金融助力東北綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)正在從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)穩(wěn)步邁進(jìn)，交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成、綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善、運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升、智慧綠色水平持續(xù)提高、交通對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)路先鋒，在促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話(huà)精神，中國(guó)工商銀行將交通運(yùn)輸領(lǐng)域作為投融資積極投放領(lǐng)域，深入研究領(lǐng)悟國(guó)家和東北地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)劃方向，從投融資規(guī)劃、行業(yè)投融資政策、區(qū)域信貸政策、業(yè)務(wù)授權(quán)管理、產(chǎn)品服務(wù)體系等方面完善金融支持工作，投向交通運(yùn)輸領(lǐng)域的貸款規(guī)模位于同業(yè)領(lǐng)先地位。

劃重點(diǎn) 聚焦東北地區(qū)交通骨干網(wǎng)

高度重視國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》等系列文件，為交通運(yùn)輸建設(shè)指明發(fā)展路徑。提出到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，有力支撐“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、交通空間分布特點(diǎn)，國(guó)家提出“6條主軸、7條走廊、8條通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架，是我國(guó)區(qū)域間、城市群間、省際間以及聯(lián)通國(guó)際運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈，也是各種運(yùn)輸方式資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。共計(jì)劃建成主骨架實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)里程29萬(wàn)公里、國(guó)家高速鐵路5.6萬(wàn)公里、普速鐵路7.1萬(wàn)公里、國(guó)家高速公路6.1萬(wàn)公里、普通國(guó)道7.2萬(wàn)公里、國(guó)家高等級(jí)航道2.5萬(wàn)公里，其中京哈走廊、綏滿(mǎn)通道、京延通道、沿邊通道等均為東北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

搶抓國(guó)家綜合交通樞紐建設(shè)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)空間。國(guó)家層面部署建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)，并提出東北地區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)方向。計(jì)劃到2035年，建成20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國(guó)性綜合交通樞紐城市，推進(jìn)一批國(guó)際性樞紐港站、全國(guó)性樞紐港站建設(shè)。其中，提出將沈陽(yáng)、大連、哈爾濱建設(shè)成為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，哈爾濱、滿(mǎn)洲里、綏芬河為國(guó)際鐵路樞紐和場(chǎng)站，大連港為國(guó)際樞紐海港，哈爾濱為國(guó)際航空（貨運(yùn)）樞紐，并強(qiáng)化東北地區(qū)與京津冀等地區(qū)通道能力建設(shè)，推進(jìn)大連東北亞等國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，打造面向東北亞對(duì)外開(kāi)放的交通樞紐，全面推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展提質(zhì)增效。

聚焦東北各省交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)政策。東北地區(qū)各省積極謀劃交通助力新時(shí)代東北全面振興，加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造全國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，加快交通智慧化、綠色化發(fā)展。吉林省出臺(tái)《吉林省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等政策，全面推進(jìn)“761”工程路網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“四縱三橫”綜合運(yùn)輸大通道，以長(zhǎng)春綜合交通樞紐為主要支點(diǎn)，織密長(zhǎng)春都市圈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊東南部邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)短板。黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等政策，加快建設(shè)“5縱2橫1邊”綜合運(yùn)輸通道和“10出省、7出境”對(duì)外聯(lián)通格局，以及以哈爾濱國(guó)際性綜合交通樞紐為核心的樞紐體系。遼寧省出臺(tái)《遼寧省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等政策，構(gòu)建“雙核兩軸四通道”立體交通網(wǎng)主骨架，完善以大連國(guó)際港樞紐為中心的多層級(jí)協(xié)同發(fā)展的沿海港口群。

抓措施 支持東北交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

做好東北地區(qū)交通行業(yè)投融資規(guī)劃。當(dāng)前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)金融服務(wù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。從有利因素來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷強(qiáng)化和完善，交通運(yùn)輸領(lǐng)域仍有較大發(fā)展機(jī)遇。從不利因素來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，交通運(yùn)輸領(lǐng)域債務(wù)壓力逐漸積累，交通運(yùn)輸領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)質(zhì)效區(qū)域分化逐步增大?；谛蝿?shì)研判，在“十四五”收官、“十五五”開(kāi)局的交匯期，工總行和東北地區(qū)分行深入交流，共同研究制定未來(lái)三年投融資規(guī)劃工作，貫徹執(zhí)行“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，依托國(guó)家與地方交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，制定東北各分行交通運(yùn)輸板塊的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)集中度目標(biāo)、存量貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等，做好東北地區(qū)金融支持交通高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建適度、均衡、安全的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)量、價(jià)、質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善交通行業(yè)投融資政策。工總行對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的公路、鐵路、港口、航運(yùn)、民航、機(jī)場(chǎng)等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)制定行業(yè)投融資政策，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)客戶(hù)結(jié)構(gòu)、行業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析，對(duì)行業(yè)設(shè)定不同投融資政策定位并分層管理，明確各子行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、客戶(hù)梯隊(duì)劃分標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)。重點(diǎn)支持東北地區(qū)高速公路、高鐵骨干通道建設(shè)，以及既有運(yùn)量充足的已運(yùn)營(yíng)公路、鐵路項(xiàng)目升級(jí)和改擴(kuò)建，積極支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)港口的泊位建設(shè)、高等級(jí)航道建設(shè)以及新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)綠色交通、綠色改造、智慧交通的市場(chǎng)布局。工商銀行以行業(yè)投融資政策管理為重要抓手，主動(dòng)靠前，及時(shí)把握振興東北國(guó)家政策、市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和東北地區(qū)分行需求，圍繞東北地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)聚力發(fā)力，確保黨中央、國(guó)務(wù)院的交通運(yùn)輸發(fā)展要求和金融政策要求落實(shí)到位。

制定東北地區(qū)區(qū)域信貸政策。為積極支持東北地區(qū)分行抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略契機(jī)，深入挖掘和努力拓展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)信貸市場(chǎng)，落實(shí)國(guó)家振興東北相關(guān)政策，工商銀行結(jié)合自身信貸發(fā)展規(guī)劃和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和信貸資源特點(diǎn)，制定了《東北區(qū)域信貸政策》。政策提出重點(diǎn)滿(mǎn)足東北地區(qū)分行信貸導(dǎo)向和政策要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資、積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等總體原則，將交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為重點(diǎn)投向領(lǐng)域，提出重點(diǎn)支持東北地區(qū)“一帶一路”建設(shè)和“走出去”項(xiàng)目，重點(diǎn)拓展納入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的溝通境內(nèi)外、連接關(guān)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)際航運(yùn)中心、陸海聯(lián)運(yùn)合作等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。

優(yōu)化東北地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域業(yè)務(wù)授權(quán)。根據(jù)全行的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和總體目標(biāo)，結(jié)合各行所在地交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境和各行經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況，兼顧業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域板塊按照“規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域有別、均衡適度、收放結(jié)合”的原則，不斷加強(qiáng)授權(quán)有效性、合理性和適應(yīng)性。工商銀行在東北地區(qū)分行的公路、鐵路、泊位、機(jī)場(chǎng)行業(yè)項(xiàng)目融資具有優(yōu)于同業(yè)的授權(quán)權(quán)限，根據(jù)行業(yè)、區(qū)域、主體、擔(dān)保方式實(shí)行差異化授權(quán)政策，并結(jié)合區(qū)域內(nèi)行業(yè)和客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)合理賦能分行，依托政策優(yōu)勢(shì)，激發(fā)分行拓展市場(chǎng)的積極主動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的金融支持力度。

豐富完善產(chǎn)品服務(wù)體系。工商銀行打造了豐富的信貸產(chǎn)品體系，以支持交通運(yùn)輸企業(yè)融資需求，在交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域提供項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期貸款、特定資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)支持貸款等信貸產(chǎn)品；為交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體日常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)提供流貸等信貸產(chǎn)品；為民航業(yè)企業(yè)購(gòu)機(jī)提供應(yīng)收租賃款保理產(chǎn)品；為交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)間并購(gòu)提供并購(gòu)貸款。此外，工商銀行在資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)持續(xù)提供綜合服務(wù)能力，持續(xù)加強(qiáng)公司和投行條線(xiàn)互動(dòng)，提供創(chuàng)新產(chǎn)品和特色服務(wù)。積極推動(dòng)REITs類(lèi)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，公募REITs、類(lèi)REITs等可改善公路行業(yè)長(zhǎng)周期、高負(fù)債、重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式；靈活推廣資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，通過(guò)運(yùn)用資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品支持企業(yè)收費(fèi)權(quán)預(yù)期權(quán)益變現(xiàn)；對(duì)應(yīng)股權(quán)類(lèi)產(chǎn)品需求，綜合運(yùn)用“債權(quán)+股權(quán)”“融資+投資”“表內(nèi)+表外”服務(wù)架構(gòu)，提升存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)化效率；積極用好保險(xiǎn)債權(quán)投資計(jì)劃，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。

保安全 統(tǒng)籌交通運(yùn)輸信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)與主管部門(mén)溝通，做好風(fēng)險(xiǎn)管理。工商銀行落實(shí)“未雨綢繆、見(jiàn)微知著、亡羊補(bǔ)牢、舉一反三”的風(fēng)險(xiǎn)管理方針和“五個(gè)一本賬”管理要求，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的日趨完善，新建公路、鐵路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性有所下降，行業(yè)償債高峰逐步到來(lái)，行業(yè)整體償債壓力增大，如何平衡好行業(yè)的發(fā)展和安全，是交通運(yùn)輸發(fā)展新階段的新課題。一方面工商銀行積極走訪(fǎng)交通運(yùn)輸部、金融監(jiān)管總局、國(guó)鐵集團(tuán)等相關(guān)部門(mén)與企業(yè)，了解國(guó)家對(duì)于行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)及管理要求，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，及時(shí)做好工作預(yù)案。另一方面工商銀行持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向東北地區(qū)分行傳導(dǎo)國(guó)家政策監(jiān)管導(dǎo)向，并提出相應(yīng)的管理要求，發(fā)揮信貸管理“指投向、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)”的作用，持續(xù)推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

重視行業(yè)集中度風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)存續(xù)期管理。工商銀行提出交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)子行業(yè)集中度管理思路，創(chuàng)新管理手段，對(duì)于償債壓力較大區(qū)域內(nèi)或集中度過(guò)高的分行，將“兩量”（總量和增量）、“兩比”（占公司貸款比重、同業(yè)占比）納入投融資規(guī)劃核心指標(biāo)進(jìn)行管理，加快相關(guān)行業(yè)和分行的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域融資客戶(hù)存續(xù)期管理能力。對(duì)于融資大戶(hù)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在經(jīng)營(yíng)能力明顯下滑、償債主要依賴(lài)再融資、與地方債務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題；對(duì)于具體項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注收入不足或歸集不到位、運(yùn)量明顯低于評(píng)估測(cè)算、高成本融資顯著增加等風(fēng)險(xiǎn)，并高度重視交通運(yùn)輸領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握存量信貸資產(chǎn)管理的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

深化數(shù)字化監(jiān)控，賦能信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。工商銀行高度重視數(shù)字化技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型致力于“服務(wù)頂層決策、賦智專(zhuān)家分析、賦能基層經(jīng)營(yíng)”，打造推動(dòng)管理決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的雙引擎。對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域，構(gòu)建了“區(qū)域運(yùn)行+融資結(jié)構(gòu)+集團(tuán)大戶(hù)+項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)”四位一體的數(shù)字化監(jiān)控體系，結(jié)合行業(yè)特性，建立區(qū)域集中度、客戶(hù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、集團(tuán)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)和償債能力、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況等監(jiān)控指標(biāo)體系，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警和管控，持續(xù)提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域信貸服務(wù)與經(jīng)營(yíng)能力。

責(zé)任編輯_曲玲玓