湖南省國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)試劃定研究

［關(guān)鍵詞］ 國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)；試劃定；指標(biāo)體系；湖南省

［摘 要］ 劃定國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是建立水土保持空間管控制度、落實差別化保護(hù)治理措施的必然要求。選取了湖南省慈利縣和衡陽縣分別開展湖南省國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的試劃定工作，劃定結(jié)果表明：直接采用《國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》推薦指標(biāo)，劃定結(jié)果嚴(yán)重超出基準(zhǔn)參照值，需要增加區(qū)域特性指標(biāo)；對國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃定增加水土保持率區(qū)域特性指標(biāo)，對國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃定增加耕地、園地面積占比區(qū)域特性指標(biāo)，通過調(diào)整區(qū)域特性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，劃定結(jié)果產(chǎn)生了明顯的變化，新增區(qū)域特性指標(biāo)對國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃定的結(jié)果具有較高敏感度；水土保持率指標(biāo)和耕地、園地面積占比指標(biāo)分別按所在縣平均值提高10%后，劃定結(jié)果接近基準(zhǔn)參照值且空間分布合理。

［中圖分類號］ S157.1 "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.015

［引用格式］ 宋楠，郭俊軍，李國楨.湖南省國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)試劃定探討［J］.中國水土保持，2024（10）：54-58.

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)包括水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，是《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的各級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃定是因地制宜開展水土保持工作的前提和基礎(chǔ)，也是各級水土保持規(guī)劃的核心內(nèi)容［1］。2015年，國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》明確了40個國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，其中：國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)17個，涉及631個縣級行政區(qū)，面積49.44萬km2；國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)23個，涉及460個縣級行政區(qū)，面積43.92萬km2［2］。湖南省共涉及2個國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)（湘資沅上游國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、武陵山國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)），共計29個縣級行政區(qū)，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積7 164.3 km2；涉及1個國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)（湘資沅中游國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)），共計26個縣級行政區(qū)，重點(diǎn)治理區(qū)面積7 585.5 km2。目前，國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果只明確到各防治區(qū)所涉及的縣級行政區(qū)名單和面積規(guī)模，各防治區(qū)的具體范圍還尚未“落地”，我國水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃定工作從實際應(yīng)用層面上講還尚未完成［3］。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2022年12月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》中關(guān)于建立水土保持空間管控制度、落實差別化保護(hù)治理措施的要求，在全國水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)具體范圍的劃定勢在必行。

湖南省是全國水土保持空間管控有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域試劃定工作的試點(diǎn)省份，本研究通過探討湖南省慈利縣、衡陽縣兩個代表縣分別開展的湖南省國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍的試劃定工作，研究國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)具體范圍劃定的方法和指標(biāo)，以期為全國范圍的劃定工作提供參考和依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

慈利縣屬于武陵山國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，位于湖南省西北部，隸屬于張家界市，地處武陵山脈東部邊緣，澧水中游，地理位置為29°04′～29°42′N、110°28′～111°20′E，土地總面積3 492 km2。全縣整體地勢由西北向東南逐漸降低，為湘西北武陵山區(qū)向洞庭湖濱湖平原過渡的地帶。境內(nèi)地表水系發(fā)育，除澧水干流外，長度在5 km、流域面積在5 km2以上的河流有96條，分屬于澧水和沅水兩大水系。慈利縣地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，光熱充足，雨量充沛，無霜期長，嚴(yán)寒期短，四季分明，全縣多年平均氣溫16.8 ℃，多年平均降水量1 404.2 mm，多年平均蒸發(fā)量1 186.0 mm。慈利縣屬亞熱帶落葉闊葉林區(qū)，2022年全縣林草覆蓋率為73.84%。根據(jù)2022年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，慈利縣現(xiàn)有水土流失面積663.27 km2，占全縣土地總面積的18.99%；水土流失面積中輕度497.72 km2、中度115.40 km2、強(qiáng)烈34.89 km2、極強(qiáng)烈14.03 km2、劇烈1.23 km2。

衡陽縣屬于湘資沅中游國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，位于湖南省中部偏南，隸屬于衡陽市，地處湘江中游，地理位置為26°52′～27°23′N、110°59′～112°45′E，土地總面積2 559 km2。衡陽縣地處南嶺上升和北部洞庭湖下陷的過渡地帶，衡邵盆地中部，南岳衡山西南面，境內(nèi)地貌呈“三山夾一盆”的格局。境內(nèi)地表水系發(fā)育，最大地表徑流為湘江一級支流蒸水，長度在5 km、流域面積在10 km2以上的河流有81條，總長1 277.6 km，均屬湘江水系。衡陽縣地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，熱量充足，春溫多變，夏秋多旱，嚴(yán)寒期短，暑熱期長，全縣多年平均氣溫18.6 ℃，多年平均降水量1 218.7 mm，多年平均蒸發(fā)量1 445.6 mm。衡陽縣屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶植被區(qū)，2022年全縣林草覆蓋率為56.46%。根據(jù)2022年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，衡陽縣現(xiàn)有水土流失面積428.36 km2，占全縣土地總面積的16.74%；水土流失面積中輕度363.71 km2、中度49.12 km2、強(qiáng)烈12.02 km2、極強(qiáng)烈3.33 km2、劇烈0.18 km2。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究涉及水土流失、土地利用、地形坡度、小流域劃分成果等數(shù)據(jù)。其中，水土流失、土地利用、地形坡度、植被覆蓋度數(shù)據(jù)采用2022年度水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)；同時，基于數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，運(yùn)用ArcGIS軟件進(jìn)行匯水分析和河網(wǎng)分析，初步劃分縣域小流域邊界，并通過衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)場復(fù)核等方法對小流域邊界進(jìn)行修訂，然后根據(jù)劃分的小流域邊界最終成果，采用ArcGIS軟件的空間分析功能，統(tǒng)計各小流域的林草覆蓋率、坡度≥15°的土地面積比、水土流失面積占比、中度及以上水土流失面積占比、水土保持率，以及耕地、園地面積占比等指標(biāo)。

2.2 技術(shù)路線

根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》和《湖南省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，慈利縣國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積608.15 km2，衡陽縣國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)面積297.79 km2，但均僅有面積值，無空間分布情況，本次試劃定以此為基準(zhǔn)參照值進(jìn)行劃定，對結(jié)果進(jìn)行分析和評價。

根據(jù)《國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍劃定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）的要求，湖南省國家級重點(diǎn)防治區(qū)劃定以小流域為基本單元，通過定量判定和定性復(fù)核相結(jié)合的方法進(jìn)行劃定。在定量判定中以《技術(shù)指南》推薦的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并輔以湖南省區(qū)域特性指標(biāo)，通過將不同的試劃定結(jié)果與基準(zhǔn)參照值進(jìn)行比對，確定湖南省區(qū)域特性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，最終建立湖南省國家級重點(diǎn)防治區(qū)劃定指標(biāo)體系。

2.3 劃定方法

2.3.1 試劃定指標(biāo)體系

湖南省國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)試劃定指標(biāo)體系包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，其中定量指標(biāo)又包括《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)和湖南省區(qū)域特性指標(biāo)。對于湖南省區(qū)域特性指標(biāo)的選取，本研究認(rèn)為水土流失輕微、水土流失潛在危險大的區(qū)域為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，同時參考全國水土保持規(guī)劃時的指標(biāo)，將重點(diǎn)預(yù)防區(qū)湖南省區(qū)域特性指標(biāo)確定為水土保持率；重點(diǎn)治理區(qū)為水土流失嚴(yán)重，急需開展重點(diǎn)治理和提質(zhì)增效的區(qū)域，根據(jù)湖南省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，湖南省中度及以上水土流失面積主要集中在耕地和園地，因此經(jīng)專家多方論證，將重點(diǎn)治理區(qū)湖南省區(qū)域特性指標(biāo)確定為耕地、園地面積占比。湖南省國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)試劃定指標(biāo)體系見表1。

2.3.2 試劃定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定

對于《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)，直接采用《技術(shù)指南》建議標(biāo)準(zhǔn)，其中武陵山國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)的建議標(biāo)準(zhǔn)為：林草覆蓋率≥75%、坡度≥15°的土地面積比≥50%；湘資沅中游國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)的建議標(biāo)準(zhǔn)為：水土流失面積占比≥15%、中度及以上水土流失面積占比≥15%。而對于湖南省選取的區(qū)域特性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，則通過試算法進(jìn)行確定，水土保持率和耕地、園地面積占比指標(biāo)分別按全縣平均值提高5%、10%、15%進(jìn)行試算，將試算結(jié)果與基準(zhǔn)參照值進(jìn)行比對，測定湖南省區(qū)域特性指標(biāo)的敏感度，并按照與基準(zhǔn)參照值規(guī)模相當(dāng)并且不超出基準(zhǔn)參照值規(guī)模的原則確定區(qū)域特性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 試劃定流程

1）基于數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，運(yùn)用ArcGIS軟件進(jìn)行匯水分析和河網(wǎng)分析，初步劃分縣域小流域邊界，并通過衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)場復(fù)核等方法對小流域邊界進(jìn)行修訂，小流域面積控制在5～50 km2。經(jīng)復(fù)核調(diào)整，慈利縣最終劃分為113條小流域，衡陽縣最終劃分為70條小流域。

2）運(yùn)用ArcGIS軟件空間分析功能，將縣域小流域矢量邊界與水土流失數(shù)據(jù)、地形坡度數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加分析，分別統(tǒng)計出慈利縣各小流域的林草覆蓋率、坡度≥15°的土地面積比、水土保持率等指標(biāo)，以及衡陽縣各小流域的水土流失面積占比，中度以上水土流失面積占比，耕地、園地面積占比等指標(biāo)。

3）篩選出同時滿足定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小流域，統(tǒng)計其總面積，并與基準(zhǔn)參照值進(jìn)行比對，按照與基準(zhǔn)參照值規(guī)模相當(dāng)且不超出基準(zhǔn)參照值規(guī)模的原則確定區(qū)域特性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

4）按照確定的區(qū)域特性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對被初步納入國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的小流域進(jìn)行調(diào)查復(fù)核和定性分析，開展現(xiàn)場實地調(diào)查，綜合分析開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與水土流失預(yù)防、綜合治理的關(guān)系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》確定的國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的面積，合理確定國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的范圍，確保將有必要實施水土流失預(yù)防保護(hù)和重點(diǎn)治理的區(qū)域納入。

3 結(jié)果與分析

3.1 國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)試劃定結(jié)果

3.1.1 定量劃定

本研究以小流域為基本單元，共選取4組定量指標(biāo)進(jìn)行慈利縣國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)試劃定。4組試劃定結(jié)果與基準(zhǔn)參照值比對情況見表2。

由表2可知，直接采用《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)試劃定結(jié)果嚴(yán)重超出基準(zhǔn)參照值，不滿足劃定要求。在《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)基礎(chǔ)上增加不同取值的水土保持率區(qū)域性指標(biāo)后，劃定結(jié)果不同程度地大幅降低，說明水土保持率指標(biāo)對國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃定結(jié)果具有很好的敏感度。其中采用林草覆蓋率≥75%、坡度≥15°的土地面積比≥50%、水土保持率≥89.51%（比全縣平均值提高10%）的指標(biāo)劃定結(jié)果，滿足與基準(zhǔn)參照值規(guī)模相當(dāng)并且不超出基準(zhǔn)參照值規(guī)模的劃定原則，且空間分布合理，因此本研究采用該組定量劃定結(jié)果。

3.1.2 定性復(fù)核

由于定量劃定結(jié)果與基準(zhǔn)參照值還有一定差距，因此根據(jù)劃分方法，將不滿足定量指標(biāo)但滿足江河源頭區(qū)、重要水源地等定性指標(biāo)的小流域納入國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)范圍。經(jīng)分析，慈利縣有4條小流域涉及江河源頭區(qū)、重要水源地等有必要實施水土流失預(yù)防保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)納入國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)范圍。

3.1.3 劃定結(jié)果

根據(jù)確定的試劃定方法，慈利縣被劃定為國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的小流域共19條，占地574.37 km2，劃分情況見圖1及表3。

3.2 湖南省國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)試劃定結(jié)果

3.2.1 定量劃定

本研究以小流域為基本單元，共選取4組定量指標(biāo)進(jìn)行衡陽縣國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)試劃定。4組試劃定結(jié)果與基準(zhǔn)參照值比對情況見表4。

由表4可知，直接采用《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)試劃

定結(jié)果嚴(yán)重超出基準(zhǔn)參照值，不滿足劃定要求。在《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)基礎(chǔ)上增加不同取值的耕地、園地面積占比區(qū)域性指標(biāo)后，劃定結(jié)果不同程度地大幅降低，說明耕地、園地面積占比指標(biāo)對國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃定結(jié)果具有很好的敏感度。其中采用水土流失面積占比≥15%，中度及以上水土流失面積占比≥15%，耕地、園地面積占比≥34.94%（比全縣平均值提高10%）指標(biāo)的劃定結(jié)果滿足與基準(zhǔn)參照值規(guī)模相當(dāng)并且不超出基準(zhǔn)參照值規(guī)模的劃定原則，并且空間分布合理，因此本研究采用該組定量劃定結(jié)果。

3.2.2 定性復(fù)核

根據(jù)劃分方法，將滿足林下水土流失嚴(yán)重、已治理區(qū)域需要提質(zhì)增效等定性指標(biāo)的小流域納入國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)范圍。經(jīng)分析，衡陽縣滿足定性條件的小流域均已在定量分析階段初步納入國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)范圍，無需新增。

3.2.3 劃定結(jié)果

根據(jù)確定的試劃定方法，衡陽縣劃定為國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的小流域共7條，占地252.40 km2，劃分情況見圖2及表5。

3.3 劃定結(jié)果分析評價

根據(jù)試劃定結(jié)果，慈利縣國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)試劃定面積為574.37 km2，較全國和湖南省水土保持規(guī)劃確定的國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積608.15 km2減少了5.55%；衡陽縣國家級重點(diǎn)治理區(qū)試劃定面積為252.40 km2，較全國和湖南省水土保持規(guī)劃確定的國家級重點(diǎn)治理區(qū)面積297.79 km2減少了15.24%。由于全國水土保持規(guī)劃采用的是2015年第一次全國水利普查的水土流失數(shù)據(jù)，而本次試劃定采用的是2022年水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過幾年的水土流失綜合治理，湖南省水土流失面積呈逐年下降的趨勢，因此重點(diǎn)防治區(qū)面積不同程度的減少符合現(xiàn)實情況。同時根據(jù)《技術(shù)指南》的規(guī)定，全國水土保持規(guī)劃確定的各省兩區(qū)面積可以省內(nèi)平衡，省涉及總面積原則上不出現(xiàn)大的變化，本次劃定成果接近基準(zhǔn)參照值且空間分布合理，符合要求。

4 結(jié)論與討論

1）劃定國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是建立水土保持空間管控制度、落實差別化保護(hù)治理措施的必然要求。湖南省選取了慈利縣和衡陽縣分別開展國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的試劃定工作，根據(jù)試劃定結(jié)果，直接采用《技術(shù)指南》推薦指標(biāo)劃定結(jié)果嚴(yán)重超出基準(zhǔn)參照值規(guī)模，因此直接采用國家推薦指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不能完成國家級重點(diǎn)防治區(qū)的劃定，必須增加區(qū)域特性指標(biāo)。

2）本研究對國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃定增加水土保持率區(qū)域特性指標(biāo)，對國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃定增加耕地、園地面積占比區(qū)域特性指標(biāo)。通過調(diào)整區(qū)域特性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，劃定結(jié)果產(chǎn)生不同程度的明顯變化，說明水土保持率指標(biāo)和耕地、園地面積占比指標(biāo)對國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃定的結(jié)果具有很好的敏感度。根據(jù)湖南省試點(diǎn)縣劃定結(jié)果，水土保持率指標(biāo)和耕地、園地面積占比指標(biāo)分別按所在縣平均值提高10%后，劃定結(jié)果接近基準(zhǔn)參照值且空間分布合理，對湖南省及全國其他省份的國家級重點(diǎn)防治區(qū)的后續(xù)劃定具有很好的借鑒意義。

3）由于大尺度范圍內(nèi)縣域自然條件和水土流失特性的差異性，不同縣域間采用的劃定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致劃定結(jié)果存在差異，因此各省在開展國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃定過程中，應(yīng)從全省的尺度論證劃定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 王海燕，趙永軍.關(guān)于水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)的幾個技術(shù)問題探討［J］.中國水土保持，2015（12）：61-63.

［2］ 李子軒，鄒海天，趙輝，等.縣域尺度水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域劃定方法［J］.中國水土保持科學(xué)，2018，16（6）：56-63.

［3］ 蒲朝勇.貫徹落實十九大精神 做好新時代水土保持工作［J］.中國水土保持，2017（12）：1-6．

收稿日期： 2024-02-12

第一作者： 宋楠（1987—），男，湖南長沙人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃和設(shè)計研究工作。

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（責(zé)任編輯 楊傲秋）