城鎮(zhèn)燃氣管理標準化路徑研究

摘要：為強化城鎮(zhèn)燃氣標準化管理、有效規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣安全發(fā)展，本文對城鎮(zhèn)燃氣管理各領(lǐng)域標準化現(xiàn)狀展開研究，運用“標準化+”手段，融入PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)思維，構(gòu)建符合自身特點、協(xié)調(diào)配套、科學合理的標準體系。結(jié)果表明：城鎮(zhèn)燃氣管理標準體系主要涵蓋通用基礎(chǔ)標準、安全與監(jiān)督管理標準、安全事故預(yù)防與處理標準等三個子體系，各標準予體系涵蓋標準范圍有了明確劃分，并依據(jù)體系內(nèi)在聯(lián)系和完整性明晰了現(xiàn)行相關(guān)標準的銜接與適用性存在問題，為進一步完善體系提出了制修訂標準的合理化建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣，管理，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.18.008

0引言

城鎮(zhèn)燃氣是民生建設(shè)的重要組成部分，是城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的重要生命線，在促發(fā)展、便民生、節(jié)能源、減污染等方面發(fā)揮了重要作用。天然氣需求迅速增長的同時，安全事故也隨之增多。2023年6月，寧夏銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店發(fā)生燃氣爆炸事故，造成31人死亡、7人受傷。習近平總書記作出重要指示：“加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！绷硗?，管理問題不斷顯現(xiàn)。2024年初，重慶等地燃氣計量問題損害用戶利益事件，引發(fā)了社會對燃氣監(jiān)管的廣泛關(guān)注與深度思考。

《國家標準化發(fā)展綱要》中指出標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。標準化與燃氣管理發(fā)展需求愈加契合，兩者相輔相成、融合發(fā)展成為必然。推進燃氣管理標準體系建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全管理和標準化建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實各地政府“標準化+”行動計劃的重要舉措，也是推動燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

1現(xiàn)狀分析

1.1國內(nèi)外法律體系分析

我國燃氣供應(yīng)行業(yè)起步較晚，從20世紀90年代起開始大幅增長，發(fā)展至今，配送的燃氣主要為天然氣和液化石油氣兩種。我國與燃氣相關(guān)的重要法律有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等。2011年3月1日頒布的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)具有最高法律效力。此外全國各行政區(qū)相繼發(fā)布了地方燃氣管理條例，規(guī)定了各行政區(qū)域內(nèi)燃氣管理的規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急保障、經(jīng)營服務(wù)等要求。

燃氣行業(yè)技術(shù)法規(guī)體系較為完整的國家有英國、美國、日本等。英國重要的法規(guī)有《天然氣法案》，美國有《公用事業(yè)管理政策法》和《天然氣政策法》等，日本有一系列工業(yè)標準（JIS）和日本燃氣協(xié)會標準（JGA），這些發(fā)達國家所建立的較為完整的技術(shù)法規(guī)體系為保障燃氣工程的安全和燃氣設(shè)施的穩(wěn)定運行發(fā)揮了重要作用。

1.2標準現(xiàn)狀分析

近年隨著燃氣使用量日益增長，相關(guān)部門對燃氣標準化建設(shè)愈加重視。我國當前重要的國家標準有GB 1691-2023《燃氣燃燒器具安全技術(shù)條件》、GB 50028-2006 （2020）《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》、GB/T 51098-2015《城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃規(guī)范》等；行業(yè)標準有QX/T 109-2021《城鎮(zhèn)燃氣雷電防護技術(shù)規(guī)范》、CJJ 51-2016《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等；地方標準有DB11/T 1913-2021《專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范燃氣》、DB37/T 3154-2018《燃氣行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》、DB62/T 4571-2022《埋地公用管道（燃氣）安全標識》等；團體標準有T/CGAS 1000-2021《中國城市燃氣協(xié)會標準起草規(guī)則》、T/CCAS 013-2021《地下井室可燃氣體監(jiān)測裝置》、T/CCAS 002-2017《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》等。

相關(guān)標準的出臺為城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)、經(jīng)營、安全使用標準化建設(shè)提供了技術(shù)支撐。但燃氣管理標準化現(xiàn)狀依舊不容樂觀，存在標準規(guī)范更新迭代滯后、環(huán)節(jié)標準缺失、覆蓋領(lǐng)域不平衡、標準不成體系等問題。實際的監(jiān)管過程中，存在引用標準不統(tǒng)一、技術(shù)要求不統(tǒng)一、責任主體和監(jiān)管部門不明確等困擾，必須將政策制定與標準制定緊密聯(lián)系才能保證措施達到應(yīng)有效果。

2燃氣管理標準體系框架

本文圍繞城市門站內(nèi)燃氣管理標準化現(xiàn)狀，依據(jù)標準的共性程度和適用范圍，通用基礎(chǔ)為基本點、安全與監(jiān)督管理為關(guān)鍵點、以事故預(yù)防與處理為落腳點，搭建出科學合理、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)臉藴鼠w系（見圖1）。

通用基礎(chǔ)標準體系分為標準化基礎(chǔ)和燃氣基礎(chǔ)標準子體系，主要包括燃氣管理標準化工作標準、術(shù)語與縮略語標準、符號與標志標準、數(shù)值數(shù)據(jù)及量和單位標準、測量標準等。安全與監(jiān)督管理標準體系分為五個子體系：規(guī)劃建設(shè)標準子體系包括廠站布局和選址、燃氣氣源、輸配系統(tǒng)、管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)峰及儲備、運行調(diào)度系統(tǒng)等；應(yīng)急保障標準子體系主要包括應(yīng)急氣源儲備用地與設(shè)施、應(yīng)急供氣能力儲備、事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急人員與裝備配備、供應(yīng)監(jiān)測等；經(jīng)營服務(wù)標準子體系主要包括管道燃氣經(jīng)營、瓶裝燃氣經(jīng)營、燃氣汽車加氣站經(jīng)營以及其他燃氣經(jīng)營，具體內(nèi)容涵蓋經(jīng)營許可、經(jīng)營場所、服務(wù)人員組織與配備、用戶服務(wù)、質(zhì)量檢查、公共燃氣設(shè)施運行維護和更新改造，用戶設(shè)備器具維護更新，燃氣充裝、運輸、配送安全管理等；燃氣使用標準子體系主要包括設(shè)備器具配件等規(guī)格、選購、儲運、安裝調(diào)試、使用與維護、更換更新、停用改造、報廢，燃氣設(shè)施、安全裝置等的安裝、改裝、拆除、遷移，氣瓶檢驗與報廢管理等；設(shè)施保護標準子體系主要包括從氣源點通過輸配系統(tǒng)到用戶使用的所有設(shè)施的保護與安全運行（燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志）、維護與檢修、設(shè)施安全活動管理、保護范圍劃定、保護范圍內(nèi)的建設(shè)行為和設(shè)施改動等。事故預(yù)防與處理標準體系分為預(yù)警預(yù)防、事故處置和環(huán)境評價三個子體系，包括事故預(yù)警條件、預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案啟動、事故處置與救援、事后恢復(fù)與重建、安全教育培訓(xùn)、安全操作、燃氣安全評估和風險管理、安全狀況監(jiān)督檢查等。

3分析與建議

3.1標準龐雜且分布不均衡

按照標準體系對標準進行梳理歸類，共450余項，具體占比為：通用基礎(chǔ)約17.9％，規(guī)劃建設(shè)約11.5％，應(yīng)急保障約3.1％，經(jīng)營服務(wù)約8.2％，燃氣使用約49.0％，設(shè)施保護約3.1％，安全事故預(yù)防與處理約7.2％?？紤]到燃氣管網(wǎng)的重要性和隱蔽性，國家標準應(yīng)針對燃氣管網(wǎng)安全運行信息分類、數(shù)據(jù)采集、風險評價等方面提出要求；行業(yè)標準需規(guī)范燃氣管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計、施工、驗收和運行維護等；地方標準要對燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)框架、數(shù)據(jù)對接、運行維護、搶修響應(yīng)等作出規(guī)定。應(yīng)急保障和安全事故預(yù)防與處理標準占比均低，因行為風險最大的是燃氣經(jīng)營者，應(yīng)重點推動智慧燃氣建設(shè)、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)、規(guī)范燃氣企業(yè)經(jīng)營、強化燃氣行業(yè)安全監(jiān)管、普及安全教育宣傳等方面。根據(jù)燃氣分類統(tǒng)計，天然氣與人工煤氣標準占比22.6％，液化石油氣占比13.8％，無直接規(guī)范液化石油氣經(jīng)營服務(wù)的標準，顯然其標準分布的不均衡性表現(xiàn)得更為突出。

3.2標準交叉重復(fù)且協(xié)調(diào)性差

國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準應(yīng)屬相互協(xié)調(diào)且有益補充的技術(shù)性文件，對標準內(nèi)容分析后發(fā)現(xiàn)部分標準存在重復(fù)交叉、技術(shù)要求不一致、內(nèi)容不銜接、標準不配套等問題。例如：CB 19159-2012《車用液化石油氣》與SY 7548-1998《汽車用液化石油氣》規(guī)定內(nèi)容大同小異，不僅內(nèi)容重復(fù)交叉而且個別指標不一致，應(yīng)統(tǒng)籌審核標準內(nèi)容進行修訂；CB/T 20604-2006《天然氣詞匯》與SY/T 6936-2013《液化天然氣詞匯》中“液化天然氣”定義不同，前者以物理性質(zhì)定義，后者以成分組成定義，從標準化的角度審視，該術(shù)語應(yīng)合并物理性質(zhì)與成分進行定義；CJ/T 477-2015《超聲波燃氣表》與JB/T 12958-2016《家用超聲波燃氣表》規(guī)范內(nèi)容相近，交叉重復(fù)較多，適用范圍幾乎相同，但“燃氣表的流量范圍限值”有差異、“壓力損失最大允許值”規(guī)定值遺漏、公式符號不統(tǒng)一；甘肅省地方標準DB62/T 4396-2021《高壓天然氣儲氣井定期檢驗規(guī)范》與NB/T 10621-2021《儲氣井定期檢驗》適用范圍、規(guī)定內(nèi)容、技術(shù)要求近乎一致，應(yīng)修訂或廢止。

3.3強標與推標產(chǎn)生效力沖突

中華人民共和國《標準化法》規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準鼓勵采用。GB 51261-2019《天然氣液化工廠設(shè)計標準》與SY/T 6933.1-2013《天然氣液化工廠設(shè)計建造和運行規(guī)范第1部分：設(shè)計建造》存在重復(fù)交叉內(nèi)容；GB 35844-2018《瓶裝液化石油氣調(diào)壓器》與CJ/T 50-2008《瓶裝液化石油氣調(diào)壓器》存在關(guān)閉壓力值和劃分不同、檢驗項目及要求不一等問題。上述實例均是前者屬于強制性國家標準，而后者屬于推薦性行業(yè)標準，盡管推標采用后便具有強制性效力，但兩者的法律意義和法律屬性依然有區(qū)別，難免產(chǎn)生執(zhí)行和效力糾紛。

3.4環(huán)節(jié)標準不銜接，急需有益補充

對標準體系內(nèi)標準的覆蓋性進行分析，對于體系覆蓋不全、環(huán)節(jié)缺失的標準應(yīng)及時補充。國行標層面，應(yīng)盡快制修訂城鎮(zhèn)燃氣數(shù)字化與信息技術(shù)類標準、風險預(yù)警聯(lián)動響應(yīng)類標準、儲氣調(diào)峰能力和規(guī)模建設(shè)類標準，完善城市燃氣管道災(zāi)害應(yīng)急管理與安全保障領(lǐng)域的標準規(guī)范；地方標準層面，建議各地視隋況制定《城鎮(zhèn)燃氣服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《燃氣應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范》《地區(qū)燃氣管道定期檢驗規(guī)范》《家用燃氣器具維修保養(yǎng)規(guī)范》《燃氣經(jīng)營服務(wù)安全管理規(guī)范》《用戶燃氣安全使用服務(wù)指南》《燃氣安全知識科普宣傳規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)風險評價標準》《城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)安全評估規(guī)范》等標準，有效疏通燃氣管理環(huán)節(jié)、形成有機整體，健全完善體系建設(shè)。

4結(jié)語

標準化是實現(xiàn)燃氣管理平穩(wěn)有序的重要途徑，也是有效銜接《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等規(guī)定的重要手段。將標準化理念引入燃氣管理，將燃氣管理各環(huán)節(jié)與標準化有機結(jié)合起來，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的燃氣管理標準體系，通過標準體系的實施運行，實現(xiàn)燃氣管理從靜態(tài)到動態(tài)、從粗放到精細的轉(zhuǎn)變，提升城市安全韌性，實現(xiàn)燃氣管理標準化、規(guī)范化、科學化和專業(yè)化。

作者簡介

豆正義，碩士，工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張佩玉）