貴州省安順市水土保持工作成效及近遠期規(guī)劃

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；工作成效；近遠期規(guī)劃；安順市

［摘" 要］ 安順市位于貴州省中西部，處于長江流域和珠江流域分水嶺地帶，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，水土流失主要發(fā)生在坡耕地、荒山荒坡、低覆蓋林地等地類和生產(chǎn)建設(shè)活動集中區(qū)，截至2022年安順市水土流失面積2 339.97 km2，占全市土地面積的25.25%，以中輕度侵蝕為主。黨的十八大以來，安順市認真履職，致力于水土保持工作，在水土流失治理、水土保持重點工程建設(shè)、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)測及信息化建設(shè)等方面取得顯著成效，有效控制了水土流失，助推了鄉(xiāng)村振興，提升了人民群眾的獲得感與幸福感。安順市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)面積分別為511.97、2 099.51 km2，2024—2030年將繼續(xù)以每年完成水土流失治理面積122 km2的速度推進水土保持相關(guān)工作，至2030年水土保持率達到76.69%、2050年達到81.78%。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標(biāo)識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.010

［引用格式］ 黃珺.貴州省安順市水土保持工作成效及近遠期規(guī)劃［J］.中國水土保持，2024（11）：44-47.

安順市位于貴州省中西部，處于長江流域和珠江流域分水嶺地帶，地理位置為東經(jīng)105°13′～106°33′、北緯25°21′～26°37′，土地總面積9 267 km2，轄西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣（簡稱“鎮(zhèn)寧縣”）、關(guān)嶺布依族苗族自治縣（簡稱“關(guān)嶺縣”）、紫云苗族布依族自治縣（簡稱“紫云縣”）6個行政區(qū)，此外設(shè)立了安順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（簡稱“經(jīng)開區(qū)”）、黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)（簡稱“黃果樹景區(qū)”）兩個管理區(qū)。

1" 安順市氣候、地質(zhì)特征

安順市位于亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候區(qū)，水熱同季、雨量豐沛，適合多種作物生長。年均氣溫15 ℃，年均≥10 ℃的有效積溫5 850 ℃，無霜期287 d;年均水面蒸發(fā)量1 050 mm（E80蒸發(fā)皿）;年均降水量1 350 mm，不同地點年均降水天數(shù)180～206 d，豐水期出現(xiàn)在5—10月，期間降水量占全年降水量的75%～82%；年均風(fēng)速1.3～3.4 m/s，風(fēng)小雨頻，相對濕度大，年均相對濕度79%～85%。災(zāi)害性天氣主要有干旱、冰雹、凌凍、倒春寒。

安順地處云貴高原向廣西丘陵盆地過渡的貴州高原東部斜坡地帶第二級臺階之上，海拔1 100～1 400 m，以巖溶丘陵山原地貌為主，屬于典型的喀斯特巖溶山區(qū)，石漠化嚴(yán)重，石漠化面積占全市土地總面積的1/3左右，所轄縣（區(qū)）均被納入全國100個石漠化綜合治理試點縣范圍，并于2008年啟動實施石漠化綜合治理試點工程。

2" 安順市及各縣（區(qū)）歷年水土流失情況

安順市土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，水土流失主要發(fā)生在坡耕地、荒山荒坡、低覆蓋林地等地類和生產(chǎn)建設(shè)活動集中區(qū)，空間分布由西至東逐漸減輕，西部及西北部水土流失最嚴(yán)重，南部及中部次之，東北部主要為輕度侵蝕。根據(jù)貴州省水土保持公告（報），2000—2022年安順市水土流失面積總體上呈逐年減少趨勢，由3 535.05 km2減少至2 339.97 km2，減少了1 195.08 km2，減幅達到33.81%（見表1）。從水土流失強度變化看，輕中度水土流失面積總體呈減少的趨勢，由3 430.96 km2減少至1 773.64 km2，減少了1 657.32 km2，減幅達到48.30%；強烈及以上水土流失面積總體呈增加趨勢，由104.09 km2增加至566.33 km2，增加了462.24 km2，增幅達到444.08%。由此可見，經(jīng)治理安順市水土流失總面積下降，但水土流失強度并沒有下降。

根據(jù)貴州省水土保持公告（報），2020—2022年安順市6個行政區(qū)水土流失面積整體上均呈減少趨勢（見表2）。

6個行政區(qū)相比較，紫云縣歷年水土流失面積最大，鎮(zhèn)寧縣水土流失面積次之，平壩區(qū)水土流失面積最小。

3" 水土保持工作成效

目前，安順市已成立市水務(wù)局水土保持科、縣（區(qū)）水務(wù)局水土保持站7個水土保持管理機構(gòu)，為安順市水土保持工作的開展提供了組織保障。各組織機構(gòu)認真履職國家水土保持重點工程的建設(shè)工作，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收備案、配合征收水土保持補償費等預(yù)防監(jiān)督工作，在建生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測和西秀區(qū)三股水、關(guān)嶺縣螞蝗田監(jiān)測站日常監(jiān)管和監(jiān)測數(shù)據(jù)上報工作，貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)各項信息錄入、水土保持宣傳工作，縣級水土保持目標(biāo)考核及水土保持相關(guān)工作的督促與指導(dǎo)工作，均取得了顯著成效。

3.1" 水土流失治理成效

黨的十八大以來，安順市統(tǒng)籌推動，因地制宜實施了國家水土保持重點工程、石漠化綜合治理工程、營造水保林工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程等，累計治理水土流失面積2 254.93 km2。從2012—2023年歷年水土流失治理情況（見表3）可以看出，安順市每年都超額完成了貴州省級下達的水土流失治理任務(wù)，截至2023年超額完成169.54 km2。

3.2" 水土保持重點工程實施成效

黨的十八大以來，安順市結(jié)合省委、省政府確定的十二大特色產(chǎn)業(yè)，以鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為切入點進行了集中連片治理，截至目前共完成水土保持重點工程46個，治理面積375.65 km2，投資39 628.5萬元。其中：坡耕地水土流失綜合治理項目18個，治理面積53.39 km2，投資24 288萬元；國家水土保持重點工程小流域治理項目27個，治理面積307.35 km2，投資14 590.5萬元;農(nóng)發(fā)水保項目1個，治理面積14.91 km2，投資750萬元。根據(jù)《安順市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，2024—2030年安順市將繼續(xù)以每年完成水土流失治理面積122 km2的速度推進水土保持相關(guān)工作，計劃到2030年規(guī)劃實施坡耕地水土流失綜合治理項目15個、國家水土保持重點工程小流域治理項目21個。

水土保持重點工程的實施有效控制了水土流失，助推了鄉(xiāng)村振興，提升了人民群眾的獲得感與幸福感。通過補植補種水保林、新種經(jīng)果林、實施封禁治理等措施，增加了林草覆蓋面積，保持了水土，提高了水源涵養(yǎng)功能，調(diào)節(jié)了區(qū)域小氣候，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。坡改梯、溝道整治等工程措施的實施有效攔蓄了雨水，減少了泥沙下泄，在保護水土資源的同時，保護了基本農(nóng)田。截排水溝、蓄水池、生產(chǎn)便道的建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。全市林地、果園面積的增加帶動了農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化。隨著林果業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，果品貯運與加工、木材生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)機會。能源代替工程、農(nóng)村清潔工程、人工濕地工程等的實施，有效改善了村容村貌和鄉(xiāng)村生活環(huán)境，進一步推動了安順市新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

3.3" 水土保持預(yù)防監(jiān)督管理成效

1）為有效控制人為水土流失，安順市對可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目進行了監(jiān)管。對征占地面積≥0.5 hm2或挖填土石方總量≥1 000 m3的生產(chǎn)建設(shè)項目要求編報水土保持方案，并報同級立項的水行政主管部門審批。2021年以來，全市共審批或備案水土保持方案517個，其中2021年164個、2022年215個、2023年138個。

2）建立生產(chǎn)建設(shè)項目管理臺賬，不定期開展生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查，要求省級現(xiàn)場檢查比例不得低于本級和上級審批方案在建項目的10%，市州級現(xiàn)場檢查比例不得低于本級和上級審批方案在建項目的40%，縣區(qū)級現(xiàn)場檢查全覆蓋。

3）加大督促指導(dǎo)力度，對“疑似未驗先投”的項目進行核實，責(zé)令建設(shè)單位限期開展水土保持設(shè)施驗收報備工作，以實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作閉環(huán)管理。2021年以來，全市共開展水土保持設(shè)施驗收項目509個，其中2021年141個、2022年183個、2023年185個。

3.4" 水土保持監(jiān)測及信息化建設(shè)成效

1）加大對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的管理力度。對征占地面積≥5 hm2或挖填土石方量≥5萬m3的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前自行開展或者委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的單位開展水土保持監(jiān)測工作，且需按要求將監(jiān)測信息錄入貴州水土保持大數(shù)據(jù)平臺。另外，項目驗收備案時需提交水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。

2）加強對水土保持監(jiān)測站點的管理。加強對西秀區(qū)三股水、關(guān)嶺縣螞蝗田兩個水土保持監(jiān)測站的常規(guī)管理，及時開展汛前、汛中檢查，對站點存在的問題及時整改，按月報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。此外，安排人員參與省水土保持監(jiān)測站交叉檢查工作，組織水保站和監(jiān)測站點人員參加監(jiān)測數(shù)據(jù)整編會議和技術(shù)培訓(xùn)會，進一步提高了監(jiān)測人員的技術(shù)水平。

3）加強水土保持信息化建設(shè)。從最初僅將水土保持重點工程和批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目的信息錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及將兩個站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入水土保持監(jiān)測管理系統(tǒng)，到利用貴州水土保持大數(shù)據(jù)平臺開展各項水土保持工作，包括生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管、水土保持重點工程的調(diào)度、目標(biāo)考核數(shù)據(jù)上報等，安順市水土保持信息化建設(shè)緊跟貴州省步伐。

3.5" 水土保持宣傳成效

安順市多形式多舉措開展了水土保持宣傳教育，進一步強化了全社會水土保持國策意識和法制觀念，努力營造了各級領(lǐng)導(dǎo)重視、社會各界關(guān)注、全民踴躍參與的水土保持工作氛圍。一是利用“世界水日”“中國水周”“水土保持宣傳月”組織各縣（區(qū)）開展《中華人民共和國水土保持法》的宣傳活動；二是按照“貴州生態(tài)日”系列活動的安排部署，與西秀區(qū)水務(wù)局、西秀區(qū)巖臘鄉(xiāng)聯(lián)合開展“走進美麗鄉(xiāng)村、走進基層”水土保持國策宣傳活動；三是利用安順市委組織部“周末大講堂”平臺，邀請省水土保持專家開展專題講座；四是利用《貴州日報》天眼客戶端、《安順日報》、貴州省水利廳網(wǎng)站、安順市人民政府網(wǎng)站等宣傳水土保持相關(guān)工作。

4" 近遠期規(guī)劃

4.1" 重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分

根據(jù)《安順市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，安順市水土流失重點預(yù)防區(qū)包括省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和市級水土流失重點預(yù)防區(qū)，面積為511.97 km2；安順市水土流失重點治理區(qū)包括烏江上游國家級水土流失重點治理區(qū)、黔西南巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區(qū)、黔中巖溶石漠化省級水土流失重點治理區(qū)和市級水土流失重治理區(qū)，面積2 099.51 km2。安順市水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)分布情況見表4。

根據(jù)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果，安順市統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局，為維護良好生態(tài)、促進江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。

4.2" 近遠期水土保持率

2021年，貴州省提出將水土保持率作為反映區(qū)域內(nèi)水土保持總體狀況的宏觀管理指標(biāo)。根據(jù)《貴州省各市縣水土保持率遠期及分階段目標(biāo)值分析確認報告》，確認安順市各縣（區(qū)）遠期水土保持率及分階段目標(biāo)值，即2025年水土保持率75.36%、2030年76.69%、2035年78.09%、2050年81.78%（見表5），至2025年、2030年、2035年、2050年安順市分別累計消減水土流失面積118.85、242.29、371.95、714.31 km2（2020年為現(xiàn)狀年）［1］。

5" 結(jié)束語

安順市作為貴州省的一個重要城市，擁有豐富的自然資源和美麗的生態(tài)環(huán)境。為保護這片綠水青山，安順市一直致力于水土保持工作，但隨著城市化進程的加快，水土保持工作面臨著新的挑戰(zhàn)。安順市應(yīng)緊跟新時代水土保持理念，加強生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管和監(jiān)督檢查，嚴(yán)控人為水土流失；加強水土保持智慧化建設(shè)，提高水土流失預(yù)防預(yù)警能力；加強對已建水土保持工程的日常巡查和維護管理，讓各項措施長期發(fā)揮作用；加大培訓(xùn)和宣傳力度，提高社會認可度和參與度。

［參考文獻］

［1］ 貴州省水利廳，貴州省水土保持監(jiān)測站，珠江水利委員會珠江流域水土保持監(jiān)測中心.貴州省各市縣水土保持率遠期及分階段目標(biāo)值分析確認報告［R］.貴陽：貴州省水土保持監(jiān)測站，2022：103.

收稿日期： 2024-03-16

第一作者： 黃珺（1992—），女，貴州修文人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

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（責(zé)任編輯" 張緒蘭）