甘肅省玉米、馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

摘 要：玉米、馬鈴薯種業(yè)是甘肅省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本文以標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，從法律法規(guī)和政策制定、省級(jí)標(biāo)委會(huì)組建、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施等多個(gè)維度，全面系統(tǒng)地分析了甘肅省玉米、馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀和存在問題，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的提質(zhì)增效，推動(dòng)甘肅省玉米、馬鈴薯種業(yè)實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：甘肅省，玉米和馬鈴薯種業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析，對(duì)策建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.021

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略制高點(diǎn)[1]，國家明確要求加快推進(jìn)種業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。甘肅省作為國內(nèi)現(xiàn)代種業(yè)三大核心基地之一，近年來，通過創(chuàng)新機(jī)制、加大政策支持、優(yōu)化環(huán)境，全省現(xiàn)代種業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。目前，甘肅省已發(fā)展成為全國最大的玉米制種基地[2]、全國重要的脫毒馬鈴薯制種基地。2023年，全省玉米制種面積165.5萬畝，產(chǎn)種量6.8億公斤，面積、產(chǎn)量分別比2022年增加4.9%、4.1%。馬鈴薯原種生產(chǎn)15.5億粒，種薯生產(chǎn)面積46.7萬畝，產(chǎn)量87.5萬噸，面積、產(chǎn)量分別比2022年增加5.9%、2.1%，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。雖然甘肅玉米和馬鈴薯種業(yè)取得了一些成績，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距，還存在規(guī)范化水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)、機(jī)械化水平較低等諸多問題，而種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為種業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，是推動(dòng)甘肅玉米和馬鈴薯種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。本文擬從政策制定、標(biāo)委會(huì)組建、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施等多個(gè)角度對(duì)甘肅省玉米和馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期為甘肅省玉米和馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)和政策制定

法律法規(guī)和政策性文件是種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的依據(jù)和基礎(chǔ)保障，甘肅省高度重視現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，2023年新修訂通過了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》，制定出臺(tái)了《甘肅省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》，印發(fā)了《甘肅省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)實(shí)施方案》，特別是針對(duì)甘肅省玉米和馬鈴薯等主要種業(yè)，發(fā)布了《振興河西國家玉米繁育制種基地實(shí)施方案》，張掖等市州也相繼出臺(tái)了針對(duì)玉米、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)特色種業(yè)的種業(yè)振興實(shí)施方案，以上地方性法規(guī)和政策文件的出臺(tái)為甘肅省種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作做好了鋪墊，奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 省級(jí)標(biāo)委會(huì)組建

省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的有效發(fā)展，對(duì)于制定高質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才具有重要的意義[3]。截至目前，圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局，甘肅省累計(jì)成立和正在籌建的省級(jí)標(biāo)委會(huì)共計(jì)24個(gè)，與玉米和馬鈴薯等主要種業(yè)密切相關(guān)的為TC 12甘肅省糧食油料作物栽培標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱糧油標(biāo)委會(huì)）、TC 01甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)），其中糧油標(biāo)委會(huì)具體負(fù)責(zé)全省糧食油料作物基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、糧食油料作物栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及栽培技術(shù)中涉及的種子、種苗、肥料、植物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、作業(yè)規(guī)程、儲(chǔ)藏等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂和解釋工作，承擔(dān)糧食油料作物農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用。農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見、技術(shù)審查工作，組織開展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)工作，承擔(dān)歸口地方標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1.3.1 國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況

截至目前，玉米種業(yè)相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)67項(xiàng)，其中包含GB/T 7415—2008《農(nóng)作物種子貯藏》等通用標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，NY/T 3750—2020《玉米品種純度鑒定SSR分子標(biāo)記法》等專用標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)；馬鈴薯種業(yè)相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)39項(xiàng)，其中包含NY/T 371—1999《種子用計(jì)量包裝機(jī)試驗(yàn)鑒定方法》等通用標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，GB/T 28660-2012《馬鈴薯種薯真實(shí)性和純度鑒定 SSR分子標(biāo)記》等專用標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)。

從玉米種業(yè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈分布情況來看，包含NY/T 3757—2020《農(nóng)作物種質(zhì)資源調(diào)查收集技術(shù)規(guī)范》等種質(zhì)資源調(diào)查類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；NY/T 849—2004《玉米產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》產(chǎn)地環(huán)境要求類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；NY/T 2777—2015《玉米良種繁育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》育種基地建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；NY/T1209—2006《農(nóng)作物品種試驗(yàn)技術(shù)規(guī)程 玉米》等品種試驗(yàn)方法類標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)；GB/T 17315—2011《玉米種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》等生產(chǎn)繁育類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；GB/T 21961—2008《玉米收獲機(jī)械 試驗(yàn)方法》等農(nóng)機(jī)試驗(yàn)方法類標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)；NY/T 1248.1—2006《玉米抗病蟲性鑒定技術(shù)規(guī)范 第1部分：玉米抗大斑病鑒定技術(shù)規(guī)范》等病蟲害鑒定防治類標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)；NY/T 3766—2020《玉米種子活力測(cè)定 冷浸發(fā)芽法》等種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)；NY/T611—2002《農(nóng)作物種子定量包裝》等包裝、貯藏類標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。具體占比情況如表1所示。

從馬鈴薯種業(yè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈分布情況來看，包含NY/T 2179—2012《農(nóng)作物優(yōu)異種質(zhì)資源評(píng)價(jià)規(guī)范 馬鈴薯》等種質(zhì)資源描述、評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；NY/T 2164—2012《馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等育種基地建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；NY/T 1489—007《農(nóng)作物品種試驗(yàn)技術(shù)規(guī)程 馬鈴薯》等品種試驗(yàn)類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；NY/T 1212—2006《馬鈴薯脫毒種薯繁育技術(shù)規(guī)程》等生產(chǎn)繁育類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；NY/T 1142—2006《種子加工成套設(shè)備質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等通用農(nóng)機(jī)類標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)；NY/T 3063—2016《馬鈴薯抗晚疫病室內(nèi)鑒定技術(shù)規(guī)程》等病蟲害鑒定類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；NY/T 2716—2015《馬鈴薯原原種等級(jí)規(guī)格》等種薯質(zhì)量要求及檢驗(yàn)檢測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)；GB/T 29379—2012《馬鈴薯脫毒種薯貯藏、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》、GB 7414—1987《主要農(nóng)作物種子包裝》等通用包裝、貯藏、運(yùn)輸類標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，具體占比情況如表2所示。

1.3.2 地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況

截至目前，甘肅省種業(yè)相關(guān)現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)833項(xiàng)，涉及農(nóng)作物、畜禽、林草、水產(chǎn)領(lǐng)域，其中玉米種業(yè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)172項(xiàng)，包含DB62 / T4720.1—2023《農(nóng)田耕層建設(shè)規(guī)范 第1部分：耕層評(píng)價(jià)》等通用標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，DB62/T 2869—2018《玉米品種 隴單339》等專用標(biāo)準(zhǔn)151項(xiàng)；馬鈴薯種業(yè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，包含DB62/T 2215—2012《旋耕起壟覆膜機(jī) 作業(yè)質(zhì)量》等通用標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，DB62/T4082—2019《馬鈴薯脫毒原種良種繁育病蟲害防治技術(shù)規(guī)程》等專用標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。

從甘肅省玉米種業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈分布情況來看，包含DB62/T 4362—2021《農(nóng)作物種質(zhì)資源種子入庫技術(shù)規(guī)程》等種質(zhì)資源保存及樣品采集類通用標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；DB62/T 4524—2022《土壤環(huán)境背景值》等產(chǎn)地環(huán)境類通用標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；DB62/T 2890—2018《河西走廊玉米制種生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等育種基地建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；DB62/T 4828—2023《玉米品種 武科187》等品種特性類標(biāo)準(zhǔn)132項(xiàng)；DB62/T 4802—2023《玉米親本種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等生產(chǎn)繁育類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；DB62/ T 2975—2019《玉米籽粒聯(lián)合收獲機(jī) 作業(yè)質(zhì)量》等農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量要求類標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)；DB62/T 2351—2013《玉米葉螨綜合防治技術(shù)規(guī)程》等病蟲害防治類標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；DB62/T 4804.2—2023《玉米種子活力測(cè)定方法 第2部分：胚根計(jì)數(shù)法》等種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)；DB62/T 4525—2022《品牌提升指南》等品牌建設(shè)類通用標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，具體占比情況如表3所示。

從甘肅省馬鈴薯種業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)分布情況來看，包含DB62/T 2948-2018《馬鈴薯種質(zhì)資源離體保存技術(shù)規(guī)程》等種質(zhì)資源保存、數(shù)據(jù)采集類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；DB62/T 4720.2—2023《農(nóng)田耕層建設(shè)規(guī)范 第2部分：耕層構(gòu)建》等產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)類通用標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；DB62/T 2924—2018《馬鈴薯品種 定薯1號(hào)》等品種特性類標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)；DB62/T 2946—2018《馬鈴薯試管薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等生產(chǎn)繁育類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；DB62/T 2671—2016《馬鈴薯起壟覆膜種植機(jī) 作業(yè)質(zhì)量》等農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量要求類標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)；DB62/T 4083—2019《馬鈴薯脫毒原原種繁育病蟲害防治技術(shù)規(guī)程》等病蟲害防治類標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；DB62/T 2640—2023《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室建設(shè)規(guī)范》質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施建設(shè)類通用標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；DB62/T 2660 —2016《馬鈴薯貯藏技術(shù)規(guī)范》貯藏類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；DB62/T4527—2022《“隴字號(hào)”品牌認(rèn)證通則》等品牌建設(shè)類通用標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，具體占比情況如表4所示。

1.3.3 團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況

截至目前，甘肅省僅有甘肅省機(jī)械工程學(xué)會(huì)在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上公示了T/GMES 012—2019《2BZ-2型直插式玉米種植機(jī)》農(nóng)機(jī)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。有20家企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，其中甘肅省敦煌種業(yè)集團(tuán)股份有限公司等14家企業(yè)制定并發(fā)布玉米種業(yè)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，甘肅匯豐農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等6家企業(yè)制定并發(fā)布馬鈴薯種業(yè)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。

從甘肅省玉米種業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈分布情況來看，包含Q/jyzy0 01—2023《玉米品種金凱10號(hào)》品種特性類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；Q/GSLP001—2020《高活力玉米雜交種隆平206生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)范》等種子生產(chǎn)、繁育、加工類標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)；Q/DYJX001—2019《CZTG轉(zhuǎn)斗式超低破損玉米提升機(jī)》等農(nóng)機(jī)類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；Q/HYH 001—2024《玉米單交種》等種子質(zhì)量要求類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，具體占比情況如表5所示。

從甘肅省馬鈴薯種業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈分布情況來看，包含Q/DSS J02—2023《馬鈴薯脫毒瓶苗擴(kuò)繁技術(shù)規(guī)程》等生產(chǎn)繁育類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；Q/DXSN0 04—2019《馬鈴薯膜上穴播機(jī)》等農(nóng)機(jī)類標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；Q/GSHF 011—2022《馬鈴薯種薯》產(chǎn)品質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；Q/ GNKJ 006S—2022《霧培馬鈴薯原原種采后預(yù)處理及貯藏保鮮技術(shù)規(guī)程》等貯藏類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈占比情況如表6所示。

1.3.4 總體情況分析

綜合分析以上情況可知，甘肅省玉米和馬鈴薯種業(yè)國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)341項(xiàng)，其中玉米種業(yè)253項(xiàng)，馬鈴薯種業(yè)88項(xiàng)，基本覆蓋了玉米和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈涉及的種質(zhì)資源、產(chǎn)地環(huán)境、基地建設(shè)、品種、生產(chǎn)繁育、農(nóng)機(jī)、病蟲害防治、種子（種薯）質(zhì)量、追溯與監(jiān)管、種子（種薯）包裝、貯藏、運(yùn)輸、企業(yè)品牌建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

從各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈分布和占比情況可以看出（具體情況詳見表7和表8），國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要分布在品種性能檢測(cè)方法和種子產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)方法等基礎(chǔ)領(lǐng)域，地方標(biāo)準(zhǔn)主要集中在甘肅省本土培育的玉米及馬鈴薯品種特性相關(guān)領(lǐng)域；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在反映本企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生產(chǎn)繁育、農(nóng)機(jī)操作等領(lǐng)域，雖然基本形成了以國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)為補(bǔ)充的玉米和馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是各環(huán)節(jié)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失仍然嚴(yán)重，一是《農(nóng)作物種質(zhì)資源（圃）建設(shè)與管理規(guī)范》等重要的種質(zhì)資源通用國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失；二是《馬鈴薯種薯產(chǎn)地環(huán)境條件》《玉米種子產(chǎn)地環(huán)境條件》等適用于甘肅省地域環(huán)境特點(diǎn)的產(chǎn)地環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)缺失；三是滿足甘肅省玉米種子生產(chǎn)要求的《玉米水肥一體化智能調(diào)控規(guī)范》《親本單粒播種技術(shù)規(guī)范》等關(guān)鍵生產(chǎn)繁育地方標(biāo)準(zhǔn)缺失；四是適用于甘肅省玉米、馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)狀的《玉米制種去雄機(jī)技術(shù)條件》《玉米制種摘穗機(jī)技術(shù)條件》《玉米制種扒皮機(jī)技術(shù)條件》《馬鈴薯聯(lián)合收獲機(jī)技術(shù)條件》《馬鈴薯種薯挖掘機(jī)技術(shù)條件》等重要的農(nóng)機(jī)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失；五是具有可操作性的《玉米種子常見病害防治技術(shù)規(guī)程》《玉米種子常見蟲害防治技術(shù)規(guī)程》等玉米種子病蟲害防治地方標(biāo)準(zhǔn)缺失；六是《種子（薯）入庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程》《馬鈴薯原種及生產(chǎn)用種薯入庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程》《馬鈴薯種薯倉儲(chǔ)技術(shù)規(guī)程》《馬鈴薯種薯包裝運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》《玉米種子智能倉儲(chǔ)技術(shù)規(guī)程》《玉米種子包裝運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》等適用于甘肅省實(shí)際的玉米、馬鈴薯包裝、貯藏、運(yùn)輸類地方標(biāo)準(zhǔn)缺失；七是《馬鈴薯脫毒種薯大田檢測(cè)爭議處理程序》《玉米種子大田檢測(cè)爭議處理程序》《馬鈴薯種薯質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)規(guī)程》《玉米種子質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)規(guī)程》《馬鈴薯種薯質(zhì)量追溯規(guī)范》《玉米種子質(zhì)量追溯規(guī)范》等種子質(zhì)量管理、追溯地方標(biāo)準(zhǔn)缺失；八是滿足甘肅省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的《玉米種業(yè)品牌建設(shè)要求和管理規(guī)范》《馬鈴薯種薯品牌建設(shè)要求和管理規(guī)范》《種業(yè)企業(yè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)方法》等品牌建設(shè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)缺失。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施情況

標(biāo)準(zhǔn)宣貫是標(biāo)準(zhǔn)化工作的最重要環(huán)節(jié)，也是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮實(shí)際作用的關(guān)鍵一步，甘肅玉米、馬鈴薯種業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，主要由甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，由糧油標(biāo)委會(huì)和農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)具體組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草人開展，宣貫對(duì)象主要為種業(yè)相關(guān)農(nóng)技推廣技術(shù)人員、種企相關(guān)技術(shù)人員，宣貫方式以集中培訓(xùn)為主。

2 存在的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作方向不明，總體思路不清

頂層設(shè)計(jì)和總體思路是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，雖然甘肅省頒布了種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，其中《甘肅省農(nóng)作物種子條例》規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)作物種子的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種子生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)化”，《甘肅省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》也明確提出了“推進(jìn)制種基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化建設(shè)”等標(biāo)準(zhǔn)化要求，但是對(duì)如何高質(zhì)量的開展種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏總體思路和系統(tǒng)性思維。

2.2 標(biāo)委會(huì)工作缺乏需求導(dǎo)向，工作針對(duì)性不強(qiáng)

標(biāo)委會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體落實(shí)主體，相關(guān)標(biāo)委會(huì)雖然為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是仍然存在以下兩個(gè)方面問題：一是針對(duì)性不強(qiáng)，糧油標(biāo)委會(huì)的工作范圍包含了糧食作物和油料作物，農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)則包含了所有農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，覆蓋領(lǐng)域廣，但面向玉米、馬鈴薯等主要種業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)；二是缺乏需求導(dǎo)向，標(biāo)委會(huì)作為地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，在地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中未充分了解產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)需求，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定主體與實(shí)施主體之間錯(cuò)位的現(xiàn)象較為突出。

2.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

標(biāo)準(zhǔn)體系是一切標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖，甘肅省玉米和馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題包括：一是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)的理論支撐，不能適應(yīng)玉米和馬鈴薯種業(yè)的實(shí)際需求；二是標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理，品種標(biāo)準(zhǔn)占比過高，而關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重。三是地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂缺乏總體規(guī)劃，對(duì)玉米和馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo)和各階段目標(biāo)缺乏系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)。

2.4 經(jīng)營主體積極性不高，標(biāo)準(zhǔn)化作用發(fā)揮不足

標(biāo)準(zhǔn)化工作由政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府標(biāo)準(zhǔn)的主要作用是保基礎(chǔ)，為市場(chǎng)筑牢底線，畫好紅線，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過優(yōu)于政府標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求，促使經(jīng)營主體不斷更新技術(shù)，保持市場(chǎng)的良性競(jìng)爭。而甘肅作為玉米和馬鈴薯種業(yè)的關(guān)鍵省份，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性不高，導(dǎo)致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供給嚴(yán)重不足，未有效發(fā)揮其作為地方標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充作用。

2.5 地方標(biāo)準(zhǔn)總體質(zhì)量不高，宣貫實(shí)施不力

地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間沒有形成有機(jī)聯(lián)系，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏系統(tǒng)性思維，產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定不全面，某些環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)扎堆制定，某些環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)則無人制定，不利于甘肅玉米和馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)全面推進(jìn)。

標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作總體效果不佳，一是標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)的多，落實(shí)的少。二是標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，糧油和農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)缺乏既懂標(biāo)準(zhǔn)化理論知識(shí)又熟悉種業(yè)相關(guān)技術(shù)的復(fù)合型人才。三是標(biāo)準(zhǔn)宣貫對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)，宣貫對(duì)象主要針對(duì)各技術(shù)機(jī)構(gòu)人員，缺乏向基層標(biāo)準(zhǔn)使用者的宣貫。四是標(biāo)準(zhǔn)宣貫方式單一，由于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，基層標(biāo)準(zhǔn)使用者看不懂、不明白、不會(huì)使用的情況還普遍存在。

標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施不力，一是行業(yè)主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作重視不夠，沒有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施開展有效的監(jiān)督和管理，同時(shí)也缺乏開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析工作的有效手段；二是標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，標(biāo)準(zhǔn)制定主體多為農(nóng)技推廣技術(shù)人員，而實(shí)施主體主要為種企和農(nóng)戶，存在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的需求與標(biāo)準(zhǔn)起草者的目的錯(cuò)位和脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)成為了抽屜標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中無人使用。

3 對(duì)策和建議

3.1 明確重點(diǎn)方向，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)委會(huì)工作任務(wù)

一是種業(yè)相關(guān)標(biāo)委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步明確甘肅省主要種業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，突出玉米和馬鈴薯的工作重點(diǎn)，設(shè)立玉米和馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)玉米和馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是應(yīng)系統(tǒng)調(diào)研我省玉米和馬鈴薯種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，了解實(shí)際需求，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工作方向，制定系統(tǒng)全面的玉米、馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃或計(jì)劃。

3.2 加快急需標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)立足甘肅省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，根據(jù)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持需求導(dǎo)向。一是針對(duì)甘肅省玉米、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈條，全面梳理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適用性分析，在保障全面性的前提下，準(zhǔn)確把握玉米、馬鈴薯種業(yè)發(fā)展要求及未來發(fā)展趨勢(shì)，突出新型育種技術(shù)、優(yōu)良品種培育、種子質(zhì)量控制與監(jiān)測(cè)、品牌培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建切合實(shí)際的甘肅省玉米、馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是應(yīng)按照重點(diǎn)優(yōu)先的原則，合理安排地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，優(yōu)先制定在實(shí)際工作中急需的標(biāo)準(zhǔn)。三是應(yīng)充分發(fā)揮各類團(tuán)體及企業(yè)的力量，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)供給。四是應(yīng)實(shí)施種業(yè)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者計(jì)劃，培育一批高質(zhì)量種業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)甘肅種業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施

一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫部門的監(jiān)督考核力度，通過設(shè)計(jì)合理的考核指標(biāo)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫的頻次、對(duì)象、方式、效果等指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，進(jìn)一步傳導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)宣貫責(zé)任和壓力。二是應(yīng)創(chuàng)新種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫方式，將種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成普通百姓易于理解的“明白紙”“流程圖”“口袋書”，確保種企基層工作人員、農(nóng)戶等看得懂、用的順。三是應(yīng)在種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中進(jìn)一步明確需求導(dǎo)向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定前的調(diào)研力度，確保標(biāo)準(zhǔn)起草者的制定目的與標(biāo)準(zhǔn)使用者的需求一致，使標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中真正用起來。四是應(yīng)研究建立種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況考核評(píng)估機(jī)制和種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析制度，通過搭建種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析信息平臺(tái)、培育專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析模型和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核評(píng)估指標(biāo)等方式，把高質(zhì)量的種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)篩選出來，修訂或廢止一批不符合生產(chǎn)實(shí)際，未發(fā)揮作用的抽屜標(biāo)準(zhǔn)，使種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。五是應(yīng)加強(qiáng)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與應(yīng)用的交流和合作，共享標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。六是應(yīng)大力開展種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施樣板，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

3.4 注重人才培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是應(yīng)通過開展種業(yè)專業(yè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化理論教育融合試點(diǎn)，培養(yǎng)一批同時(shí)兼具高水準(zhǔn)現(xiàn)代種業(yè)科研能力和標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才。二是應(yīng)搭建玉米、馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專家平臺(tái)，發(fā)揮好專家團(tuán)隊(duì)的智庫作用，為種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作獻(xiàn)智獻(xiàn)策，同時(shí)對(duì)基層工作者提供實(shí)時(shí)指導(dǎo)。

4 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，通過對(duì)甘肅省玉米、馬鈴薯種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面分析，了解了基本現(xiàn)狀和存在的不足，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，為下一步甘肅省玉米、馬鈴薯種業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)指明了方向，為甘肅省玉米、馬鈴薯種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

周英，院長，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化政策理論與應(yīng)用研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）