初心如磐筑安瀾—— 黃河“根石”禮贊陜西篇

相約長風沖巨浪，勇立潮頭唱大風。自成立陜西黃河河務局以來，在黃委黨組的堅強領導下，一代代陜西治黃工作者秉承“人民至上、生命至上，攻堅克難、改革創(chuàng)新，依法治河、強化管理，扎根基層、無私奉獻”的精神，譜寫了一曲治黃改革與發(fā)展的輝煌贊歌，為支撐沿黃經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供了堅強有力的水利保障。

人民至上、生命至上，全力以赴確保大河安瀾

黃河小北干流流經(jīng)陜西省關中東部和山西省西南部，為秦、晉的天然界河。該河段河床寬淺，水流散亂，沙洲密布，汊流叢生，沖淤變化劇烈，主槽擺動不定，為典型的堆積游蕩型河道。據(jù)沿黃各縣縣志記載，由于主流的擺動，歷史上導致秦、晉兩省沿河群眾爭地糾紛不斷發(fā)生。特別是元代中期以后，黃河泛濫愈加頻繁，兩岸灘地隨著主流的擺動時而此增彼減，時而此減彼增，時而圍于河中，時而連成一片，兩岸群眾為爭種灘地常起糾紛。新中國成立后，為了解決兩岸糾紛，國務院曾有過多次指示，水利電力部（今水利部）也曾會同晉、陜兩省進行研究處理，先后達成3次協(xié)議。

20世紀60年代后期到80年代初，陜、晉兩省紛紛開始在黃河小北干流兩岸各自修建河道及護岸工程，盡管這些工程對穩(wěn)定河勢、保護沿黃農業(yè)生產起到了一定的積極作用，但是由于兩岸修建工程互不通氣，人為地加劇了河勢變化，直接導致爭種灘地的矛盾演變?yōu)橐脏彏檑?、修建挑溜工程、損壞對方灘地等矛盾。在此情況下，對該河道進行統(tǒng)一管理的專門機構應運而生：1985年2月，經(jīng)國務院批準，黃委將晉、陜黃河兩岸治黃機構接收，分別成立了黃河小北干流山西管理局和黃河小北干流陜西管理局，對黃河小北干流實施統(tǒng)一規(guī)劃治理。2009年12月，經(jīng)水利部批復，黃河小北干流陜西管理局正式更名為陜西黃河河務局，職能擴大到陜西黃河北干流河段。

1988年8月6日，黃河龍門水文站出現(xiàn)10200立方米每秒和9450立方米每秒兩次洪峰，黃河小北干流防洪工程在洪峰時全部臨水，各項措施迅速落實到位，3611名灘區(qū)生產人員及時撤離，沿河5萬余畝耕地被淹，實現(xiàn)零傷亡，取得了抗洪勝利。

1996年1月，大荔牛毛灣河段結冰堆積形成冰壩，造成特大凌災，淹沒耕地17萬畝，受災人口達1.3萬。面對嚴重的災情，陜西黃河河務局的干部職工連續(xù)奮戰(zhàn)十幾個晝夜，始終堅守在寒冷的工地一線，配合部隊實施爆破搶險，最終控制了險情，確保了沿黃人民群眾生命財產安全。

1998年8月10日，黃河龍門水文站出現(xiàn)11200立方米每秒洪峰，黃河小北干流沿河西岸不少工程由于河床淤積抬高達不到原設計防洪能力，一些工程出現(xiàn)了垮壩、漫灘情況，十分危急。為及時保護人民群眾生命財產安全，陜西黃河河務局職工堅守在防洪工程第一線觀測水情、工情，直到洪水過后。

2003年8月，在 渭河“03·8”洪水災害期間，陜西黃河河務局在確保黃河防汛安全的前提下，深入渭河搶險一線支援抗洪搶險，受到了陜西省、渭南市及災區(qū)各級政府的通報表揚。

2017年7月，黃河中游2017年第1號洪水來襲。陜西黃河河務局快速反應、科學應對，認真貫徹黃河防總及陜西省、渭南市各級防汛指令，實現(xiàn)了“搶險不跑壩、漫灘不死人”的目標。并在巡壩查險時，成功捕獲了“揭河底”現(xiàn)象，為研究這一黃河中游特有現(xiàn)象提供了寶貴資料。

2021年10月，黃河發(fā)生歷史罕見秋汛洪水，黃河潼關水文站發(fā)生1979年以來最大洪水（8360立方米每秒），渭河華縣水文站2號洪水為2011年以來最大洪水（4860立方米每秒），陜西黃河河務局全體職工放棄國慶休假，堅守抗洪一線，晝夜不斷巡查監(jiān)測，緊急搶護7處25道壩30次險情，全力確保陜西人民群眾生命財產安全。積極支援北洛河搶險，指導地方完成朝邑圍堤樂合段、紫陽段決口合龍，確保人民群眾生命財產安全。

多年來，陜西黃河河務局先后戰(zhàn)勝了1988年、1994年、1996年龍門水文站超過10000立方米每秒的大洪水，戰(zhàn)勝了1996年1月、2000年2月兩次重大凌情，2003年8月、2012年9月、2021年10月3次支援地方抗洪搶險，累計工程搶險1500余壩次，有效化解了黃河潼關斷面的3次斷流危機。在歷年的抗洪搶險救災中，涌現(xiàn)出了許多動人的事跡，充分展現(xiàn)了黃河人認真踐行“人民至上、生命至上”理念。

堅持“人民至上、生命至上”是中國共產黨領導人民成功應對各種風險和挑戰(zhàn)的重要歷史經(jīng)驗。同時，“人民至上、生命至上”既是防汛工作存在的前提，更是高質量發(fā)展的價值目標。這要求我們在推動新時代黃河保護治理事業(yè)時，必須站穩(wěn)人民立場，從人民的利益出發(fā)。新時代的防汛工作必須堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領，切實踐行“人民至上、生命至上”，保障人民利益，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供安全屏障。

攻堅克難、改革創(chuàng)新，完善工程體系

防洪工程是抗洪搶險的基礎，也是最前沿的防御陣地。多年來，陜西黃河河務局始終把建好、守好防洪工程作為工作的重中之重，加強工程規(guī)劃和建設管理工作，建設和完善了黃河小北干流防洪工程體系。建局前，黃河小北干流河段防護工程多為搶修時應急所建，工程質量較差、防洪標準偏低，一旦受到主流沖擊，壩體易遭嚴重破壞。1985年后，經(jīng)黃委批準，陜西黃河河務局完成了對此類工程的續(xù)建及加高加固工作，使其成為防汛抗旱的重要屏障。先后實施完成了“八六”“九五”“禹潼河段近期治理工程”3次河道整治規(guī)劃，修建了韓城橋南下延、下峪口下延、南謝，合陽榆林、太里退建、東王下延，大荔華原、雨林、牛毛灣，潼關七里村、潼河口工程和渭河入黃流路調整工程。目前，陜西黃河河務局管轄護岸、控導工程共計16處，總長96.2千米，壩垛871座。其中，直管工程總長75.132千米，壩垛684座；地管工程總長21.068千米，壩垛187座。這些工程的修建，對控導河勢、保護灘岸和村莊、促進沿黃經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展等都發(fā)揮著重要作用，彰顯了巨大的防洪效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

1998年，工程建設全面推行以“項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制”為主要內容的三項制度改革。陜西黃河河務局積極履行項目法人職責，強化質量控制，新建、加高加固工程全部一次通過竣工驗收。2005年，按照上級要求，陜西黃河河務局開始“管養(yǎng)分離”試點工作。在改革過程中，實行擇崗、競崗、上崗，干部耐心細致做好政策解釋工作，及時了解職工思想狀況，隨時解決職工反映的各類問題，做到了思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證了各項工作的順利銜接。2006年，陜西黃河河務局順利完成了潼關、合陽、韓城黃河河務局3個單位的水管體制改革。改革后，積極探索管理運行的新機制，工程管理工作逐步向現(xiàn)代化管理邁進。

全力推動黃河禹潼段“十三五”治理工程（陜西側）建設，可行性研究報告于2019年11月獲得國家發(fā)展改革委批復。為全面推進工程建設，協(xié)調自然資源部批復控制性工程先行用地，推動建立省、市、縣三級協(xié)調機制，保障項目正常實施。實行日報告、周匯總、月通報推進機制，強化現(xiàn)場督導力度，努力克服疫情防控、秋汛洪水及不利天氣等影響，全力推進工程建設。目前，工程主體已全部完工，有效完善黃河小北干流防洪工程體系，新增灘地2萬余畝，保護灘地10萬余畝，確保沿岸重要基礎設施安全，工程生態(tài)效益、社會效益初步顯現(xiàn)。

隨著工程體系的不斷完善，一座座防洪工程屹立黃河岸邊，像一個個鋼鐵衛(wèi)士一樣守護著沿黃人民群眾，守護著黃河的歲歲安瀾。這一段段工程的背后，凝聚著陜西黃河人無數(shù)的心血。為推進黃河禹潼段“十三五”治理工程（陜西側）建設，從2014年開始，單位負責人前后30余次赴水利部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等相關部委和陜西省市相關部門進行溝通匯報，先后破解工程涉及濕地自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等環(huán)境敏感問題，促請國家發(fā)展改革委現(xiàn)場調研，最終使工程通過國家發(fā)展改革委批復，2021年項目得以實施。

近年來，陜西黃河河務局工程管理水平持續(xù)提升，韓城黃河河務局在全河5年工管大評比中位列黃河中游組21家水管單位第一，合陽黃河河務局成功通過水利部工程標準化管理評價。這一切，得益于陜西黃河河務局積極探索推進水管體制改革，實現(xiàn)了機構、人員、財物的徹底分離。不斷推進工程管理工作的標準化、規(guī)范化和科學化，在示范工程建設、日常性管理、工程維護、內業(yè)管理等方面都有了長足的進步，工程管理取得了質的飛躍，工程管理水平邁上了一個新的臺階。

依法治河、強化管理，推進幸福河湖建設

堅持依法管河治河，是貫徹落實依法治國、履行流域監(jiān)管職責、當好陜西黃河代言人的必然要求。長期以來，陜西黃河河務局秉持法治精神，大力推進依法行政、依法治河管河進程，積極維護良好的河道秩序，保障黃河防洪安全，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務。

陜西黃河河務局更名前管轄范圍主要為黃河小北干流河段，管理河段全長132.5千米，依法對黃河小北干流實施有效管理。1991年，成立了陜西黃河河務局水政監(jiān)察處；1999年，成立了陜西黃河河務局水政監(jiān)察支隊。在執(zhí)法過程中，堅持依法管理、依法協(xié)調、依法監(jiān)督，加大依法行政和依法管理力度，規(guī)范行政許可，強化黃河河道建設項目管理，有效維護了黃河防洪工程的完整和安全。

2009年12月31日，水利部以《關于印發(fā)＜黃河水利委員會主要職責機構設置和人員編制規(guī)定＞的通知》，黃河小北干流陜西管理局更名為陜西黃河河務局，升格為副局級單位。黃委以《關于印發(fā)陜西黃河河務局主要職責機構設置和人員編制規(guī)定的通知》批復“三定”方案。通知規(guī)定，陜西黃河河務局為水利部黃河水利委員會派出的陜西黃河管理機構，在陜西黃河河道管理范圍內依法行使水行政管理職責，為具有行政職能的事業(yè)單位。至此，黃河陜西段實現(xiàn)了真正意義上的統(tǒng)一管理，其職能擴大到管轄整個黃河北干流（陜西側）河段，河道全長723.6千米。

近年來，為加強黃河大北干流（陜西側）管理，陜西黃河河務局制定了《陜西黃河大北干流水事溝通協(xié)商制度》及《陜西黃河大北干流河道巡查報告制度》，連續(xù)15年召開黃河大北干流（陜西側）管理座談會，與陜西省水利廳及沿黃市、縣就河道內建設項目和水資源管理等進行協(xié)商溝通，建立完善了水事溝通協(xié)商機制，組建了陜西黃河大北干流水政監(jiān)察支隊，建立了流域與區(qū)域相結合的水行政管理模式。

陜西黃河河務局認真貫徹落實《中華人民共和國黃河保護法》，聯(lián)合省市河長辦、水務、發(fā)改等部門開展全方位、多層次的主題宣傳活動6次，開展“法律九進”普法宣傳活動20余次，為《中華人民共和國黃河保護法》貫徹實施營造良好氛圍。實施最嚴格河道管理制度，強化河湖監(jiān)管的力度和深度，先后開展水行政執(zhí)法、水資源保護及河湖安全保護等10余項專項執(zhí)法行動，完成河道巡查1400余次，巡查河道7萬余千米，對達到立案標準的違法問題立案50起，罰款金額60余萬元，潼關黃河風景區(qū)違建得到清除，督促地方政府完成韓城龍門侵占河道問題整改，一大批歷史遺留問題和重大疑難問題得到解決，保障河湖健康生態(tài)。強化水行政執(zhí)法能力建設，以全局“大水政”聯(lián)防聯(lián)動為支撐，健全“聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作圈”和“司法保護協(xié)作圈”。強化與法院、檢察院、公安機關的溝通交流，建立辦案協(xié)作、信息共享等工作機制，全局印發(fā)協(xié)作文件16件，聯(lián)合開展專項行動10余次，設立生態(tài)環(huán)境司法修復基地、公益訴訟檢察工作站、警務工作站8處，發(fā)揮了檢察公益訴訟和司法審判保障作用。同山西黃河河務局建立水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，完善省際河道執(zhí)法聯(lián)動工作格局。

扎根基層、無私奉獻，夯實事業(yè)發(fā)展基礎

基層河務段是黃河保護治理各項工作開展的基礎，防汛、工程建設、工程管理、河道巡查等工作，上面千條線、下面一根針，最后都要落實到河務段，靠基層職工去開展實施。同時，基層河務段大多位于距離縣城較遠的黃河岸邊，地理位置偏遠。河務段的職工遠離了城市的喧囂，遠離了豐富的娛樂生活，甘于寂寞，堅守在黃河大堤上，舍小家顧大家，年復一年、日復一日地巡堤查險，干中學、學中干，全力以赴守護黃河歲歲安瀾。

過去人們常常調侃河務段職工：“遠看像要飯的，近看像掏炭的，一問是河務段的?！?雖然生活生產條件艱苦，但河務段職工卻能夠保持淡泊平和的心境，默默從事著巡查值守、水旱災害防御和工程建設管理等各項工作任務。

“再小的險情也是大事，再緊的事也緊不過汛情?！边@一理念根植在大家的心中。多年來，每到汛期來臨，河務段職工夜以繼日地守護在治黃一線，巡堤查險、觀測水位、報告水情。連續(xù)一兩個月不能和家人團聚，是常態(tài)；洪峰過境之時繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，蹲守在水尺前，準確地讀取水位值，是常態(tài)。即使非汛期，他們的工作也并不輕松。每天巡查兩遍，修整坍塌備防石垛、填墊水溝浪窩、查看水位……黃河保護治理雖然艱難，但基層河務段的職工扎根基層、無私奉獻、艱苦奮斗，以耐得住寂寞的韌勁、吃得了清苦的干勁、豁得出去的拼勁，堅定執(zhí)著地從事著平凡而崇高的治黃事業(yè)，展現(xiàn)出寬廣博大的胸懷、苦干實干的精神，用無私奉獻的坦蕩的行動為自己的人生作出了最好的詮釋，在默默奉獻中踐行著“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

敢立潮頭唱大風，輝煌跨越四十載。

梳理回顧黃河陜西段近40年的保護治理工作，正是陜西黃河人秉承“人民至上、生命至上，攻堅克難、改革創(chuàng)新，依法治河、強化管理，扎根基層、無私奉獻”的精神，敢為天下先、銳意改革、勇于創(chuàng)新、不斷進取，勇于在急風巨浪的歷史長河中砥礪前行，探索出具有時代氣息、具有陜西特色的治黃之路。