《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術規(guī)范》解讀

［關鍵詞］

解讀；水土流失；綜合防治；技術規(guī)范；東北黑土區(qū)

［摘" 要］

《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術規(guī)范》（SL/T 466—2024）經(jīng)水利部2024年第5號公告批準發(fā)布，于2024年7月11日正式實施。此次修訂注重與國內(nèi)現(xiàn)有標準的協(xié)調(diào)性和一致性，嚴格遵循相關法律法規(guī)，確保規(guī)范內(nèi)容與相關法律法規(guī)保持一致，堅持“管用實用”的原則，注重可操作性和實用性；主要特點是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、堅持綜合防治與系統(tǒng)治理、堅持因地制宜與技術創(chuàng)新、科學性和實踐指導性強；從強化系統(tǒng)治理與協(xié)同推進、綜合防治與生態(tài)修復并行、加強技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、完善監(jiān)測評估與動態(tài)調(diào)整機制、加強宣傳教育與公眾參與等方面提出實施建議。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.016

［引用格式］ 張延玲，任明，溫磊磊，等.《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術規(guī)范》解讀［J］.中國水土保持，2024（11）：65-67.

黑土區(qū)水土流失綜合防治是保護黑土資源、改善生態(tài)環(huán)境的關鍵舉措，對保障糧食安全、維護生態(tài)安全、促進黑土區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［1］。隨著《中華人民共和國黑土地保護法》的頒布實施和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，2009年水利部頒布的《黑土區(qū)水土流失防治技術標準》（SL/T 466—2009）（以下簡稱《技術標準》）已難以滿足新時代黑土區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的需求。為了與時俱進、科學有效地支撐和指導黑土區(qū)水土保持工作，提升黑土區(qū)水土流失綜合防治工作質(zhì)量和效果，水利部松遼水利委員會（以下簡稱“松遼委”）組織修訂完成了《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術規(guī)范》（SL/T 466—2024）（以下簡稱《技術規(guī)范》），經(jīng)水利部2024年第5號公告批準發(fā)布，于2024年7月11日正式實施?！都夹g規(guī)范》的頒布實施將進一步科學指導和規(guī)范東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工作，對于保護和提升黑土耕地質(zhì)量、加強東北黑土區(qū)水土流失綜合治理效果具有重要意義。

1" 修訂背景

東北黑土區(qū)是世界僅有的四大黑土區(qū)之一，是我國重要的糧食核心產(chǎn)區(qū)和最大的商品糧基地，是國家糧食安全的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”［2-3］。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護工作，自2015年起，已連續(xù)10 a將黑土地保護納入中央1號文件。習近平總書記高度重視黑土地保護，多次作出重要指示，強調(diào)“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”。黑土區(qū)水土流失的綜合防治是保護黑土資源、改善生態(tài)環(huán)境的關鍵舉措，對于保障糧食安全、維護生態(tài)安全、促進黑土區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了更好地適應新時代東北黑土區(qū)水土流失綜合治理實踐要求，積極響應《中華人民共和國黑土地保護法》和新時代水土保持工作要求，加快推進東北黑土區(qū)水土流失綜合治理力度，在技術操作層面急需技術標準與之配套銜接。因此，松遼委組織原標準的起草單位及相關技術支撐單位啟動了《技術標準》修訂工作，以期為東北黑土區(qū)水土流失系統(tǒng)治理、綜合治理提供技術支撐。

2" 修訂原則及特點

2.1" 修訂原則

2.1.1" 與國家現(xiàn)有標準相協(xié)調(diào)

修訂工作注重與國內(nèi)現(xiàn)有標準的協(xié)調(diào)性和一致性。充分借鑒《水土保持綜合治理 技術規(guī)范 坡耕地治理技術》（GB/T 16453.1—2008）、《水土保持工程設計規(guī)范》（GB 51018—2014）等國家標準中的相關內(nèi)容和要求，確保修訂后的《技術規(guī)范》在技術上保持先進性和前瞻性。同時，積極吸納地方技術標準中的有益經(jīng)驗和做法，如《侵蝕溝秸稈填埋復墾技術規(guī)范》（DB 23/T 2272—2023）、《坡耕地水土流失生態(tài)治理技術規(guī)范》（DB22/T 3355—2022）等，使《技術規(guī)范》在內(nèi)容上更加全面、具體，更好地適應黑土區(qū)水土流失防治的實際需求。

2.1.2" 與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)

修訂工作嚴格遵循《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黑土地保護法》等相關法律法規(guī)，確保規(guī)范的內(nèi)容與法律法規(guī)保持一致。《技術規(guī)范》明確各級人民政府及其有關部門的職責分工，規(guī)范防治工作的程序和要求，為黑土區(qū)水土流失防治工作提供重要指導，同時體現(xiàn)法律法規(guī)中的新要求和新任務，確保防治工作依法有序開展。

2.1.3" 與黑土區(qū)需求相協(xié)調(diào)

黑土區(qū)作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地，其水土流失問題直接關系到國家糧食安全和生態(tài)安全。修訂過程中，堅持“管用實用”的原則，注重《技術規(guī)范》的可操作性和實用性。吸納近年來黑土區(qū)水土流失防治實踐中探索出的成熟技術和治理模式，如復式地埂技術、侵蝕溝填埋復墾技術等，提出具有針對性的治理模式與措施配置要求，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、重點治理、綜合治理、源頭治理，確?！都夹g規(guī)范》在實際應用中充分發(fā)揮實效。

2.2" 主要特點

2.2.1" 深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

《技術規(guī)范》以習近平生態(tài)文明思想為指導，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿整個規(guī)范編制過程。明確要求采用低碳環(huán)保的柔性技術，尊重自然規(guī)律，減少工程硬化，促進自然系統(tǒng)的長期穩(wěn)定。系統(tǒng)梳理了封育治理、植物緩沖帶、連續(xù)柳跌水、填埋復墾等柔性治溝技術，堅持生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展并重。

2.2.2" 堅持綜合防治與系統(tǒng)治理

《技術規(guī)范》注重從流域或區(qū)域整體出發(fā)，系統(tǒng)分析水土流失的成因和影響，綜合采取工程、生物、農(nóng)業(yè)等多種防治手段。通過系統(tǒng)治理，充分考慮土壤、植被、水文等因素間的互動，形成科學全面的治理方案，提升治理效果，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。

2.2.3" 堅持因地制宜與技術創(chuàng)新

《技術規(guī)范》結合黑土區(qū)不同區(qū)域的特性，針對不同侵蝕類型提出了分區(qū)施策的治理方案，強調(diào)“保護優(yōu)先、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理、建管并重”的原則。同時，注重技術創(chuàng)新和研發(fā)，積極引入寬壟、復合地埂等新技術，提升防治工作的科技含量和效率。

2.2.4" 科學性、實踐指導性強

《技術規(guī)范》以科學研究和實地調(diào)研為基礎，充分考慮了黑土區(qū)的特殊地理環(huán)境和生態(tài)條件，制定了切合黑土區(qū)特點的技術方案。同時，細化了防治工程的設計、施工及管護要求，確保技術具有實際指導性，為基層實施提供明確的技術指引。

3" 修訂情況

3.1" 規(guī)范章節(jié)框架

《技術規(guī)范》共包括總則、術語、基本規(guī)定、坡耕地水土流失防治技術、侵蝕溝治理技術、其他水土流失防治技術、運行管護7章和3個附錄，共184條。

1）總則。明確了《技術規(guī)范》的編制目的、適用范圍，提出了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治的原則，并列出了引用的主要標準等，共5條。

2）術語。規(guī)定了黑土區(qū)水土流失綜合防治相關的專業(yè)術語，包括黑土區(qū)、深松、寬壟、地埂植物帶等，共12條。

3）基本規(guī)定。規(guī)定了黑土區(qū)水土流失綜合防治總體思路、原則，各水土保持分區(qū)的防治重點和不同侵蝕類型區(qū)域的綜合防治策略及措施，共6條。

4）坡耕地水土流失防治技術。規(guī)定了黑土區(qū)等高耕作、少耕免耕、壟間倒茬休耕、秸稈還田、間作輪作、深松、地埂、梯田、截排水溝、植草水道、農(nóng)田防護林、鼠道式排水等坡耕地防治技術的適用條件、要點和注意事項等，共66條。

5）侵蝕溝治理技術。規(guī)定了黑土區(qū)溝頭防護、谷坊、連續(xù)柳跌水、削坡、護坡、固溝林和填埋修復等侵蝕溝治理技術適用條件、技術要點和注意事項等，共43條。

6）其他水土流失防治技術。規(guī)定了黑土區(qū)臺田、竹節(jié)壕、水平階、魚鱗坑、封育治理、植物緩沖帶、沙障、防風固沙林、水土保持林、人工種草及草場改良、作業(yè)路等荒山荒坡、河湖岸帶防治技術的適用條件、技術要點和注意事項等，共48條。

7）運行管護。規(guī)定了水土保持工程的運行管護對象和原則，針對水土保持工程措施和植物措施提出了建后管護要求，共4條。

8）附錄。共包括3個附錄。附錄A為黑土區(qū)水土保持分區(qū)及防治重點表；附錄B為黑土區(qū)水土保持分區(qū)治理措施表；附錄C為侵蝕溝分級表。

3.2" 修訂主要內(nèi)容

3.2.1" 框架結構優(yōu)化調(diào)整

1）原標準第3章“水土流失防治分區(qū)”修訂后，與新增的黑土區(qū)水土流失綜合防治原則、各水土保持分區(qū)防治重點及不用類型侵蝕區(qū)的防治要求等內(nèi)容整合，章節(jié)名稱修訂為“基本規(guī)定”。

2）刪除原標準第4章“土壤侵蝕分類分級”。

3）將原標準第5章“水土流失綜合防治技術”修訂并調(diào)整為規(guī)范第4章“坡耕地水土流失防治技術”、第5章“侵蝕溝治理技術”和第6章“其他水土流失防治技術”三章。

4）增加第7章“運行管護”章節(jié)。

5）增加3個附錄。

3.2.2" 條文優(yōu)化

取消《技術標準》第2章“壟向區(qū)田”“垡?guī)А薄熬幙棿确弧钡刃g語，新增“寬壟”“復式地埂”“可耕作地?！薄爸膊菟馈薄吧鷳B(tài)袋谷坊”“填埋復墾”“半填覆綠”“植物緩沖帶”等術語，修訂術語“橫坡改壟”為“等高耕作”、“鼠道”為“鼠道式排水”、“深松耕”為“深松”，同時對術語定義進行了修訂。

修訂《技術標準》第3章水土保持分區(qū)，新增黑土區(qū)水土流失綜合防治總體思路、原則、各分區(qū)的防治重點和不同侵蝕類型區(qū)域的綜合防治策略和措施規(guī)定。

刪除《技術標準》第4章壟向區(qū)田技術；修訂“橫坡改壟”為“等高耕作”，新增寬壟使用條件和技術要求；修訂“鼠道”“深松耕”名稱為“鼠道式排水”“深松”，同時對技術的適用范圍和要求進行了修訂；新增“一般規(guī)定”及“可耕作地梗”“復式地埂”“壟間倒茬休耕”“秸稈還田”“間作輪作”“梯田”“截排水溝”“植草水道”“農(nóng)田防護林”等技術。

修訂《技術標準》第5章“柳跌水”為“連續(xù)柳跌水”，對連續(xù)柳跌水適用條件、寬度和布設進行了調(diào)整；修訂“削坡”的適用條件和技術要求；修訂“編織袋谷坊”“石壟谷坊”為“谷坊”，新增“植物谷坊”適用條件及相關要求，修訂“石壟谷坊”設計尺寸等有關要求和“編織袋谷坊”高度參數(shù)，取消“編織袋谷坊”管護和設計規(guī)定，修訂其適用條件、施工技術要求等；新增“一般規(guī)定”“溝頭防護”“護坡”“填埋修復”等技術；取消“垡?guī)А奔夹g。

修訂《技術標準》第6章“植物緩沖帶”為“濱水植物緩沖帶”，新增“植物緩沖帶”部分植物栽植密度和間距等有關規(guī)定；修訂“臺田”措施的適用條件及田埂高度攔蓄標準；修訂“竹節(jié)壕”設計標準和設計參數(shù)。

第7章新增部分水土保持工程措施、植物措施建后管護要求；取消土壤侵蝕強度分級標準表、坡耕地土壤侵蝕強度判別指標表、荒山荒坡面蝕強度判別指標表、溝蝕強度判別指標表；附錄部分新增黑土區(qū)水土保持分區(qū)及防治重點表、黑土區(qū)水土保持分區(qū)治理措施表和侵蝕溝分級表。

4" 實施建議

1）強化系統(tǒng)治理與協(xié)同推進。黑土地的水土流失治理應以流域或區(qū)域為單位，推行系統(tǒng)治理策略。各相關部門如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、林業(yè)和草原局等需加強協(xié)作，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同推進黑土地水土流失防治工作，確保治理措施在更廣范圍內(nèi)高效落實，防治效益最大化。

2）綜合防治與生態(tài)修復并行。統(tǒng)籌推進工程措施和植物措施，如水土保持林、植物緩沖帶等，避免單一治理技術，確保黑土資源得到長期保護。要結合生態(tài)修復項目和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用新材料和新技術，優(yōu)先選擇綠色低碳的治理方式，保障防治效果和環(huán)境友好性。

3）加強技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。促進科研機構、企業(yè)及地方技術人員的積極合作，支持黑土地水土流失防治新技術的研發(fā)與推廣。鼓勵創(chuàng)新技術，推廣應用如寬壟、復合地埂等已在實踐中驗證有效的新技術。同時，加強基層技術人員的培訓，使技術創(chuàng)新和實踐有效銜接，通過現(xiàn)代信息化管理手段，實現(xiàn)從設計、施工到驗收和運行管護全過程的高效監(jiān)管。

4）完善監(jiān)測評估與動態(tài)調(diào)整機制。建立健全監(jiān)測和評估體系，定期跟蹤黑土地水土保持工程的防治效果。根據(jù)監(jiān)測和評估結果及時調(diào)整和優(yōu)化治理策略，確保防治工作的針對性和科學性。同時，建立有效的監(jiān)督機制，定期檢查工程實施情況，確保各項措施落到實處。

5）加強宣傳教育與公眾參與。通過媒體、社區(qū)活動等多種渠道和形式，面向社會開展黑土地水土流失防治工作的宣傳教育，提高公眾對防治工作重要性和緊迫性的認識。鼓勵公眾和社會群體積極參與黑土地防治工作，形成政府引導、社會共同參與的水土流失防治良好氛圍。

［參考文獻］

［1］ 劉寶元，閻百興，沈波，等.東北黑土區(qū)農(nóng)地水土流失現(xiàn)狀與綜合治理對策［J］.中國水土保持科學，2008，6（1）：1-8.

［2］ 竇森.黑土地保護與秸稈富集深還［J］.吉林農(nóng)業(yè)大學學報，2016，38（5）：511-516.

［3］ 蔡壯，黃金峰.東北黑土區(qū)水土流失防治工程建后管護模式研究［J］.吉林大學社會科學學報，2013，53（3）：16-22.

收稿日期： 2024-09-23

第一作者： 張延玲（1983—），女，滿族，遼寧本溪人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃及科研工作。

E-mail： 157866918@qq.com。

（責任編輯" 李佳星）