福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》解讀

［關(guān)鍵詞］

解讀；地方標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管體系；智慧監(jiān)管；河湖監(jiān)管；福建省

［摘" 要］

河湖智慧監(jiān)管已成為推動新階段河湖高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑之一。福建省根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，在總結(jié)現(xiàn)有工作成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足福建省河湖管理的實際需求，通過調(diào)研、咨詢、研討、專家審查等，制定發(fā)布了福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》（DB35/T 2192—2024）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了河湖智慧監(jiān)管體系框架、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、集成應(yīng)用平臺、配套設(shè)施設(shè)備、運行保障系統(tǒng)和智慧監(jiān)管應(yīng)用等內(nèi)容。在重點解讀《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》的主體內(nèi)容、核心系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)上，提出施行建議，以促進幸福河湖評價工作取得成效，從而真正發(fā)揮《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》的功能和作用。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標(biāo)識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.011

［引用格式］ 林國富.福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》解讀［J］.中國水土保持，2024（11）：48-52.

河湖管護涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程［1-2］。2016年以來，我國河湖長制建設(shè)取得顯著成效。以河湖長制為抓手，開展系統(tǒng)治理，持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境，并使河湖管護責(zé)任體系不斷完善［3］。河湖管理是當(dāng)前社會發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要徹底扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的發(fā)展惰性，必須在業(yè)務(wù)拓展、智慧河湖推進、生態(tài)文明建設(shè)中，持續(xù)實現(xiàn)自身創(chuàng)新，領(lǐng)跑行業(yè)發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為全面、有效、及時、精準(zhǔn)解決各類河湖突出問題帶來了新的機遇［4-5］。河湖管理要“管得好”，就需要利用現(xiàn)代化技術(shù)，搭建先進、高效的河湖智慧監(jiān)管體系?？梢?，河湖智慧監(jiān)管已成為推動新階段河湖高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一，對進一步提高河湖監(jiān)督管理水平，推進我國“智慧水利”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

2016年以來，福建省持續(xù)迭代升級河湖長指揮系統(tǒng)，省內(nèi)七部門聯(lián)合印發(fā)了《福建省河湖“天地網(wǎng)”管理辦法（試行）》，涵蓋“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，全面提升了河湖管理質(zhì)量和水平。為進一步提升全省河湖管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范河湖智慧管理工作，福建省于2024年7月發(fā)布了福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建導(dǎo)則》（DB35/T 2192—2024）（以下簡稱《導(dǎo)則》）。通過介紹《導(dǎo)則》的編制依據(jù)、原則、過程，深入解讀《導(dǎo)則》主要內(nèi)容，為《導(dǎo)則》的施行提供參考。

1" 編制依據(jù)

1）國家發(fā)展戰(zhàn)略需求。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制，建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，運用數(shù)字技術(shù)推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利體系。《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年河湖管理工作要點的通知》（辦河湖〔2023〕33號）指出，要深化智慧河湖建設(shè)，包括推進河湖本底數(shù)據(jù)信息化、加強遙感等技術(shù)成果應(yīng)用、優(yōu)化全國河湖長制管理信息系統(tǒng)。

2）福建省河湖管理實際需求。福建省地處我國東南沿海，境內(nèi)河湖眾多，水系密布，其中流域面積在50 km2以上的河流有740條，總長度24 629 km，主要河流有閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江和木蘭溪等，被稱作“五江一溪”。河流多為獨流入海型河流，河流水文季節(jié)變化大、源短流急、多峽谷險灘。河湖長制建設(shè)涉及范圍廣、數(shù)據(jù)資源豐富。在信息化時代背景下，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、計算機、移動通信等科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字化、智慧化已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。河湖管理也必須借助于數(shù)字化、智慧化技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行實時采集、智能化分析，優(yōu)化整合各種資源，有效解決傳統(tǒng)人工效率低、錯誤率高等問題，減少資源浪費，從而為河湖管理提供準(zhǔn)確、及時的決策依據(jù)?？梢?，在河湖管理中實施數(shù)字化、智慧化監(jiān)管十分必要。

3）標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求。福建省深入貫徹落實全面推行河湖長制，持續(xù)迭代升級河湖長指揮系統(tǒng)。2019年，組建了福建省水利廳數(shù)字水利聯(lián)合實驗室，在省級河湖長制綜合管理平臺基礎(chǔ)上，積極探索河湖（庫）智慧管理新模式。2021年以第一號總河湖長令發(fā)布《2021年福建省河湖長制工作要點》，要求提升信息化保障水平，持續(xù)完善河長制信息系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)可視化。福建省水利廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《福建省河湖“天地網(wǎng)”管理辦法》。全省各地在河湖智慧監(jiān)管方面也開展了系列探索與實踐。例如，莆田市在5G場景應(yīng)用、信息化建設(shè)領(lǐng)域，通過創(chuàng)建智慧河長綜合管理平臺實現(xiàn)了木蘭溪全流域智慧化統(tǒng)管，以“一圖統(tǒng)攬、多屏流轉(zhuǎn)、實時反饋”的工作方式深化巡河工作，覆蓋全市所有河流，實現(xiàn)了對全市河湖情況的實時監(jiān)測；同時借助管理平臺實現(xiàn)了對河湖長、河道專管員巡河履職和涉河問題整改情況實行常態(tài)化管理和動態(tài)化跟蹤，建立了“一張藍圖管河、一條軌跡管人、一個標(biāo)準(zhǔn)管事”的“三管齊下”模式，有效助力全市各級河湖長、河道專管員在線巡河履職，促進問題高效解決。因此，系統(tǒng)梳理福建省近年來智慧監(jiān)管方面優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法，規(guī)范河湖智慧監(jiān)管體系，對指導(dǎo)“天、空、地”一體化監(jiān)測感知體系建設(shè)，推動福建省河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，構(gòu)建“安全、健康、生態(tài)、美麗、和諧”的幸福河湖具有重要現(xiàn)實意義。

2" 編制原則與過程

2.1" 編制原則

遵循科學(xué)性、規(guī)范性、先進性、適用性等原則，充分考慮福建省河湖智慧監(jiān)管體系構(gòu)建現(xiàn)狀，參考全國多地的河湖智慧監(jiān)管實踐開展編制工作。按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1—2020）的要求規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫格式。

1）科學(xué)完整原則。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容緊緊圍繞河湖長制的基本要求，結(jié)合福建省河湖特點和管理現(xiàn)狀，落實數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及體系的完整性，確保規(guī)范條款的客觀價值，引導(dǎo)河湖管理由“以人管為中心”向“以智管為中心”轉(zhuǎn)變。

2）可行實用原則。規(guī)范制定過程中，結(jié)合國家戰(zhàn)略、福建省實際，面向河湖管理現(xiàn)實需求，開展調(diào)研與征求意見，全面掌握全省河湖管理現(xiàn)狀、面臨的主要問題，進一步確定體系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)具有較強的客觀性、可行性和實用性。

3）前沿先進原則。隨著時代進步，信息技術(shù)快速發(fā)展，為河湖智慧監(jiān)管提供了技術(shù)保障，但是由于現(xiàn)代技術(shù)更新?lián)Q代非常迅速，因此在充分了解了現(xiàn)代技術(shù)的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合河湖管理部門現(xiàn)實狀況，選用前沿先進的技術(shù)手段，保證技術(shù)的先進性、安全性、可操作性，有助于管理精細化、巡查標(biāo)準(zhǔn)化，確保標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)未來發(fā)展需求。

4）兼容拓展原則。應(yīng)保證河湖智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施完備，硬件體系支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新環(huán)境，且支持主流架構(gòu)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件。河湖智慧監(jiān)管既要考慮在本區(qū)域的應(yīng)用，又要與上級監(jiān)管設(shè)施兼容，還要考慮未來發(fā)展需求，具有可拓展性。

2.2" 編制過程

《導(dǎo)則》是福建省市場監(jiān)督管理局于2023年下達的編制任務(wù)。制訂起草組成立后建立定期研討機制，收集了河湖管理、信息化、數(shù)字化、智慧化等方面的相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，在深入分析和研討的基礎(chǔ)上，形成了討論稿。然后采用線上咨詢和函詢方式，邀請有關(guān)高校、科研機構(gòu)、管理部門的專家、學(xué)者進行意見征詢，共收集到75條意見，經(jīng)討論，合并同類建議歸并后采納71條。福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對標(biāo)準(zhǔn)進行了研討，提出20條意見，起草組經(jīng)討論后全部采納。經(jīng)進一步梳理細化，完善規(guī)范條款，形成了征求意見稿。向有關(guān)單位開展二次意見征求，重點圍繞征求意見稿各條款的科學(xué)性、可操作性征求意見，共收集到10條意見。根據(jù)征求意見，起草組進一步修改文本，最終形成了送審稿和編制說明，由福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織領(lǐng)域?qū)＜议_展審查，經(jīng)專家審查，同意通過，并由福建省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)于2024年7月3日正式發(fā)布、2024年10月3日正式施行。

3" 主要內(nèi)容

3.1" 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主體內(nèi)容

河湖智慧監(jiān)管體系是指采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過“天、空、地”一體化監(jiān)測感知，對河湖進行全面、實時、動態(tài)監(jiān)管，旨在提高河湖管理效率和水平的一套技術(shù)手段和管理系統(tǒng)?！秾?dǎo)則》明確了河湖智慧監(jiān)管體系框架，規(guī)定了河湖智慧監(jiān)管的主體包括各級人大、政協(xié)、河長制辦公室和成員單位、河長、河道專管員及社會公眾，監(jiān)管主體依托河湖智慧監(jiān)管體系，實施河湖管理，建立監(jiān)管責(zé)任體系；河湖智慧監(jiān)管應(yīng)融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)“一張藍圖管河、一條軌跡管人、一個標(biāo)準(zhǔn)管事”的河湖智慧監(jiān)管目標(biāo)。

3.2" 智慧監(jiān)管體系框架

結(jié)合智慧水利、數(shù)字孿生流域等建設(shè)，構(gòu)建包括基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、集成應(yīng)用平臺、配套設(shè)施設(shè)備、運行保障系統(tǒng)和智慧監(jiān)管應(yīng)用的河湖智慧監(jiān)管體系，其框架結(jié)構(gòu)見圖1。

3.3" 河湖智慧監(jiān)管體系的基本要求與設(shè)計

3.3.1" 基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)

1）基本要求。基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)遵循“整合已建、統(tǒng)籌在建、規(guī)范新建”原則，采用雷達、衛(wèi)星遙感、高清視頻、自動監(jiān)測站、無人機、無人船、水下機器人、地面機器人等設(shè)施設(shè)備，提升“天空地”一體化監(jiān)測感知能力。采用專業(yè)傳感器采集、視頻監(jiān)控、巡視巡查等監(jiān)測感知方式，為河湖智慧監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。

2）系統(tǒng)設(shè)計。①“天”。利用獲取的最新衛(wèi)星遙感影像與基底遙感影像進行比對，提取河湖管理范圍內(nèi)變化圖斑，進行更新解譯，套合比對歷年排查河湖遙感圖斑、涉水工程審批數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑似問題圖斑。②“空”。采用無人機、無人船、水下機器人、地面機器人等巡航排查河湖問題，關(guān)注重點區(qū)域、敏感區(qū)域、問題多發(fā)區(qū)域、人員無法到達區(qū)域、已確定的違法違規(guī)圖斑區(qū)域，再次巡航核查問題是否整改到位。③“地”。利用自動監(jiān)測站或人工取樣方式，定期監(jiān)測河湖重點斷面以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮、葉綠素a等水質(zhì)數(shù)據(jù)；利用監(jiān)控攝像頭或人工巡查，實時監(jiān)控濕地、灘涂、重要涉水工程、入河排水口、水文水質(zhì)監(jiān)測站等重點監(jiān)控區(qū)域；根據(jù)業(yè)務(wù)需要，共享接入其他機構(gòu)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備獲取現(xiàn)有的水文、生態(tài)環(huán)境、氣象、治安等監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.3.2" 應(yīng)用支撐系統(tǒng)

1）基本要求。應(yīng)用支撐系統(tǒng)包括地理信息和算法模型，地理信息包括數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)運維、數(shù)字展示、數(shù)據(jù)服務(wù)等內(nèi)容；算法模型內(nèi)置AI算法，包含專家系統(tǒng)、邊緣計算、數(shù)據(jù)挖掘，具體應(yīng)用有圖像識別、視頻分析、問題分級、水文模擬、水質(zhì)反演等。

2）系統(tǒng)設(shè)計。①地理信息。以電子地圖為基礎(chǔ)集成數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)運維、數(shù)據(jù)展示和數(shù)據(jù)服務(wù)等功能。依托地理信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和水利專業(yè)模型、智能識別模型，構(gòu)建河湖監(jiān)管可視化模型，滿足仿真模擬、預(yù)案編制、綜合展示等需要。②算法模型。系統(tǒng)中嵌入內(nèi)置AI算法模型，主要包含專家系統(tǒng)、邊緣計算、數(shù)據(jù)挖掘，具體應(yīng)用有圖像識別、視頻分析、問題分級、水文模擬、水質(zhì)反演等。③智能識別模型。利用機器學(xué)習(xí)等方法從遙感、視頻、音頻等數(shù)據(jù)中自動識別河湖“四亂”、漂浮物、地質(zhì)災(zāi)害、違規(guī)入侵、水體顏色、閘門啟閉、設(shè)備運行異常等問題，構(gòu)建遙感識別、視頻識別、音頻識別等智能識別模型。④專家系統(tǒng)決策。運用專家系統(tǒng)構(gòu)建巡河問題處理方案庫、安全知識庫、業(yè)務(wù)規(guī)則庫等知識庫，并不斷積累更新。

3.3.3" 集成應(yīng)用平臺

1）基本要求。集成應(yīng)用平臺具有匯聚河湖信息、視頻資源等，調(diào)用遙感數(shù)據(jù)等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字展示、數(shù)據(jù)服務(wù)等功能的集成。同時為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的共享共用，河湖智慧監(jiān)管需與本地智慧河湖綜合管理平臺相互嵌套或集成。

2）系統(tǒng)設(shè)計。①數(shù)據(jù)匯聚。根據(jù)需要通過政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)、GPRS、4G/5G、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等方式將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸至相應(yīng)功能模塊，采用邊緣計算、云端控制等技術(shù)，對采集的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分類編碼，規(guī)范數(shù)據(jù)的命名和格式，根據(jù)實際需求對數(shù)據(jù)傳輸過程進行加密處理，為傳輸存儲、計算分析和預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能應(yīng)用等提供基礎(chǔ)支撐。②數(shù)據(jù)應(yīng)用。基于AI算法對河湖信息進行清洗、過濾、轉(zhuǎn)換等統(tǒng)一預(yù)處理加工，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和全生命周期管理，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘等多種數(shù)據(jù)分析能力。對收集的數(shù)據(jù)進行自動分析，有效識別風(fēng)險點，實現(xiàn)問題感知、關(guān)聯(lián)分析及問題自動派發(fā)，并提供閾值基線動態(tài)調(diào)整、告警關(guān)聯(lián)分析、故障自動處置等服務(wù)。③數(shù)字展示。利用模擬仿真引擎，開展描述性、預(yù)測性、因果性分析等，將分析結(jié)果通過可視化模型集中動態(tài)展示。④數(shù)據(jù)服務(wù)。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各類智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)在各級部門之間的上報、下發(fā)、同步，與其他行業(yè)共享，為制定科學(xué)的河湖管理保護提供決策支持。

3.3.4" 運行保障系統(tǒng)

1）基本要求。運行保障系統(tǒng)主要包括通信網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護、數(shù)據(jù)管理、運行維護等。

2）系統(tǒng)設(shè)計。①通信網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建監(jiān)控專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，與相關(guān)部門聯(lián)通，并確保具備安全性、穩(wěn)定性和通暢性，通信方式包括有線通信和無線通信。②信息安全防護。根據(jù)軟硬件設(shè)備在不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的部署情況，合理劃分安全區(qū)域、確定安全邊界，進行分區(qū)域防護。③數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)管理包括數(shù)據(jù)接收、存儲、更新、共享、交換等;數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管，保證河湖監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、資源整合和集中開放，并與已有系統(tǒng)實現(xiàn)共享。④運行維護。運行維護包括資產(chǎn)管理，集中可視化實時監(jiān)測，故障預(yù)報警，故障派單、接單、處理、完結(jié)、歸檔等流程跟蹤，同時具有系統(tǒng)日志管理、信息導(dǎo)入和導(dǎo)出等功能。

3.3.5" 配套設(shè)施設(shè)備

1）基本要求。配套設(shè)施設(shè)備主要包括前端感知設(shè)施設(shè)備和后端配套設(shè)施設(shè)備。

2）系統(tǒng)設(shè)計。①前端監(jiān)測感知設(shè)施設(shè)備。采用共享、自建（新建或改造）等方式布設(shè)監(jiān)測感知設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先選用具有自動測報、故障報警、斷電存儲、低功耗、支持多類傳感器等功能的產(chǎn)品；在濕地、灘涂、重要涉水工程、入河排水口、水文水質(zhì)監(jiān)測站等重點監(jiān)控區(qū)布設(shè)監(jiān)控設(shè)施；在河湖斷面設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站。②后端配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)實際需求確定顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、多媒體集中控制系統(tǒng)、音響擴聲系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)等功能和配置要求，支持各地、各級相關(guān)部門視頻會商接入，實現(xiàn)巡查管護、綜合決策等多場景一體化展示。

3.3.6" 智慧監(jiān)管應(yīng)用

1）基本要求。智慧監(jiān)管應(yīng)用主要包括河湖巡查、河湖健康評價、綜合決策支持等。

2）系統(tǒng)設(shè)計。①河湖巡查是基于河湖智慧監(jiān)管體系，確定河湖巡查工作監(jiān)管主體及巡河工作內(nèi)容、結(jié)果展示、履職情況收集（見圖2）。②河湖健康評價是體系內(nèi)數(shù)據(jù)收集、分析結(jié)果的應(yīng)用。③綜合決策支持即強化場景專題調(diào)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利各領(lǐng)域工作，為相關(guān)部門提供綜合決策支持。

4" 施行建議

4.1" 優(yōu)化監(jiān)管流程

河湖智慧監(jiān)管體系優(yōu)化監(jiān)管流程需要引入智能化技術(shù)、建立高效的數(shù)據(jù)處理與分析系統(tǒng)、優(yōu)化監(jiān)管流程與任務(wù)分配，以及提升監(jiān)管效率與效果等多個方面的綜合措施。這些措施的實施將有助于提高河湖監(jiān)管的智能化水平，增強監(jiān)管效能，促進河湖生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。例如，將河湖區(qū)域劃分為多個網(wǎng)格，通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)對河湖區(qū)域的精細化監(jiān)管和快速響應(yīng)。加強各部門之間的協(xié)同與聯(lián)動，形成合力。通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高監(jiān)管效率和效果。鼓勵公眾參與河湖監(jiān)管工作，通過設(shè)立舉報熱線提高公眾對河湖保護和治理的參與度。

4.2" 制定智慧監(jiān)管制度

1）明確監(jiān)管職責(zé)。明確各級河湖長、監(jiān)管部門和基層管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管工作有序開展。建立明確的監(jiān)管機制，包括定期巡查、隨機抽查、專項檢查等制度，確保監(jiān)管工作全面覆蓋、不留死角。

2）加強人員培訓(xùn)與能力建設(shè)。對各級河湖長、監(jiān)管部門和基層管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)、監(jiān)管技術(shù)、應(yīng)急處理等。

3）提升公眾參與度。加強宣傳教育，提高公眾對河湖保護和治理的認識和參與度。通過媒體宣傳、志愿者活動等方式，吸引更多公眾參與河湖監(jiān)管工作。

4）持續(xù)優(yōu)化與改進。①定期對河湖智慧監(jiān)管體系進行評估和反饋，了解系統(tǒng)運行情況和存在的問題，及時進行調(diào)整和改進；②密切關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，及時引入新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，提高河湖智慧監(jiān)管的智能化水平和效果；③加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進智慧河湖規(guī)劃。

4.3" 加強宣貫執(zhí)行

1）加大宣傳力度。制定《導(dǎo)則》宣傳計劃，明確宣傳目標(biāo)，整合專家、培訓(xùn)機構(gòu)、宣傳平臺等資源，為宣傳工作提供支持。通過培訓(xùn)講座、在線課程、視頻教學(xué)、宣傳冊、海報等宣傳方式和方法，以及問答、討論、案例分析等互動方式，提高宣傳效果。積極參加行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動、研討會和展覽等，與行業(yè)協(xié)會、展覽機構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同推動《導(dǎo)則》的宣貫和實施。

2）加強標(biāo)準(zhǔn)實施反饋。建立暢通的反饋渠道，提供在線調(diào)查、電話反饋、郵件反饋、面對面訪談等溝通反饋方式；制定明確的反饋流程，確保反饋信息處理的及時性和有效性；加強反饋信息的分析和利用，找出共性問題、關(guān)鍵問題和改進點，對改進措施的實施效果進行跟蹤和評估，確保問題得到有效解決，并持續(xù)優(yōu)化《導(dǎo)則》實施過程。

5" 結(jié)束語

河湖長制是我國河湖管理的重要改革舉措和制度創(chuàng)新。福建省自全面推行河湖長制以來，河湖管理成效顯著。隨著新時期水利數(shù)字化、智慧化要求的提出，河湖智慧監(jiān)管已成為當(dāng)前河湖管理的重要要求。2024年7月，福建省編制并發(fā)布了《導(dǎo)則》，有效規(guī)范了全省河湖智慧監(jiān)管工作，填補了全國河湖智慧監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的空白。《導(dǎo)則》規(guī)定了河湖智慧監(jiān)管體系框架、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、集成應(yīng)用平臺、配套設(shè)施設(shè)備、運行保障系統(tǒng)和智慧監(jiān)管應(yīng)用等內(nèi)容。貫徹實施《導(dǎo)則》要做好宣傳教育工作，利用報紙、電視、電臺及微信公眾號、微博等各種媒體，提高《導(dǎo)則》宣傳效果。建立良好的實施方法和監(jiān)督機制，加強實施反饋，以標(biāo)準(zhǔn)化促進幸福河湖評價工作取得成效，從而真正發(fā)揮《導(dǎo)則》的功能和作用。

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收稿日期： 2024-08-08

基金項目： 福建省水利科技項目（MSK202403，MSK202404）

第一作者： 林國富（1979—），男，福建莆田人，高級工程師，主要從事河湖治理、管護、研究工作。

E-mail： lgf2911@126.com

（責(zé)任編輯" 李佳星）