永吉免疫無口蹄疫區(qū)基層獸醫(yī)隊伍組成及存在問題的分析

秦守濤，叢 薇，張 爽，裴 成

1.吉林市動物疫病預防控制中心，吉林吉林市 132000；2.吉林省永吉縣動物疫病預防控制中心，吉林永吉 132100；3.吉林省永吉縣口前鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林永吉 132100

2012年12月永吉縣免疫無口蹄疫區(qū)（以下簡稱“永吉無疫區(qū)”）率先通過國家評估驗收，成為全國第一家以縣為單位免疫無口蹄疫區(qū)；2017年12月，我國農業(yè)部正式發(fā)布公告，吉林省達到國家免疫無口蹄疫區(qū)標準，成為全國第二個建成免疫無口蹄疫區(qū)的省份。無疫區(qū)建設期間，基層獸醫(yī)隊伍發(fā)揮著重要的基礎性作用，為“連續(xù)24個月未發(fā)現(xiàn)口蹄疫臨床病例，12個月無口蹄疫病原感染”及“免疫確保無疫”的工作要求收集、提供了詳實的信息、材料和檔案，并協(xié)助上級獸醫(yī)主管部門完成大量佐證工作。本文分析介紹了永吉無疫區(qū)建設和運行期間，基層獸醫(yī)隊伍的成員組成及存在的問題，為將來基層獸醫(yī)隊伍的建設和發(fā)展提供參考。

1 永吉無疫區(qū)基層獸醫(yī)隊伍的組成

永吉免疫無疫區(qū)基層獸醫(yī)隊伍是一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為主體，村級動物防疫員等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用人員為主力，診療機構人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、駐場獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等人員為輔助，參與基層動物疫病防控的獸醫(yī)專業(yè)隊伍。主要參與養(yǎng)殖調查、強制免疫、疫情巡查、流行病學調查等信息的收集、整理，檔案填寫等工作及畜牧業(yè)相關法律、法規(guī)宣傳工作，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還承擔產地檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、飼料獸藥監(jiān)察管理、繁育改良等工作。基層獸醫(yī)隊伍輔助人員主要參與疫情信息報告、動物流行病預警預報、法律法規(guī)宣傳等非官方工作。

2012年共計1561人，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站303人、村級防疫員740人、診療機構24人、駐場獸醫(yī)58人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)131人、鄉(xiāng)村獸醫(yī)305人；2016年共計1003人，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站276人、村級防疫員727人；2020年共計883人，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站240人、村級防疫員643人（不含長春市雙陽區(qū)、蓮花山區(qū)、九臺市等地）。由于駐場獸醫(yī)等輔助人員組織松散，易受養(yǎng)殖業(yè)行情波動、地區(qū)經濟發(fā)展、動物疫病疫情等因素的影響，人員變動較大，不易管理，故僅統(tǒng)計2012年人數(shù)，2016年、2020年未統(tǒng)計具體人數(shù)。

2 基層獸醫(yī)隊伍建設遇到的問題

經過長期的調查和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)對永吉無疫區(qū)基層獸醫(yī)隊伍在內部組成和工作方式上存在一些急需解決的問題，具體如下。

2.1 人員老齡化嚴重、學歷相對較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員學歷以大專及以下為主，年齡40歲以上為主，超50歲人員占比40%以上；村級動物防疫員學歷以高中以下為主，年齡40歲以上占比到80%，超50歲人員占比50%以上，且總體人數(shù)呈逐年下降趨勢。

近年來，獸醫(yī)主管部門也在努力協(xié)調招聘知識型、技術型青年參與基層工作，但是整體呈現(xiàn)為不愿意或不屑于從事基層動物防疫、免疫、凈化、檢疫、繁育改良等工作的現(xiàn)象，尤其是在邊境偏遠山區(qū)。僅在2012年永吉無疫區(qū)建設期間招聘了一批本科及以上學歷的年輕人，充實獸醫(yī)隊伍技術力量。但是由于經濟的發(fā)展和市場的繁榮、基層防疫工作薪酬較低、任務繁重、加之考公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調等因素，基層獸醫(yī)隊伍尤其是獸醫(yī)站工作人員中高學歷的年輕人和青壯年人員不斷流失，且難以得到補充出現(xiàn)空崗空編情況。

2.2 基層工作任務繁重、工作主動性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站受地方政府和獸醫(yī)主管部門雙重領導，由多個部門共同管理，不僅從事政府的行政管理任務，還承擔獸醫(yī)業(yè)務部門的具體業(yè)務工作，可謂是“百根絲線一根針”，容易出現(xiàn)多項工作難以協(xié)調的局面，加之人員不足，工作效績有限，疲于完成任務，主觀能動性缺失。村級動物疫病防疫員多是兼職聘用，老齡化嚴重，缺乏專業(yè)理論與技術，負責村（屯）面積廣，加之冬春氣候嚴寒、山區(qū)丘陵地區(qū)環(huán)境惡劣，嚴重影響村級防疫、調查工作的開展，勉強完成強制免疫工作，缺失系統(tǒng)開展動物疫病防控工作的主動性和能力。

2.3 專業(yè)化缺失，防控工作成效有限

當前農村散養(yǎng)模式逐漸消失，養(yǎng)殖模式逐漸向大型、現(xiàn)代化、集成規(guī)?；l(fā)展，各項技術與基礎設施快速升級改變。疫情形勢愈加復雜，疾病發(fā)生、發(fā)展多呈隱性經過，癥狀不明顯且隱性帶毒，給疫病的診斷和防治帶來難度更大，導致基層獸醫(yī)隊伍的建設難度加大、對專業(yè)化人才的需求增加。但是基層獸醫(yī)隊伍人員的整體學歷較低且多數(shù)為非獸醫(yī)專業(yè)、專業(yè)知識缺失，無法科學有效地開展動物疫病診斷、免疫、流行病學調查、疫情排查等工作。大多數(shù)人員僅憑多年經驗開展工作，缺乏處理專業(yè)化、技術化問題的綜合能力，導致基層獸醫(yī)工作開展受限，防疫工作成效有限，亟待提升人員技術和整體素質，以滿足鄉(xiāng)村振興新形勢下畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.4 改革“陣痛期”，人員嚴重流失

依據(jù)《畜牧法》《動物防疫法》《種畜禽管理條例》《獸藥管理條例》等法律、法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職責包含動物疫病防疫、繁育改良、獸藥飼料監(jiān)察、檢疫監(jiān)督執(zhí)法等行政管理、執(zhí)法監(jiān)督及公益服務職能。本輪政府機構改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三權”下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府紛紛成立綜合執(zhí)法中心、政務服務中心、綜合服務中心、農業(yè)服務中心、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊等機構，對獸醫(yī)站職能和人員進行拆分，甚至抽調部分人員從事其他行政工作，導致工作人員嚴重不足，個別地方僅剩1～2人，嚴重影響疫病防控工作的開展。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員不足、薪酬較低、任務繁重等因素，部分青壯年村級動物防疫員或被征調從事村務，或外出務工從事其他生計退出防疫隊伍，僅剩余高齡老人從事防疫員工作，很難做好村級動物疫病防治工作。

經過幾年的調查和了解深深地發(fā)現(xiàn)，永吉無疫區(qū)基層獸醫(yī)隊伍雖然面臨老齡化嚴重、知識老化、理論缺失、人員流失等問題，但依然堅守在動物疫病防控一線，不折不扣地執(zhí)行并完成防疫工作任務，盡心盡力地維護無疫區(qū)的安全。這種不懼困難毅然前行的精神和堅守已經內化為每一位基層獸醫(yī)的精神核心，成為永吉無疫區(qū)安全運行的基石和保障。希望縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和獸醫(yī)主管部門認清當前狀況，秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，打造一支年輕化、技術專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化的基層獸醫(yī)隊伍，加速畜牧業(yè)產業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實現(xiàn)。