新發(fā)展格局下北部灣港高質(zhì)量發(fā)展探討

文章根據(jù)北部灣港目前發(fā)展現(xiàn)狀，分析新格局下的發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)，對(duì)比國(guó)內(nèi)代表性港口找差距，提出大力發(fā)展北部灣腹地經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升海鐵聯(lián)運(yùn)能力、持續(xù)提升北部灣港的服務(wù)能力、提升北部灣港管理和水平等新發(fā)展格局下北部灣港高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策，以期融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展格局；北部灣；高質(zhì)量

U491.1+2A682223

作者簡(jiǎn)介：

唐子雯（1987—），工程師，主要從事航道養(yǎng)護(hù)工作。

0" 引言

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，國(guó)家提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署［1］。在“以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的新格局下，我國(guó)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)將被挖掘釋放，內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸將迎來“風(fēng)水輪轉(zhuǎn)”的新格局。隨著西部陸海新通道建設(shè)的持續(xù)完善，海鐵聯(lián)運(yùn)班列的輻射范圍將進(jìn)一步提升，北部灣港作為服務(wù)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要港口，將迎來戰(zhàn)略和機(jī)遇的黃金期，應(yīng)積極融入雙循環(huán)格局新發(fā)展格局，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［2］。

1" 北部灣港發(fā)展現(xiàn)狀

北部灣港作為廣西唯一沿海港口，在廣西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著西部陸海新通道和北部灣港國(guó)際門戶港建設(shè)的推進(jìn)，近年來在港口基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境、航線網(wǎng)絡(luò)等方面均有顯著提升。截至2023年底，北部灣港已建成各類生產(chǎn)性泊位301個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位117個(gè)，綜合年設(shè)計(jì)通過能力約達(dá)3.52×108 t，其中集裝箱年設(shè)計(jì)通過能力約為658×104TEU。港口貨物吞吐量達(dá)4.4×108 t，集裝箱年吞吐量達(dá)802.2×104TEU。集裝箱航線達(dá)76條，其中外貿(mào)48條，內(nèi)貿(mào)28條。

2" 新格局下北部灣港發(fā)展分析

2.1" 發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（1）發(fā)展機(jī)遇。隨著西部陸海新通道戰(zhàn)略、RCEP生效實(shí)施等多重利好，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和政策的紅利顯現(xiàn)，將促成北部灣港成為連接?xùn)|盟的橋頭堡。平陸運(yùn)河建成后，將西江“黃金水道”和北部灣港連接，為北部灣港經(jīng)濟(jì)腹地延伸拓展帶來巨大機(jī)遇。北部灣港智慧港口建設(shè)尚處建設(shè)階段，隨著智慧港口相關(guān)技術(shù)的成熟和成本的降低，為北部灣港利用信息化手段實(shí)現(xiàn)彎道超車帶來了更好的機(jī)遇。

（2）面臨挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，發(fā)達(dá)國(guó)家新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚不明朗，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能疲弱，世界貿(mào)易投資格局變化方向不確定［3］；競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上臨近廣東湛江港、廣州港等珠三角港口，地理位置相近、功能趨同、業(yè)務(wù)輻射范圍重疊，且很多條件優(yōu)于北部灣港，腹地貨源選擇珠三角港口，加上海南港口各項(xiàng)利好特殊政策，給北部灣帶來了極大挑戰(zhàn)；在持續(xù)發(fā)展上，隨著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的貫徹，對(duì)北部灣港口環(huán)境保護(hù)及綠色化建設(shè)也提出了更高的要求。

2.2" 北部灣港發(fā)展差距

2.2.1" 腹地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貨源不足

港口發(fā)展與腹地經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，北部灣港依托的直接經(jīng)濟(jì)腹地廣西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集裝箱貨源不足；間接腹地川渝云貴湘，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，且腹地多條對(duì)外運(yùn)輸通道并存，分流了腹地貨源。雖然北部灣港的集裝箱年吞吐量已經(jīng)超過800×104TEU，但是外貿(mào)集裝箱量占比低，2023年僅有109.3×104TEU，占13.6%，且大都是以去往東南亞、東亞等地區(qū)的箱量為主。世界一流港都擁有廣袤而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的內(nèi)陸腹地，如上海港、鹿特丹、漢堡港、洛杉磯港等，經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，而北部灣向海經(jīng)濟(jì)尚未形成，沿海區(qū)域制造業(yè)集聚程度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，貨源規(guī)模小。

2.2.2" 港口基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善

盡管近年來北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但隨著吞吐量的快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然存在：

（1）深水航道能力有待提高。當(dāng)前散貨運(yùn)輸超大型船舶所占比例逐步增加，鐵礦石等貨物運(yùn)輸投入的最大船型達(dá)40萬噸級(jí)，防城港進(jìn)港航道單向航道20萬噸級(jí)已不能滿足目前散貨運(yùn)輸需要。北海港域進(jìn)港航道僅為10萬噸級(jí)，尚無20萬噸級(jí)進(jìn)港航道，已成為制約北海港域發(fā)展的重要影響因素。

（2）大型散貨泊位方面仍然有提升的空間。北部灣港最大散貨泊位僅為20萬噸級(jí)，尚無30萬噸級(jí)及以上散貨泊位，與船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)不太適應(yīng)。當(dāng)前，在全國(guó)前十大沿海港口中，大都擁有30萬噸級(jí)及以上散貨泊位，毗鄰的港口湛江港也已建成運(yùn)營(yíng)40萬噸級(jí)散貨泊位。

（3）航線網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)?，F(xiàn)有航線以到東盟和東北亞的近洋航線為主，到歐美、中東等地的遠(yuǎn)洋航線較少，外貿(mào)直航航線少、航線發(fā)班密度低［4］。2023年北部灣港擁有航線76條，而廣州港和寧波舟山港集裝箱航線是北部灣港的3～5倍。北部灣港與國(guó)內(nèi)代表性港口對(duì)比如表1所示。

2.2.3" 海鐵聯(lián)運(yùn)整體運(yùn)行效率不高

北部灣港口不與內(nèi)河相通，平陸運(yùn)河還沒有打通。同時(shí)，受后方鐵路運(yùn)能等因素限制，與青島港、寧波舟山港等發(fā)達(dá)港口相比，2023年北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)量?jī)H完成45.2×104TEU，存在較大差距。限制因素主要體現(xiàn)在：

（1）沿海鐵路運(yùn)輸負(fù)荷較大，南防鐵路現(xiàn)有運(yùn)輸能力利用率已＞90%，無法滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求；欽州東至欽州港鐵路等疏港鐵路通道僅是單線，制約海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量提升；北海合浦至鐵山港鐵路未建設(shè)，鐵山港至西南腹地鐵路通道尚未打通。

（2）欽州鐵路和自動(dòng)化集裝箱碼頭信息缺乏有效互聯(lián)共享，各物流節(jié)點(diǎn)、各有關(guān)部門之間信息壁壘依然存在，還未真正實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一體化。

2.2.4" 航運(yùn)物流、口岸服務(wù)及營(yíng)商環(huán)境有待提升

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）通關(guān)效率有待提升。北部灣港通關(guān)效率與廣州港、深圳港相比有差距，廣東沿海的港口在通關(guān)服務(wù)上領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，廣州黃埔、深圳鹽田等口岸實(shí)行24 h作業(yè)，時(shí)間不受限制。

（2）港口轉(zhuǎn)運(yùn)效率有待提升。由于穿梭巴士運(yùn)營(yíng)尚未做到無縫銜接，由工廠發(fā)貨至防城港域和北海港域再通過穿梭巴士到欽州港域上大船的集裝箱，比直接由工廠發(fā)貨通過公路運(yùn)輸?shù)綒J州港區(qū)的時(shí)間往往要多花費(fèi)3～7 d的時(shí)間。

（3）通關(guān)成本偏高。雖然近年來北部灣港進(jìn)行了較大力度的降費(fèi)優(yōu)服活動(dòng)，但通關(guān)成本還是偏高?？缇迟Q(mào)易進(jìn)出口收費(fèi)均高于上海等港口。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)使用率較低，投融資渠道狹窄，軟環(huán)境實(shí)力落后、費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重、服務(wù)效率低等問題，都造成口岸及營(yíng)商環(huán)境的不佳。

2.2.5" 專業(yè)人才匱乏

現(xiàn)有的管理制度、設(shè)施、技術(shù)、人員、資金等要素?zé)o法滿足日益增長(zhǎng)的吞吐量需求，各種各樣的管理和服務(wù)問題凸顯。2021年，北部灣港技術(shù)人員占比為12.2%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占比為23.3%；而2021年，廣州港技術(shù)人員占比為28.9%，大學(xué)本科及以上人員占比為35.8%。

3" 新格局下北部灣港高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

3.1" 大力發(fā)展北部灣腹地經(jīng)濟(jì)，拓展間接腹地貨源

（1）優(yōu)化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、化工、高端金屬新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)北部灣臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

（2）依托中國(guó)石油、中國(guó)石化、上海華誼等龍頭企業(yè)［5］，推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

（3）積極布局風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“風(fēng)口”，加快產(chǎn)業(yè)彎道超車，助力北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“港產(chǎn)城”有效聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（4）出臺(tái)定向優(yōu)惠政策，吸引廣西區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)貨物走北部灣港。

（5）加強(qiáng)和深化港口合作，推進(jìn)北部灣港與海南、廣東的港口聯(lián)動(dòng)，做大中轉(zhuǎn)箱量規(guī)模，吸引兩港外貿(mào)進(jìn)出口箱源于北部灣港中轉(zhuǎn)。

（6）拓展腹地?zé)o水港布局，將沿海港口功能延伸至四川、湖南、貴州的內(nèi)陸省市。

3.2" 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）提升通航能力。加快推進(jìn)欽州港20萬噸級(jí)集裝箱船航道和西航道擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)防城港20萬噸級(jí)雙向航道、30萬噸級(jí)船航道擴(kuò)建工程，滿足臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)北海港鐵山港20萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程、30萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程、國(guó)際客運(yùn)港航道擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。

（2）完善大型化、專業(yè)化泊位。以集裝箱和大宗散貨為主，繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化碼頭設(shè)施建設(shè)。完善欽州港域集裝箱泊位建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展20萬噸級(jí)集裝箱泊位，配套規(guī)劃建設(shè)駁船泊位。完善煤炭、礦石、石油、LNG等專用碼頭泊位建設(shè)，集中建設(shè)赤沙等一批專業(yè)化作業(yè)區(qū)。此外，規(guī)劃建設(shè)好北部灣港危險(xiǎn)品碼頭和危險(xiǎn)品堆場(chǎng)，提升動(dòng)力電池等部分危險(xiǎn)品的碼頭堆存能力。

（3）加強(qiáng)北部灣港與香港、新加坡及東盟國(guó)家港口城市的交流合作，提高航線密度。依托腹地貨源市場(chǎng)，加快發(fā)展至東盟航線，大力拓展非洲、南美、北美、歐洲、中東、南亞等遠(yuǎn)洋航線。

3.3" 提升海鐵聯(lián)運(yùn)能力

（1）按照“補(bǔ)點(diǎn)、連線、成網(wǎng)”的思路，強(qiáng)化集疏港鐵路公路建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)，將北部灣港與廣大西部地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市連接起來。

（2）優(yōu)化港口海鐵聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海鐵信息互連互通，提供艙位、運(yùn)輸和物流狀態(tài)等信息服務(wù)，提升航運(yùn)物流“一站式”信息服務(wù)水平。

3.4" 持續(xù)提升北部灣港的服務(wù)能力

（1）提升口岸通關(guān)服務(wù)能力。利用信息化手段開展夜間、節(jié)假日遠(yuǎn)程查驗(yàn)，進(jìn)一步提升通關(guān)時(shí)效。鼓勵(lì)港口企業(yè)積極配合開展?；返蓉浄N的船邊直提和到港直裝工作。以設(shè)施、設(shè)備硬支撐為基礎(chǔ)，完善口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，加快通關(guān)速度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索通關(guān)監(jiān)管新模式，支持北部灣港和區(qū)內(nèi)內(nèi)河或內(nèi)陸口岸建立適宜的監(jiān)管合作，借鑒粵港澳大灣區(qū)組合港監(jiān)管模式。

（2）研究出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策。改革現(xiàn)有穿梭巴士運(yùn)行模式，持續(xù)優(yōu)化北部灣港穿梭巴士智能管理系統(tǒng)，設(shè)立穿梭巴士服務(wù)窗口，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，常態(tài)化保證三港域重箱中轉(zhuǎn)時(shí)間≤3 d，實(shí)現(xiàn)三港如一港。

（3）規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)，降低進(jìn)出口成本。進(jìn)一步落實(shí)口岸收費(fèi)目錄制度并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，一律不得收取清單之外的費(fèi)用［6］。政府充分發(fā)揮監(jiān)管作用，著力降低海運(yùn)綜合物流成本，爭(zhēng)取海運(yùn)單位運(yùn)價(jià)與北部灣港周邊港口一致或更低，增強(qiáng)北部灣港口及區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5" 提升北部灣港管理水平

（1）加強(qiáng)自治區(qū)層面頂層設(shè)計(jì)和基層探索，統(tǒng)籌兼顧和調(diào)動(dòng)地方政府積極性，推動(dòng)北部灣港口集團(tuán)與欽州、防城港、北海三市政府的合作。

（2）完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流機(jī)制。建立北部灣人才優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制，以廣西高校為依托定向培養(yǎng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才。使用靈活多樣、超常規(guī)引進(jìn)機(jī)制，為人才提供良好的政策、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、公平的制度、心儀的薪酬，落實(shí)高端人才稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4" 結(jié)語

進(jìn)入新發(fā)展階段，北部灣港在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探討北部灣港如何高質(zhì)量發(fā)展十分必要。本文針對(duì)目前北部灣港發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)比國(guó)內(nèi)代表港口發(fā)展差距，提出高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，供相關(guān)部門開展工作時(shí)參考。

［1］黃" 南.“雙循環(huán)”新格局下中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑分析［J］.中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2020（6）：95-100.

［2］楊冬妮.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)研究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2022（15）：86-88.

［3］郭冬梅，郭" 鈺.新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境與應(yīng)對(duì)措施研究——以A設(shè)計(jì)院為例［J］.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2017（1）：110-112.

［4］董宇鳴.欽州港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)膶?duì)策建議［J］.水運(yùn)管理，2021，43（12）：4-8.

［5］廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2019-11-01（8）.

［6］青島出臺(tái)30項(xiàng)跨境貿(mào)易便利化措施［N］.青島日?qǐng)?bào)，2022-03-03（11）.

20240411