湖南省國家級水土流失重點防治區(qū)試劃定研究

［關(guān)鍵詞］ 國家級水土流失重點防治區(qū)；試劃定；指標體系；湖南省

［摘 要］ 劃定國家級水土流失重點防治區(qū)是建立水土保持空間管控制度、落實差別化保護治理措施的必然要求。選取了湖南省慈利縣和衡陽縣分別開展湖南省國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的試劃定工作，劃定結(jié)果表明：直接采用《國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》推薦指標，劃定結(jié)果嚴重超出基準參照值，需要增加區(qū)域特性指標；對國家級水土流失重點預防區(qū)劃定增加水土保持率區(qū)域特性指標，對國家級水土流失重點治理區(qū)劃定增加耕地、園地面積占比區(qū)域特性指標，通過調(diào)整區(qū)域特性指標標準，劃定結(jié)果產(chǎn)生了明顯的變化，新增區(qū)域特性指標對國家級水土流失重點防治區(qū)劃定的結(jié)果具有較高敏感度；水土保持率指標和耕地、園地面積占比指標分別按所在縣平均值提高10%后，劃定結(jié)果接近基準參照值且空間分布合理。

［中圖分類號］ S157.1 "［文獻標識碼］ A "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.015

［引用格式］ 宋楠，郭俊軍，李國楨.湖南省國家級水土流失重點防治區(qū)試劃定探討［J］.中國水土保持，2024（10）：54-58.

水土流失重點防治區(qū)包括水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)，是《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的各級人民政府應當劃定的區(qū)域。水土流失重點防治區(qū)的劃定是因地制宜開展水土保持工作的前提和基礎，也是各級水土保持規(guī)劃的核心內(nèi)容［1］。2015年，國務院批復的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》明確了40個國家級水土流失重點防治區(qū)，其中：國家級水土流失重點治理區(qū)17個，涉及631個縣級行政區(qū)，面積49.44萬km2；國家級水土流失重點預防區(qū)23個，涉及460個縣級行政區(qū)，面積43.92萬km2［2］。湖南省共涉及2個國家級水土流失重點預防區(qū)（湘資沅上游國家級水土流失重點預防區(qū)、武陵山國家級水土流失重點預防區(qū)），共計29個縣級行政區(qū)，重點預防區(qū)面積7 164.3 km2；涉及1個國家級水土流失重點治理區(qū)（湘資沅中游國家級水土流失重點治理區(qū)），共計26個縣級行政區(qū)，重點治理區(qū)面積7 585.5 km2。目前，國家級水土流失重點防治區(qū)劃分成果只明確到各防治區(qū)所涉及的縣級行政區(qū)名單和面積規(guī)模，各防治區(qū)的具體范圍還尚未“落地”，我國水土流失重點防治區(qū)的劃定工作從實際應用層面上講還尚未完成［3］。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳2022年12月印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》中關(guān)于建立水土保持空間管控制度、落實差別化保護治理措施的要求，在全國水土保持規(guī)劃的基礎上，完成國家級水土流失重點防治區(qū)具體范圍的劃定勢在必行。

湖南省是全國水土保持空間管控有關(guān)重點區(qū)域試劃定工作的試點省份，本研究通過探討湖南省慈利縣、衡陽縣兩個代表縣分別開展的湖南省國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍的試劃定工作，研究國家級水土流失重點防治區(qū)具體范圍劃定的方法和指標，以期為全國范圍的劃定工作提供參考和依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

慈利縣屬于武陵山國家級水土流失重點預防區(qū)，位于湖南省西北部，隸屬于張家界市，地處武陵山脈東部邊緣，澧水中游，地理位置為29°04′～29°42′N、110°28′～111°20′E，土地總面積3 492 km2。全縣整體地勢由西北向東南逐漸降低，為湘西北武陵山區(qū)向洞庭湖濱湖平原過渡的地帶。境內(nèi)地表水系發(fā)育，除澧水干流外，長度在5 km、流域面積在5 km2以上的河流有96條，分屬于澧水和沅水兩大水系。慈利縣地處中緯度，屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，光熱充足，雨量充沛，無霜期長，嚴寒期短，四季分明，全縣多年平均氣溫16.8 ℃，多年平均降水量1 404.2 mm，多年平均蒸發(fā)量1 186.0 mm。慈利縣屬亞熱帶落葉闊葉林區(qū)，2022年全縣林草覆蓋率為73.84%。根據(jù)2022年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，慈利縣現(xiàn)有水土流失面積663.27 km2，占全縣土地總面積的18.99%；水土流失面積中輕度497.72 km2、中度115.40 km2、強烈34.89 km2、極強烈14.03 km2、劇烈1.23 km2。

衡陽縣屬于湘資沅中游國家級水土流失重點治理區(qū)，位于湖南省中部偏南，隸屬于衡陽市，地處湘江中游，地理位置為26°52′～27°23′N、110°59′～112°45′E，土地總面積2 559 km2。衡陽縣地處南嶺上升和北部洞庭湖下陷的過渡地帶，衡邵盆地中部，南岳衡山西南面，境內(nèi)地貌呈“三山夾一盆”的格局。境內(nèi)地表水系發(fā)育，最大地表徑流為湘江一級支流蒸水，長度在5 km、流域面積在10 km2以上的河流有81條，總長1 277.6 km，均屬湘江水系。衡陽縣地處中緯度，屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，熱量充足，春溫多變，夏秋多旱，嚴寒期短，暑熱期長，全縣多年平均氣溫18.6 ℃，多年平均降水量1 218.7 mm，多年平均蒸發(fā)量1 445.6 mm。衡陽縣屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶植被區(qū)，2022年全縣林草覆蓋率為56.46%。根據(jù)2022年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，衡陽縣現(xiàn)有水土流失面積428.36 km2，占全縣土地總面積的16.74%；水土流失面積中輕度363.71 km2、中度49.12 km2、強烈12.02 km2、極強烈3.33 km2、劇烈0.18 km2。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究涉及水土流失、土地利用、地形坡度、小流域劃分成果等數(shù)據(jù)。其中，水土流失、土地利用、地形坡度、植被覆蓋度數(shù)據(jù)采用2022年度水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)；同時，基于數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，運用ArcGIS軟件進行匯水分析和河網(wǎng)分析，初步劃分縣域小流域邊界，并通過衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)場復核等方法對小流域邊界進行修訂，然后根據(jù)劃分的小流域邊界最終成果，采用ArcGIS軟件的空間分析功能，統(tǒng)計各小流域的林草覆蓋率、坡度≥15°的土地面積比、水土流失面積占比、中度及以上水土流失面積占比、水土保持率，以及耕地、園地面積占比等指標。

2.2 技術(shù)路線

根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》和《湖南省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，慈利縣國家級水土流失重點預防區(qū)面積608.15 km2，衡陽縣國家級水土流失重點治理區(qū)面積297.79 km2，但均僅有面積值，無空間分布情況，本次試劃定以此為基準參照值進行劃定，對結(jié)果進行分析和評價。

根據(jù)《國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）的要求，湖南省國家級重點防治區(qū)劃定以小流域為基本單元，通過定量判定和定性復核相結(jié)合的方法進行劃定。在定量判定中以《技術(shù)指南》推薦的指標和標準為基礎，并輔以湖南省區(qū)域特性指標，通過將不同的試劃定結(jié)果與基準參照值進行比對，確定湖南省區(qū)域特性指標和標準，最終建立湖南省國家級重點防治區(qū)劃定指標體系。

2.3 劃定方法

2.3.1 試劃定指標體系

湖南省國家級水土流失重點防治區(qū)試劃定指標體系包括定量指標和定性指標，其中定量指標又包括《技術(shù)指南》推薦指標和湖南省區(qū)域特性指標。對于湖南省區(qū)域特性指標的選取，本研究認為水土流失輕微、水土流失潛在危險大的區(qū)域為水土流失重點預防區(qū)，同時參考全國水土保持規(guī)劃時的指標，將重點預防區(qū)湖南省區(qū)域特性指標確定為水土保持率；重點治理區(qū)為水土流失嚴重，急需開展重點治理和提質(zhì)增效的區(qū)域，根據(jù)湖南省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，湖南省中度及以上水土流失面積主要集中在耕地和園地，因此經(jīng)專家多方論證，將重點治理區(qū)湖南省區(qū)域特性指標確定為耕地、園地面積占比。湖南省國家級水土流失重點防治區(qū)試劃定指標體系見表1。

2.3.2 試劃定指標標準確定

對于《技術(shù)指南》推薦指標，直接采用《技術(shù)指南》建議標準，其中武陵山國家級水土流失重點預防區(qū)《技術(shù)指南》推薦指標的建議標準為：林草覆蓋率≥75%、坡度≥15°的土地面積比≥50%；湘資沅中游國家級水土流失重點治理區(qū)《技術(shù)指南》推薦指標的建議標準為：水土流失面積占比≥15%、中度及以上水土流失面積占比≥15%。而對于湖南省選取的區(qū)域特性指標的標準，則通過試算法進行確定，水土保持率和耕地、園地面積占比指標分別按全縣平均值提高5%、10%、15%進行試算，將試算結(jié)果與基準參照值進行比對，測定湖南省區(qū)域特性指標的敏感度，并按照與基準參照值規(guī)模相當并且不超出基準參照值規(guī)模的原則確定區(qū)域特性指標標準。

2.3.3 試劃定流程

1）基于數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，運用ArcGIS軟件進行匯水分析和河網(wǎng)分析，初步劃分縣域小流域邊界，并通過衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)場復核等方法對小流域邊界進行修訂，小流域面積控制在5～50 km2。經(jīng)復核調(diào)整，慈利縣最終劃分為113條小流域，衡陽縣最終劃分為70條小流域。

2）運用ArcGIS軟件空間分析功能，將縣域小流域矢量邊界與水土流失數(shù)據(jù)、地形坡度數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)進行空間疊加分析，分別統(tǒng)計出慈利縣各小流域的林草覆蓋率、坡度≥15°的土地面積比、水土保持率等指標，以及衡陽縣各小流域的水土流失面積占比，中度以上水土流失面積占比，耕地、園地面積占比等指標。

3）篩選出同時滿足定量指標標準的小流域，統(tǒng)計其總面積，并與基準參照值進行比對，按照與基準參照值規(guī)模相當且不超出基準參照值規(guī)模的原則確定區(qū)域特性指標的標準。

4）按照確定的區(qū)域特性指標標準，對被初步納入國家級水土流失重點防治區(qū)的小流域進行調(diào)查復核和定性分析，開展現(xiàn)場實地調(diào)查，綜合分析開發(fā)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護與水土流失預防、綜合治理的關(guān)系，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》確定的國家級水土流失重點防治區(qū)的面積，合理確定國家級水土流失重點防治區(qū)的范圍，確保將有必要實施水土流失預防保護和重點治理的區(qū)域納入。

3 結(jié)果與分析

3.1 國家級水土流失重點預防區(qū)試劃定結(jié)果

3.1.1 定量劃定

本研究以小流域為基本單元，共選取4組定量指標進行慈利縣國家級水土流失重點預防區(qū)試劃定。4組試劃定結(jié)果與基準參照值比對情況見表2。

由表2可知，直接采用《技術(shù)指南》推薦指標試劃定結(jié)果嚴重超出基準參照值，不滿足劃定要求。在《技術(shù)指南》推薦指標基礎上增加不同取值的水土保持率區(qū)域性指標后，劃定結(jié)果不同程度地大幅降低，說明水土保持率指標對國家級水土流失重點預防區(qū)劃定結(jié)果具有很好的敏感度。其中采用林草覆蓋率≥75%、坡度≥15°的土地面積比≥50%、水土保持率≥89.51%（比全縣平均值提高10%）的指標劃定結(jié)果，滿足與基準參照值規(guī)模相當并且不超出基準參照值規(guī)模的劃定原則，且空間分布合理，因此本研究采用該組定量劃定結(jié)果。

3.1.2 定性復核

由于定量劃定結(jié)果與基準參照值還有一定差距，因此根據(jù)劃分方法，將不滿足定量指標但滿足江河源頭區(qū)、重要水源地等定性指標的小流域納入國家級水土流失重點預防區(qū)范圍。經(jīng)分析，慈利縣有4條小流域涉及江河源頭區(qū)、重要水源地等有必要實施水土流失預防保護的區(qū)域，應納入國家級水土流失重點預防區(qū)范圍。

3.1.3 劃定結(jié)果

根據(jù)確定的試劃定方法，慈利縣被劃定為國家級水土流失重點預防區(qū)的小流域共19條，占地574.37 km2，劃分情況見圖1及表3。

3.2 湖南省國家級水土流失重點治理區(qū)試劃定結(jié)果

3.2.1 定量劃定

本研究以小流域為基本單元，共選取4組定量指標進行衡陽縣國家級水土流失重點治理區(qū)試劃定。4組試劃定結(jié)果與基準參照值比對情況見表4。

由表4可知，直接采用《技術(shù)指南》推薦指標試劃

定結(jié)果嚴重超出基準參照值，不滿足劃定要求。在《技術(shù)指南》推薦指標基礎上增加不同取值的耕地、園地面積占比區(qū)域性指標后，劃定結(jié)果不同程度地大幅降低，說明耕地、園地面積占比指標對國家級水土流失重點治理區(qū)劃定結(jié)果具有很好的敏感度。其中采用水土流失面積占比≥15%，中度及以上水土流失面積占比≥15%，耕地、園地面積占比≥34.94%（比全縣平均值提高10%）指標的劃定結(jié)果滿足與基準參照值規(guī)模相當并且不超出基準參照值規(guī)模的劃定原則，并且空間分布合理，因此本研究采用該組定量劃定結(jié)果。

3.2.2 定性復核

根據(jù)劃分方法，將滿足林下水土流失嚴重、已治理區(qū)域需要提質(zhì)增效等定性指標的小流域納入國家級水土流失重點治理區(qū)范圍。經(jīng)分析，衡陽縣滿足定性條件的小流域均已在定量分析階段初步納入國家級水土流失重點治理區(qū)范圍，無需新增。

3.2.3 劃定結(jié)果

根據(jù)確定的試劃定方法，衡陽縣劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)的小流域共7條，占地252.40 km2，劃分情況見圖2及表5。

3.3 劃定結(jié)果分析評價

根據(jù)試劃定結(jié)果，慈利縣國家級重點預防區(qū)試劃定面積為574.37 km2，較全國和湖南省水土保持規(guī)劃確定的國家級重點預防區(qū)面積608.15 km2減少了5.55%；衡陽縣國家級重點治理區(qū)試劃定面積為252.40 km2，較全國和湖南省水土保持規(guī)劃確定的國家級重點治理區(qū)面積297.79 km2減少了15.24%。由于全國水土保持規(guī)劃采用的是2015年第一次全國水利普查的水土流失數(shù)據(jù)，而本次試劃定采用的是2022年水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過幾年的水土流失綜合治理，湖南省水土流失面積呈逐年下降的趨勢，因此重點防治區(qū)面積不同程度的減少符合現(xiàn)實情況。同時根據(jù)《技術(shù)指南》的規(guī)定，全國水土保持規(guī)劃確定的各省兩區(qū)面積可以省內(nèi)平衡，省涉及總面積原則上不出現(xiàn)大的變化，本次劃定成果接近基準參照值且空間分布合理，符合要求。

4 結(jié)論與討論

1）劃定國家級水土流失重點防治區(qū)是建立水土保持空間管控制度、落實差別化保護治理措施的必然要求。湖南省選取了慈利縣和衡陽縣分別開展國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的試劃定工作，根據(jù)試劃定結(jié)果，直接采用《技術(shù)指南》推薦指標劃定結(jié)果嚴重超出基準參照值規(guī)模，因此直接采用國家推薦指標和標準不能完成國家級重點防治區(qū)的劃定，必須增加區(qū)域特性指標。

2）本研究對國家級水土流失重點預防區(qū)劃定增加水土保持率區(qū)域特性指標，對國家級水土流失重點治理區(qū)劃定增加耕地、園地面積占比區(qū)域特性指標。通過調(diào)整區(qū)域特性指標標準，劃定結(jié)果產(chǎn)生不同程度的明顯變化，說明水土保持率指標和耕地、園地面積占比指標對國家級水土流失重點防治區(qū)劃定的結(jié)果具有很好的敏感度。根據(jù)湖南省試點縣劃定結(jié)果，水土保持率指標和耕地、園地面積占比指標分別按所在縣平均值提高10%后，劃定結(jié)果接近基準參照值且空間分布合理，對湖南省及全國其他省份的國家級重點防治區(qū)的后續(xù)劃定具有很好的借鑒意義。

3）由于大尺度范圍內(nèi)縣域自然條件和水土流失特性的差異性，不同縣域間采用的劃定指標和標準可能導致劃定結(jié)果存在差異，因此各省在開展國家級水土流失重點防治區(qū)劃定過程中，應從全省的尺度論證劃定指標和標準的可行性。

［參考文獻］

［1］ 王海燕，趙永軍.關(guān)于水土流失重點防治區(qū)劃分標準的幾個技術(shù)問題探討［J］.中國水土保持，2015（12）：61-63.

［2］ 李子軒，鄒海天，趙輝，等.縣域尺度水土流失重點治理區(qū)域劃定方法［J］.中國水土保持科學，2018，16（6）：56-63.

［3］ 蒲朝勇.貫徹落實十九大精神 做好新時代水土保持工作［J］.中國水土保持，2017（12）：1-6．

收稿日期： 2024-02-12

第一作者： 宋楠（1987—），男，湖南長沙人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃和設計研究工作。

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（責任編輯 楊傲秋）