR公約的締約國(guó)，并將ADR及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理。我國(guó)于2018年參考ADR制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T 617—2018《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》，因是推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很多內(nèi)容僅是采用了ADR的技術(shù)內(nèi)容，但沒(méi)有在國(guó)內(nèi)實(shí)施。近期，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》已通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)獲得立項(xiàng)，亟待進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)當(dāng)前危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的分析研究，提出國(guó)際規(guī)則中我國(guó)目前未實(shí)施部分采納建議。研究結(jié)果對(duì)于制定我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》，強(qiáng)化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，提升我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理水平具有重要參考價(jià)值。

1 危險(xiǎn)貨物豁免要求

根據(jù)JT/T 617.3中的“道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物一覽表”，常見(jiàn)危險(xiǎn)貨物有3000多種，不同種類(lèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸條件要求也不相同。部分特殊危險(xiǎn)貨物，以及本身危險(xiǎn)性較低且單個(gè)包件的質(zhì)量或容積較小的危險(xiǎn)貨物，對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩绊戄^小，運(yùn)輸可按普通貨物管理，簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)貨物豁免運(yùn)輸。危險(xiǎn)貨物豁免運(yùn)輸包括根據(jù)特殊規(guī)定豁免、小量豁免、有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免三種規(guī)定。我國(guó)目前實(shí)施的是JT/T 617.1—2018[1]中的特殊規(guī)定豁免、有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免。有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免要求裝載有限數(shù)量和例外數(shù)量的單個(gè)運(yùn)載工具的豁免量是8噸。

ADR中規(guī)定了特殊規(guī)定豁免、小量豁免、有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免[2]。其中，有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免要求裝載有限數(shù)量和例外數(shù)量的單個(gè)運(yùn)載工具的豁免量是12噸。同時(shí)，ADR第一章中規(guī)定了小量豁免要求，即當(dāng)運(yùn)輸單元載運(yùn)的危險(xiǎn)貨物屬同一組別時(shí)，每個(gè)運(yùn)輸單元的危險(xiǎn)貨物載運(yùn)量不超過(guò)表1第（3）欄中給定的每個(gè)運(yùn)輸單元的最大載運(yùn)量時(shí)[2]，可按普通貨物運(yùn)輸。

對(duì)比來(lái)看，針對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免的要求，我國(guó)的規(guī)定更加嚴(yán)格，有限數(shù)量和例外數(shù)量的豁免限值低于ADR中限值，確保運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)更加可控。ADR中小量危險(xiǎn)貨物豁免要求，涉及的大部分物質(zhì)不滿足有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免要求。例如：UN 2990，救生設(shè)備，自助膨脹式；UN 3480，鋰離子電池（包含鋰離子聚合體電池）。通過(guò)制定小量豁免規(guī)定，在一定程度上降低了表1中涉及的危險(xiǎn)貨物供應(yīng)鏈成本，且單個(gè)運(yùn)輸單元的載質(zhì)量遠(yuǎn)低于有限數(shù)量中單個(gè)運(yùn)輸單元的載質(zhì)量，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)基本可控。

2 安保防范要求

安保防范是指為最大限度減少因危險(xiǎn)貨物被盜或誤使用而導(dǎo)致對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境產(chǎn)生威脅而采取的措施。ADR中第1部分第10章規(guī)定了危險(xiǎn)貨物安保方法要求，主要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物（見(jiàn)表2）[2]，要求危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人、承運(yùn)人以及其他參與人等制定相應(yīng)的安保計(jì)劃，明確有效的安保防范措施，保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中不會(huì)因突發(fā)事件造成較大安全事故。我國(guó)目前僅在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等法律規(guī)章中提到了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程若停車(chē)需要設(shè)置警示標(biāo)志，以及若發(fā)生被盜或者丟失等情況需要報(bào)告等一般安全防護(hù)要求，針對(duì)安保防范技術(shù)要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容還有缺失，且沒(méi)有強(qiáng)制要求?？蓞⒖糀DR中安保防范要求，結(jié)合我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理實(shí)際，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理。

此外，我國(guó)制定有《民用爆炸物品品名表》（2022版）、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015版），以及GB/T 41644—2022《煙花爆竹檢驗(yàn)檢測(cè)方法》等文件或標(biāo)準(zhǔn)，明確了民用爆炸品、劇毒化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)貨物[3-5]的范圍。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中認(rèn)為劇毒化學(xué)品、爆炸品、強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)屬于危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)貨物，分別對(duì)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的罐式車(chē)輛和非罐式車(chē)輛的運(yùn)輸總量進(jìn)行了規(guī)定。以上這些危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定，主要強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)貨物本身的危險(xiǎn)特性，雖然部分情況對(duì)單個(gè)運(yùn)輸單元運(yùn)輸量進(jìn)行了限制，但在實(shí)施時(shí)存在諸如限制要求過(guò)于單一，未與具體危險(xiǎn)貨物品名相對(duì)應(yīng)，不便于操作等問(wèn)題。例如，強(qiáng)腐蝕危險(xiǎn)貨物具體指JT/T 617.3—2018[6]中哪些危險(xiǎn)貨物或者如何判斷不明確。通過(guò)直接引用表2中的高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物判定標(biāo)準(zhǔn)，可避免危險(xiǎn)性高的危險(xiǎn)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與危險(xiǎn)貨物分類(lèi)不相對(duì)應(yīng)（比如強(qiáng)腐蝕性、易燃易爆等）的問(wèn)題，提高高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的可操作性和安保防護(hù)的針對(duì)性。

3 包裝技術(shù)要求

包裝作為確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重要防護(hù)措施在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。危險(xiǎn)貨物的包裝除了像普通包裝一樣需要具有保護(hù)產(chǎn)品、方便儲(chǔ)運(yùn)裝卸、防止遺失等作用外，其材質(zhì)還需要與所裝危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性相兼容，即正常情況下不與所裝危險(xiǎn)貨物發(fā)生反應(yīng)，不會(huì)造成包裝的腐蝕，不會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)貨物泄漏、超壓等風(fēng)險(xiǎn)。包裝分為小包件包裝、中型散裝容器和大型包裝。

我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相關(guān)包裝標(biāo)準(zhǔn)較多，不同行業(yè)管理部門(mén)和標(biāo)委會(huì)，針對(duì)某個(gè)具體包裝類(lèi)型制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要有GB12463—20 09《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》、GB 19269—2009《公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》、GB19432—2009《危險(xiǎn)貨物大包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》、GB 19434—2009《危險(xiǎn)貨物中型散裝容器檢驗(yàn)安全規(guī)范》、TSG 23—2021《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》等。這些標(biāo)準(zhǔn)中除與氣瓶和壓力容器相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)外，其他包裝類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容均是部分轉(zhuǎn)化國(guó)際規(guī)則，與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在的差異有：一是我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在試驗(yàn)缺項(xiàng)，如中型散裝容器的振動(dòng)試驗(yàn)[7]與規(guī)章范本不符；二是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)更新周期較長(zhǎng)，和國(guó)際規(guī)則每2年更新一次相比，現(xiàn)存國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)際規(guī)則版本陳舊，部分技術(shù)內(nèi)容待更新完善，見(jiàn)表3。根據(jù)表3的對(duì)比可知，我國(guó)的包裝容器類(lèi)型相比國(guó)外有待完善，如管束式車(chē)輛、多單元?dú)怏w容器、纖維增強(qiáng)塑料（FRP）罐體、真空操作廢物罐、移動(dòng)式爆炸品制造單元等缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]我國(guó)目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)際，可研究增加應(yīng)用于公路運(yùn)輸?shù)慕粨Q罐體的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)要求，支撐交換式罐體的使用。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 19454—2009《危險(xiǎn)貨物便攜式罐體檢驗(yàn)安全規(guī)范》規(guī)定了UN便攜式罐體檢驗(yàn)要求，但缺乏相應(yīng)的制造和日常使用維護(hù)要求；NB/T 47064—2017《液體危險(xiǎn)貨物罐式集裝箱》規(guī)定了罐箱的制造、檢驗(yàn)要求，但缺乏相應(yīng)的日常使用維護(hù)要求；建議參考ADR研究增加交換罐體的制造、檢驗(yàn)和使用要求，分析道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物可移動(dòng)罐柜應(yīng)用可行性[8]，推進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化集裝單元的使用。

4 結(jié) 語(yǔ)

（1）針對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免規(guī)定，國(guó)內(nèi)針對(duì)有限數(shù)量和例外數(shù)量運(yùn)輸單元豁免的限值是合理的。小量豁免要求，國(guó)內(nèi)針對(duì)瓶裝二氧化碳[9]，限量瓶裝氮、氦、氖、氬、氪、氙等低危氣體[10]，通過(guò)“一事一議”的方式，組織專家論證后，單獨(dú)下發(fā)了規(guī)范性文件，對(duì)豁免要求進(jìn)行規(guī)定。后續(xù)可參考ADR中小量豁免要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)管理實(shí)際，科學(xué)設(shè)定豁免限值，完善JT/T 617.3—2018《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》中相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，促進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸鏈條降本增效。

（2）針對(duì)高危險(xiǎn)性危險(xiǎn)貨物，可參考ADR中高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物界定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)道路運(yùn)輸工況，更加科學(xué)合理地指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人、承運(yùn)人制定安保計(jì)劃，明確有效的安保防范措施，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理。

（3）針對(duì)包裝使用要求，可參考最新版ADR完善相關(guān)測(cè)試和使用要求。

（4）針對(duì)公路交換罐體，可參考最新版ADR研究增加交換罐體的制造、檢驗(yàn)和使用要求，推進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化集裝單元的使用。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分：通則：JT/T 617.1—2018[S].北京：人民交通出版社，2018.

[2]Economic Commission for Europe Inland Transport Committee. Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road [Z]. 2023.

[3]工業(yè)和信息化部，公安部.民用爆炸物品品名表[Z].2022.

[4]應(yīng)急管理部.危險(xiǎn)化學(xué)品名錄[Z].2015.

[5]中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì).煙花爆竹 檢驗(yàn)檢測(cè)方法： GB / T41644—2022[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2022.

[6]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則第3部分：品名及運(yùn)輸要求索引：JT/T 617.3—2018[S].北京：人民交通出版社，2018.

[7]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).危險(xiǎn)貨物中型散裝容器檢驗(yàn)安全規(guī)范：GB 19434—2009[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

[8]賴永才，陳國(guó)權(quán).我國(guó)道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的思考[J].中國(guó)化工裝備，2024（1）：41-43.

[9]交通運(yùn)輸部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限量瓶裝二氧化碳?xì)怏w道路運(yùn)輸管理有關(guān)事項(xiàng)的通知[Z].2016.

[10]交通運(yùn)輸部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限量瓶裝氮?dú)獾葰怏w道路運(yùn)輸管理有關(guān)事項(xiàng)的通知[Z].2017.

作者簡(jiǎn)介

范文姬，博士，副研究員，主要從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）