千溝萬壑織錦繡

這里沉積著世界上最大的黃土高原，匯聚了全球70%以上的黃土，綿延橫跨中國7個省（區(qū)）。

這里也是中國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域之一，水土流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)讓這片土地深陷貧困，更讓黃河成為世界上最復(fù)雜難治的河流。面對這樣的困境，無私奉獻(xiàn)與艱苦奮斗的水保精神在這片土地上熠熠生輝，成為守護(hù)綠水青山、建設(shè)美麗中國的堅實(shí)力量。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在黃土高原上開啟了波瀾壯闊的水土保持工作，將無私奉獻(xiàn)與艱苦奮斗的水保精神深深根植于這片古老的土地。從最初的科研示范到如今的全面治理，每一滴汗水都見證了水保人的不懈追求與卓越貢獻(xiàn)。他們篳路藍(lán)縷，以堅定的信念和不懈的努力，破解黃河治本之策，實(shí)施重塑山河的偉大實(shí)踐，讓山光水濁的黃土高原山川巨變，錦繡滿山河。

科研示范 探索治本之策

初秋的天水，清風(fēng)徐來，牧草茵茵，“葉氏楊”迎風(fēng)招展。

這里，是中國水土保持事業(yè)起步的地方。1942年，中國第一支水土保持科研機(jī)構(gòu)——天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)區(qū)正式建立，1956年定名為天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，由此唱響了綠染高原塑青山的慷慨長歌。

1950年2月，黃委在西安組建西北黃河工程局，先后建立隴東、陜北水土保持推廣站并接收天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨后，黃委西北黃河工程局分別于1951年、1952年在甘肅西峰、陜西綏德成立涇河水土保持工作隊(duì)、陜北水土保持工作推廣站，1956年，分別改名為西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站和綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，與天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站一起被稱為全國著名的水土保持科學(xué)試驗(yàn)“三站”。

一批批來自四面八方的科研工作者匯集“三站”，常年堅守在黃土丘陵溝壑區(qū)第Ⅲ副區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)第Ⅰ副區(qū)，開展土壤侵蝕規(guī)律、水土流失治理試驗(yàn)研究和示范推廣，積累黃土高原3個不同水土流失類型區(qū)觀測序列最長、觀測資料內(nèi)容最完整的徑流泥沙、降雨、徑流場等觀測資料，形成462個科學(xué)數(shù)據(jù)集，錄入國家冰川凍土沙漠科學(xué)數(shù)據(jù)中心。幾十年的風(fēng)雨艱險，幾代人的青春付出，在中國水保史上銘刻不可磨滅的貢獻(xiàn)。

1980年5月，恢復(fù)黃河中游水土保持委員會并組建黃河中游治理局，合署辦公，主要負(fù)責(zé)黃河上中游地區(qū)的水土保持工作；1990年，更名為黃河上中游管理局，現(xiàn)為黃委所屬管理機(jī)構(gòu)，代表黃委在管轄范圍內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)，主要業(yè)務(wù)涉及水土保持、水資源、水政與河湖管理、防汛抗旱等方面。

水行政管理范圍為黃河上中游，涉及黃河流域上中游區(qū)域（不含山西省、陜西省境內(nèi)黃河干流河道與河南省境內(nèi)黃河中游區(qū)域）和新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河區(qū)域（不含黑河、石羊河、疏勒河流域），面積352.6萬平方千米。水土保持管理范圍為黃河流域（片），面積379萬平方千米。

重塑山河 守護(hù)高原生態(tài)

衛(wèi)星視角下的黃土高原，在綠色逐年浸染下，刷出了“新顏值”。

區(qū)域植被中覆蓋及以上植被面積占植被總面積的64.71%，這背后，離不開一代代水保人的無私奉獻(xiàn)和艱苦奮斗。他們篳路藍(lán)縷，先后開展小流域綜合治理試點(diǎn)、治溝骨干工程試點(diǎn)、沙棘建設(shè)示范、黃河水土保持生態(tài)工程示范等水土保持試點(diǎn)示范工程，開展了全國八大片重點(diǎn)治理工程——黃河流域無定河、三川河、皇甫川、定西縣（今定西市安定區(qū)）等重點(diǎn)治理，以及黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目、小流域壩系建設(shè)和坡耕地整治等水土保持生態(tài)示范工程，總結(jié)出“山水田林路”綜合治理體系，形成了黃土丘陵溝壑區(qū)“梁峁修田建園戴帽子”“溝坡植樹種草披褂子”“溝底打壩淤地穿靴子”的“三道防線”治理模式，為黃土高原大規(guī)模生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了成功的治理模式。

先后編制完成《黃河流域黃土高原水土保持專項(xiàng)治理規(guī)劃》《黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃》等10多項(xiàng)流域水土保持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，主持或參加編制《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》《淤地壩技術(shù)規(guī)范》等20多項(xiàng)國家和水利行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，為全國水土保持事業(yè)發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。

《中華人民共和國水土保持法》頒布施行以來，黃河上中游流域水土保持工作逐步走上依法預(yù)防、依法治理、依法管護(hù)、依法監(jiān)督的軌道，先后開展監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)、城市水土保持試點(diǎn)、水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化試點(diǎn)、晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天空地一體化”動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)等，連續(xù)18年開展部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，累計督查部管項(xiàng)目1700余項(xiàng)（次），用力推動水土保持“三同時”制度落實(shí)，人為水土流失得到有效遏制。

堅持“人民至上、生命至上”，全力做好以黃土高原淤地壩安全度汛為重點(diǎn)的各項(xiàng)防汛工作，汛前督促消除風(fēng)險隱患，汛期加強(qiáng)值班值守，及時會商研判，駐守一線督導(dǎo)，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，數(shù)次受到水利部、黃委嘉獎、表揚(yáng)。

落實(shí)最嚴(yán)格的河道管理制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管，扎實(shí)開展“清河行動”，及時調(diào)處省際重大水事糾紛，有力維護(hù)良好水事秩序，獲評中央綜治委、水利部“全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體”。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)黃河干支流水量調(diào)度督查，有效保障黃河供水安全和生態(tài)安全。積極做好農(nóng)村飲水安全督導(dǎo)檢查等工作，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

堅持系統(tǒng)觀念，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在黃河上中游管理局和流域干部群眾的不懈努力下，黃河流域水土流失面積由1990年的46.5萬平方千米減少至2023年的25.11萬平方千米，強(qiáng)烈及以上等級土壤侵蝕面積占比由41.25%下降至11.19%，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢；植被覆蓋率由1990年的30%多提高到2023年的60%多，黃土高原正被逐漸染綠，中國在世界最大的黃土堆積區(qū)上，創(chuàng)造出令世人矚目的水土保持奇跡！

綱舉目張 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，黃河上中游管理局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，完善流域綜合規(guī)劃體系，先后編制《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》等10多項(xiàng)流域水土保持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

持續(xù)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。以無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等信息化技術(shù)為支撐，推進(jìn)“全覆蓋、嚴(yán)格化、精細(xì)化”監(jiān)管。完成部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋檢查、精細(xì)化監(jiān)管，深化做實(shí)省級水行政主管部門履職監(jiān)管督查。2023年，協(xié)調(diào)準(zhǔn)格爾旗檢察院對內(nèi)蒙古某煤礦鐵路專用線未落實(shí)水土保持措施損害國家和公共利益行為立案調(diào)查，為黃河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制建立以來水土保持類公益訴訟第一案。

不斷深化水政水資源及河湖管理。全力抓好《中華人民共和國黃河保護(hù)法》貫徹落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，創(chuàng)新河湖長制監(jiān)管方式，探索建立水行政執(zhí)法、刑事司法、行政公益訴訟銜接機(jī)制，推動監(jiān)管向“有實(shí)、有效”縱深發(fā)展。加強(qiáng)河道執(zhí)法巡查、黃河干流和重點(diǎn)支流水量調(diào)度督查，及時排查化解省際界河水事矛盾糾紛，抓好水資源節(jié)約保護(hù)和農(nóng)村水利相關(guān)工作，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，全力保障沿黃供水安全和生態(tài)安全。

逐步夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)。高質(zhì)量、全覆蓋開展黃河流域（片）229萬平方千米國家級水土流失防治區(qū)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測。連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)黃河流域（片）水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋?！饵S河流域水土保持公報》發(fā)布周期由每10年一期調(diào)整為每年一期。配合水利部推動國家監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程立項(xiàng)實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)測成果分析評價，助力監(jiān)管、科技能力提升。

穩(wěn)步推進(jìn)水土保持科技創(chuàng)新。構(gòu)建“1+3+X”科技創(chuàng)新格局，在“三站”設(shè)立首席科學(xué)家。圍繞黃土高原重力侵蝕、水土保持碳匯、數(shù)字孿生等黃河流域保護(hù)治理新需求開展聯(lián)合研究，獲省部級科技進(jìn)步獎多項(xiàng)。編制關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的指導(dǎo)意見、小流域水土保持碳匯交易實(shí)施方案等，推進(jìn)羅玉溝、南小河溝、辛店溝等流域碳匯量測算及交易。以“三站”為基礎(chǔ)的黃土高原水土保持野外科學(xué)觀測研究站被認(rèn)定為第一批水利部野外站。黃河流域水土流失防治信息感知和決策支持設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，建成衛(wèi)星遙感接收與處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流域2米分辨率遙感影像季度全覆蓋；開發(fā)水土流失防治決策支持系統(tǒng)，初步搭建數(shù)字孿生黃河水土保持業(yè)務(wù)平臺，為流域監(jiān)管、科技創(chuàng)新、數(shù)字孿生建設(shè)等提供有力支撐。

持續(xù)推動淤地壩安全運(yùn)用和高質(zhì)量發(fā)展。夯實(shí)淤地壩管理基礎(chǔ)，全面完成黃土高原1.68萬座中型以上淤地壩風(fēng)險隱患排查，基本摸清家底基數(shù)，完成信息入庫上圖。推動淤地壩除險加固、提升改造。建立完善以暗訪督查為重點(diǎn)、暴雨洪水風(fēng)險預(yù)警為支撐、電話抽查責(zé)任人履責(zé)為補(bǔ)充的“三位一體”淤地壩安全度汛監(jiān)管方式和“1+1+4”監(jiān)管體系。推進(jìn)淤地壩信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建成并納入水利部和黃委防汛抗旱指揮系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化、智慧化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，出險風(fēng)險由被動受理變?yōu)橹鲃油扑?，監(jiān)管方式由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理，全面支撐汛期淤地壩防汛會商。

著力提升黨建引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”，充分發(fā)揮黨的建設(shè)政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。推動全面從嚴(yán)治黨向基層、向企業(yè)延伸，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，持續(xù)堅決推進(jìn)黨的建設(shè)和黨員隊(duì)伍素質(zhì)提升。黨建工作獲評陜西省“基層黨建工作先進(jìn)單位”。

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。作為黃河水土保持的代言人，黃河上中游管理局深入講述黃河水保故事方面的努力、成效與未來規(guī)劃，力爭呈現(xiàn)一個生動、多維的黃河故事傳播圖景。成立推進(jìn)水文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，新設(shè)水文化建設(shè)與傳播中心；對接中央廣播電視總臺、新華社、《人民日報》等主流媒體，聯(lián)合制作《關(guān)注水土保持監(jiān)測與治理》4集專題片并在中央廣播電視總臺新聞頻道播出；制作《水土保持碳匯》短視頻，獲中國水土保持學(xué)會舉辦的全國第一屆“人與青山兩不負(fù)”水土保持科普短視頻創(chuàng)作大賽一等獎。籌建文化展室，建成天水羅玉溝、西峰南小河溝、綏德辛店溝水土保持文化展廳；開展“保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水文化”人物訪談活動，著力講好“黃河水文化”故事。

東方風(fēng)來滿眼春。黃河上中游管理局連續(xù)3年獲評陜西省優(yōu)秀中央駐陜單位、黃委優(yōu)秀單位；節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)獲國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等4部門表彰，監(jiān)督處、監(jiān)測中心獲評水利部水土保持先進(jìn)集體，辦公室黨支部獲水利部“中國水事杯”學(xué)黨章知識競賽團(tuán)體二等獎，協(xié)助承辦第十屆全國水利行業(yè)職業(yè)技能競賽——水土保持治理工全國決賽并包攬前5名；西峰局獲評第十一屆“中華環(huán)境獎”并在人民大會堂領(lǐng)獎。全局干部職工精神風(fēng)貌持續(xù)提升、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍更加濃厚。

無私奉獻(xiàn)與艱苦奮斗的水保精神在這片古老的土地上綻放出璀璨光芒。他們用實(shí)際行動詮釋了什么是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，什么是使命與奉獻(xiàn)。新時代、新征程、新使命，黃河上中游管理局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)《中華人民共和國黃河保護(hù)法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》，突出抓好水土保持、水政水資源與河湖管理、水旱災(zāi)害防御等工作，進(jìn)一步擦亮水土保持科研牌子，加強(qiáng)數(shù)字孿生應(yīng)用，提升流域監(jiān)管能力，奮力繪就黃河上中游流域高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。