黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的新時(shí)代需求

［關(guān)鍵詞］

淤地壩；建設(shè)管理；水土保持；提質(zhì)增效；鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量發(fā)展；黃土高原

［摘" 要］

黃土高原淤地壩建設(shè)管理與水土資源高效利用對(duì)于推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。針對(duì)淤地壩建設(shè)管理中存在的安全度汛、運(yùn)行管護(hù)、壩庫(kù)水土資源合理利用等諸多問(wèn)題，圍繞黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展需求，以新時(shí)期淤地壩綜合效能提升為目標(biāo)，提出黃土高原淤地壩因地制宜、需求導(dǎo)向、分類施策的建設(shè)管理思路。

［中圖分類號(hào)］ S157" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.014

［引用格式］ 楊春霞，張國(guó)軍，肖培青，等.黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的新時(shí)代需求［J］.中國(guó)水土保持，2024（11）：60-62.

黃河流域黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重，淤地壩作為水土保持工程措施，因其具有防治水土流失、改善耕作條件等作用應(yīng)運(yùn)而生，在改變山區(qū)的貧困面貌方面發(fā)揮了重要作用［1-4］。淤地壩的使命和時(shí)代發(fā)展的需求是息息相關(guān)的，隨著高質(zhì)量發(fā)展和提質(zhì)增效理念的提出，淤地壩工程建設(shè)管理不僅要關(guān)注工程本身的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，關(guān)注區(qū)域生態(tài)治理和環(huán)境美觀，更應(yīng)關(guān)注其在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用和功能的發(fā)揮［5-7］。隨著小流域或區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，壩控區(qū)土地利用方向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土資源的需求呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)差異性，淤地壩工程的建設(shè)和管理不能簡(jiǎn)單停留在較傳統(tǒng)的減洪減沙、攔泥淤地功能層面，新時(shí)期的淤地壩建設(shè)管理需要以服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，以解決淤地壩在建設(shè)管理和利用層面存在的問(wèn)題為抓手，在淤地壩建設(shè)、管護(hù)與功能提升方面對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在功能發(fā)揮上與相關(guān)引調(diào)儲(chǔ)水工程建設(shè)相銜接，以期挖潛淤地壩的更多社會(huì)服務(wù)功能。

本研究基于《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》等對(duì)黃河流域水土保持工作進(jìn)行相關(guān)部署的國(guó)家文件，結(jié)合黃土高原淤地壩建設(shè)管理現(xiàn)狀，分析淤地壩建設(shè)管理的新時(shí)代需求，以期為相關(guān)部門決策提供參考。

1" 淤地壩概況

1.1" 建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀

根據(jù)《黃河流域水土保持公報(bào)（2022年）》，截至2022年，黃河流域累計(jì)建成淤地壩57 232座，其中大型淤地壩6 423座、中型淤地壩11 003座、小型淤地壩39 806座，累計(jì)已淤壩地8.59萬(wàn)hm2。淤地壩規(guī)模各省差異較大，黃河流域建有淤地壩的省份中，陜西省淤地壩數(shù)量最多，共33 648座，其次為山西省，共18 161座，河南省淤地壩最少，僅316座。各地淤地壩在減洪減沙、滯洪減災(zāi)、淤地造田、促進(jìn)糧食生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

1）淤地壩減洪減沙效果明顯。根據(jù)已有研究成果［2-3］，淤地壩的減沙作用包括攔泥和減蝕兩部分，對(duì)1970—1996年間，河龍區(qū)間（河口鎮(zhèn)—龍門區(qū)間）及涇河、北洛河、渭河流域淤地壩減洪減沙作用進(jìn)行分析，淤地壩減洪量、減沙量分別占水土保持措施減洪總量、減沙總量的59.3%和64.7%，年均減沙量達(dá)1.138億t，可為黃河下游減少泥沙淤積0.285億t，因而可減少?zèng)_沙用水22.8億m3，節(jié)約清淤費(fèi)用85.5億元。據(jù)調(diào)研，隨著水土流失強(qiáng)度減弱，淤地壩淤積年限明顯延長(zhǎng)［2］，且據(jù)當(dāng)?shù)厮２块T預(yù)判，在目前的產(chǎn)流產(chǎn)沙情勢(shì)下，可能存在部分淤地壩永遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)淤積高程的情況，這種現(xiàn)象較設(shè)計(jì)淤積年限存在較大偏差，也會(huì)影響淤地壩規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以淤地壩的功能定位和效益發(fā)揮面臨差異化調(diào)整。

2）壩地改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件。相較于坡耕地，壩地土壤肥沃、有機(jī)質(zhì)含量高、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，在改善群眾糧食生產(chǎn)條件方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)于干旱缺水的黃土高原來(lái)說(shuō)，有“打壩如修倉(cāng)，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”的農(nóng)諺，有將淤地壩比作“糧囤子”“錢袋子”“聚寶盆”的美譽(yù)。但淤地壩壩地還是存在穩(wěn)定性不高及鹽堿化的問(wèn)題。從攔泥淤地改善生態(tài)、改良生產(chǎn)條件，到新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需求，淤地壩的建設(shè)管理模式也需要與時(shí)俱進(jìn)，解決社會(huì)發(fā)展和格局變化中凸顯的新問(wèn)題，探索實(shí)施差異化精準(zhǔn)化管理，優(yōu)化淤地壩功能配置和提質(zhì)增效模式，以促進(jìn)淤地壩功能多元化發(fā)揮。

1.2" 新發(fā)展要求

2021年4月，《黃委關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)管理指南的通知》（黃水?！?021〕79號(hào)）印發(fā)，開(kāi)啟了工程安全可靠、配套設(shè)施齊全、整體環(huán)境美觀、運(yùn)行管護(hù)到位、綜合效益顯著的高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)。該舉措響應(yīng)了淤地壩建設(shè)的高質(zhì)量要求，解決了歷史時(shí)期淤地壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一及由此帶來(lái)的后續(xù)系列管護(hù)問(wèn)題。

結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的論述，以及《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》等國(guó)家層面對(duì)流域生態(tài)保護(hù)和水土保持高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，按部門協(xié)同、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力等總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、綜合施策等工作要求，以在新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮淤地壩綜合功能為目標(biāo)，創(chuàng)新思維、改革創(chuàng)新，激發(fā)水土保持及淤地壩管理深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的淤地壩工程，不僅需要提高自身建設(shè)和配套標(biāo)準(zhǔn)，還需要解決好淤地壩度汛和應(yīng)用的矛盾，區(qū)域及壩系功能多元化配置和單壩運(yùn)用的精準(zhǔn)施策問(wèn)題，因地制宜、分類提升淤地壩的綜合效能。

2" 淤地壩建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1" 對(duì)區(qū)域發(fā)展需求針對(duì)性不強(qiáng)

新建淤地壩、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造等工程建設(shè)出發(fā)點(diǎn)多基于水土流失防治和淤地壩的滯洪攔沙、攔泥淤地、改善生產(chǎn)生活條件等淤地壩傳統(tǒng)效益的發(fā)揮和提升，缺少與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合的精準(zhǔn)謀劃及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。例如，新建淤地壩多關(guān)注建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)性，對(duì)群眾呼聲較高的壩庫(kù)蓄水調(diào)節(jié)需求缺乏考慮，施工過(guò)程中缺少陡坡修整和土方利用等與后期利用、溝道治理相結(jié)合的系統(tǒng)思維，欠缺多重效果兼顧意識(shí)，建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向性、功能實(shí)用性與區(qū)域發(fā)展需求結(jié)合不緊密。

2.2" 日常管護(hù)工作繁重

2018年以來(lái)，黃河水利委員會(huì)持續(xù)開(kāi)展了汛期（6—9月）淤地壩安全度汛暗訪督查工作。由于淤地壩量大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用情況不統(tǒng)一，各級(jí)水行政主管部門作為技術(shù)監(jiān)管責(zé)任人，均不同程度地受淤地壩安全運(yùn)行管護(hù)、度汛管理工作繁重和日常管護(hù)資金短缺問(wèn)題困擾，其中在淤地壩較多的省份問(wèn)題更突出。例如，淤地壩的汛后水毀修復(fù)是否及時(shí)，行政、巡查和技術(shù)“三個(gè)責(zé)任人”履職情況均受經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況影響；另外即使已逐壩落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”，各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)管工作依然繁重，淤地壩規(guī)模和技術(shù)監(jiān)管人員比例不協(xié)調(diào)，技術(shù)人員缺乏，淤地壩的日常管護(hù)亟待梳理歸類并分類精準(zhǔn)施策。

2.3" 安全度汛與壩庫(kù)水資源調(diào)節(jié)存在矛盾

在水資源短缺的黃土高原地區(qū)，淤地壩庫(kù)區(qū)水資源利用及對(duì)旱情的彈性調(diào)節(jié)作用對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，而目前基于安全度汛的管理規(guī)定與區(qū)域需水問(wèn)題依然是一對(duì)矛盾。新建淤地壩、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固或老舊淤地壩提升改造中缺少有針對(duì)性的局部改造，沒(méi)有針對(duì)有蓄水需求的淤地壩配套制定管理措施，個(gè)別有適量蓄水需求的淤地壩安全管護(hù)責(zé)任未夯實(shí)，目前的淤地壩管理未能實(shí)現(xiàn)既保證淤地壩安全又滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求，在保障淤地壩多元化功能發(fā)揮方面有待提升。

2.4" 壩地質(zhì)量及使用穩(wěn)定性均有待提升

淤地壩壩地存在鹽堿化和受來(lái)水影響使用不穩(wěn)定等問(wèn)題。以延安市為例，根據(jù)延安市水務(wù)局提交給市政府的《延安市壩地鹽堿化治理調(diào)研報(bào)告》（2020年5月），延安市目前2.04萬(wàn)hm2壩地中，0.53萬(wàn)hm2存在不同程度鹽堿化。壩地鹽堿化原因大多為壩地內(nèi)排水不暢，因此分類施策提升壩地穩(wěn)定性十分必要。

3" 提升建議

新時(shí)期水土保持工作一是要擺在生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展的大背景中去謀劃；二是要尊重自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，針對(duì)性采取措施；三是水土保持任務(wù)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水土流失治理需求相結(jié)合，因地制宜，分類施策；四是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，形成中央與地方、政府與社會(huì)、部門與部門統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、系統(tǒng)治理的工作局面。

對(duì)標(biāo)水土保持工作要求，新時(shí)期淤地壩多元化功能提升需從以下三個(gè)方面統(tǒng)籌謀劃：一是在保障淤地壩度汛安全的前提下，對(duì)淤地壩功能進(jìn)行科學(xué)合理配置；二是積極響應(yīng)區(qū)域發(fā)展差異化需求，保障淤地壩定向功能發(fā)揮；三是對(duì)壩系和單壩利用精準(zhǔn)施策，與區(qū)域配套工程相互銜接配合，互相補(bǔ)充，互通有無(wú)，提升淤地壩利用率和利用效能。具體建議如下。

3.1" 淤地壩建設(shè)管理與區(qū)域發(fā)展需求深度融合

淤地壩作為水土保持工程措施，在新時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展定位不僅要控制水土流失，而且要盡可能多地與區(qū)域鄉(xiāng)村振興結(jié)合，發(fā)揮淤地壩點(diǎn)式分布特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以需求為導(dǎo)向，通過(guò)新建淤地壩、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固及老舊淤地壩提升改造工程的實(shí)施，以流域或區(qū)域?yàn)閷?shí)施范圍，深度開(kāi)展調(diào)研，對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)淤地壩進(jìn)行精準(zhǔn)定位，按需進(jìn)行建設(shè)、除險(xiǎn)或改造提升，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)或流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定向打造樣板工程，彌補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土資源的需求。

建議開(kāi)展區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)以縣、小流域或溝道為單位開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施多目標(biāo)兼顧的淤地壩工程。

3.2" 因地制宜分類施策，精準(zhǔn)實(shí)施淤地壩管理

由于淤地壩的發(fā)展歷程和各地自然經(jīng)濟(jì)條件不同，淤地壩規(guī)模和存在問(wèn)題各異，因此建議在淤地壩數(shù)量比較多的省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，結(jié)合水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，梳理淤地壩存在的問(wèn)題，分批采取試點(diǎn)，探索推進(jìn)淤地壩分類管理。探索將淤地壩壩地納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，按比例設(shè)立管護(hù)基金，明確不同使用現(xiàn)狀淤地壩度汛要求，并納入“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任范圍。

3.3" 加強(qiáng)工程管護(hù)措施，確保滿足用水需求下淤地壩安全

黃土高原干旱缺水是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，淤地壩工程在度汛安全前提下，科學(xué)挖潛淤地壩適度集蓄和彈性調(diào)節(jié)水資源的作用意義重大。建議一是結(jié)合工程實(shí)施，提高淤地壩適度蓄水的能力，并配套制定管護(hù)措施；二是建議與水利規(guī)劃項(xiàng)目中引供水工程、區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，既能保證淤地壩度汛安全，又能提升淤地壩對(duì)水資源的彈性調(diào)節(jié)能力。

3.4" 科學(xué)推進(jìn)壩地鹽堿化治理，提升淤地壩壩地產(chǎn)能

淤地壩壩地受來(lái)水和地下水位影響使用不穩(wěn)定和鹽堿化的問(wèn)題，嚴(yán)重制約淤地壩壩地產(chǎn)能發(fā)揮。建議因壩施策，結(jié)合需要對(duì)淤地壩庫(kù)區(qū)實(shí)施分區(qū)淤積，先淤先用，同時(shí)分區(qū)淤積利于排水，可保障先期淤成地塊的使用穩(wěn)定性；二是合理高效利用區(qū)域庫(kù)區(qū)清淤資源，分區(qū)構(gòu)造優(yōu)質(zhì)土地；三是精準(zhǔn)配套排水設(shè)施，提升壩地使用穩(wěn)定性。

4" 結(jié)束語(yǔ)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，圍繞區(qū)域淤地壩具體建設(shè)目標(biāo)和制約性因素，一需堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)理念，相關(guān)工作的開(kāi)展更注重多部門多行業(yè)協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)合發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，共同服務(wù)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的思路，以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的態(tài)度對(duì)待不同階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以解決新問(wèn)題促進(jìn)水土保持工作新發(fā)展；三需做好頂層設(shè)計(jì)、定位謀劃，明確區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色；四需配套制定保障措施，確保工作推進(jìn)組織有力、分工合理、協(xié)作有序、保障到位；五需開(kāi)展專項(xiàng)研究工作，推動(dòng)新時(shí)期水土流失規(guī)律研究，科學(xué)支撐服務(wù)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 高健翎，陳小科，張佃茂.黃土高原地區(qū)淤地壩現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)水土保持，2023（1）：1-5.

［2］ 冉大川，羅全華，劉斌，等.黃河中游地區(qū)淤地壩減洪減沙及減蝕作用研究［J］.水利學(xué)報(bào)，2004，35（5）：7-13.

［3］ 李莉，史學(xué)建，楊吉山，等.次暴雨下小理河流域淤地壩攔沙能力分析［J］.中國(guó)水土保持，2020（12）：31-33.

［4］ 劉雅麗，賈蓮蓮，張奕迪.新時(shí)代黃土高原地區(qū)淤地壩規(guī)劃思路與布局［J］.中國(guó)水土保持，2020（10）：23-27.

［5］ 曹文洪，胡海華，吉祖穩(wěn).黃土高原地區(qū)淤地壩壩系相對(duì)穩(wěn)定研究［J］.水利學(xué)報(bào)，2007，38（5）：606-610，617.

［6］ 姚文藝，張攀.黃河流域高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩內(nèi)涵與科技問(wèn)題［J］.人民黃河，2023，45（2）：1-8.

［7］ 肖培青，焦鵬，王玲玲，等.“幸福河”的水土保持指標(biāo)體系探討［J］.中國(guó)水土保持，2020（9）：42-44.

收稿日期： 2024-08-23

基金項(xiàng)目： 寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2024BEG02007）

第一作者： 楊春霞（1977—），女，河南睢縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士，主要從事土壤侵蝕及水土保持應(yīng)用技術(shù)研究。

通信作者： 肖培青（1972—），女，河南衛(wèi)輝人，教授級(jí)高級(jí)工程師，二級(jí)教授，博士，主要從事土壤侵蝕及水沙變化研究。

E-mail： yangchx312@126.com

（責(zé)任編輯" 楊傲秋）