交通綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)在交通執(zhí)法工作中的應(yīng)用

摘 要：針對(duì)交通綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)眾多、涉及面廣、系統(tǒng)分散各成一體、數(shù)據(jù)共享困難、無(wú)法互聯(lián)互通，以致跨區(qū)域跨部門(mén)執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同差、執(zhí)法規(guī)范程度和執(zhí)法效能低等問(wèn)題，文章提出一種基于邊端結(jié)合中心的一體化交通綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)，并結(jié)合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的實(shí)際情況與需求，對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行了實(shí)際部署和綜合執(zhí)法應(yīng)用，取得了良好的效果，對(duì)廣西構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的區(qū)市縣三級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化體系和推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革深入發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；綜合行政執(zhí)法；智能辦案；移動(dòng)執(zhí)法；執(zhí)法信息化

中圖分類(lèi)號(hào)：U491

0 引言

隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，涉及交通執(zhí)法的路政、運(yùn)政、水運(yùn)、航運(yùn)、港口等多個(gè)門(mén)類(lèi)和案件數(shù)量多，使得交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革面臨跨行業(yè)力度大、跨地區(qū)范圍廣、跨部門(mén)協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。為此，交通運(yùn)輸部多次提出要利用信息化手段來(lái)加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)和提升執(zhí)法能力，所以如何構(gòu)建智能執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)協(xié)同、精細(xì)監(jiān)管的交通執(zhí)法信息化體系，一直是眾多學(xué)者所關(guān)心和研究的課題。隨著當(dāng)下大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，給電子政務(wù)注入了新的技術(shù)力量和發(fā)展方向。因此，結(jié)合交通運(yùn)輸執(zhí)法改革的契機(jī)，創(chuàng)新執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理與執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同的新模式，引入新興技術(shù)構(gòu)建交通綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)，有利于增強(qiáng)交通行政執(zhí)法的水平和力度，提升交通執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的目標(biāo)。

1 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法信息化需求分析

針對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)多樣，事項(xiàng)繁多，文書(shū)復(fù)雜，行業(yè)亂象多的問(wèn)題，需了解各行業(yè)、各單位的對(duì)信息化應(yīng)用的需求，循序漸進(jìn)解決六大行業(yè)辦案需求的剛需問(wèn)題，然后逐步滿(mǎn)足更高層次要求。

1.1 執(zhí)法人員管理需求

在現(xiàn)有執(zhí)法人員綜合管理模塊已經(jīng)具備的人員管理、文件管理、考試培訓(xùn)等功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西本地的個(gè)性化需求，對(duì)本地的培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)進(jìn)行進(jìn)一步的制作和完善，以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)流程改造等方面的需要。

1.2 執(zhí)法監(jiān)督管理需求

通過(guò)信息化輔助手段，建立網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和評(píng)議考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法評(píng)議行政復(fù)議等相關(guān)信息發(fā)布公示，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的線(xiàn)上全方位監(jiān)督管理。

1.3 執(zhí)法辦案需求

通過(guò)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等技術(shù)手段，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)，打通自治區(qū)內(nèi)跨行業(yè)交通運(yùn)輸執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和內(nèi)業(yè)執(zhí)法的信息錄入、查驗(yàn)、快速立案處理等執(zhí)法工作需要，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外業(yè)執(zhí)法的協(xié)同辦案，跨自治區(qū)、跨行業(yè)的執(zhí)法協(xié)查，自治區(qū)執(zhí)法案件信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，初步實(shí)現(xiàn)罰繳分離等執(zhí)法辦案功能，最終實(shí)現(xiàn)提升基層一線(xiàn)調(diào)查獲取證據(jù)的信息化水平與執(zhí)法工作的效能。

1.4 執(zhí)法裝備管理需求

執(zhí)法終端裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車(chē)（船）等執(zhí)法資源是交通行政執(zhí)法建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)，系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)執(zhí)法資源的統(tǒng)一管理及統(tǒng)一監(jiān)控。

1.5 執(zhí)法信息公示查詢(xún)需求

為嚴(yán)格依法行政，確保交通行政執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等多種渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)外相關(guān)執(zhí)法信息的公示公布及查詢(xún)。

1.6 執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判需求

在基于傳統(tǒng)的執(zhí)法數(shù)據(jù)留存和報(bào)表展示的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析和挖掘等技術(shù)，對(duì)各類(lèi)案件的總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)、分布等方面進(jìn)行分析研判，為執(zhí)法部門(mén)管理決策、行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)督和政策法規(guī)評(píng)估等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

2 交通綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)

2.1 平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

本文圍繞廣西交通運(yùn)輸行政執(zhí)法業(yè)務(wù)需求，依據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)指南》，構(gòu)建一套智能協(xié)同、規(guī)范管理的綜合執(zhí)法管理平臺(tái)，打造交通運(yùn)輸一體化綜合執(zhí)法系統(tǒng)。平臺(tái)形成規(guī)范的執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)從采集線(xiàn)索、違法行為判定、執(zhí)法辦案、研判分析以及信息公示五個(gè)階段的全過(guò)程監(jiān)管和業(yè)務(wù)閉環(huán)服務(wù)。應(yīng)用系統(tǒng)主要包括OA辦公、執(zhí)法協(xié)同辦案、執(zhí)法監(jiān)督與評(píng)議、移動(dòng)執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)分析研判、人員管理、裝備管理、信息公示等子系統(tǒng)，平臺(tái)的總體功能概覽如圖1所示。

2.2 平臺(tái)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.2.1 執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)

交通綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)在交通執(zhí)法工作中的應(yīng)用/

王培焰，梁明偉，羅一鳴，朱 平

通過(guò)系統(tǒng)完成各類(lèi)執(zhí)法案件的電子化證據(jù)采集、全過(guò)程電子流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理和標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)制作，滿(mǎn)足管理人員對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法案件的監(jiān)督管理需求和交通執(zhí)法人員辦理執(zhí)法業(yè)務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)行政立案、案件審批、調(diào)査取證、數(shù)據(jù)査驗(yàn)、執(zhí)法文書(shū)、案卷管理、協(xié)同管理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等功能，通過(guò)信息化、智能化手段提高執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法辦案效率。

2.2.2 執(zhí)法監(jiān)督與評(píng)議考核系統(tǒng)

執(zhí)法監(jiān)督基于執(zhí)法辦案的數(shù)據(jù)，對(duì)案件、人員、部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)案件督辦、檢查、隨機(jī)抽查。同時(shí)，評(píng)議考核模塊建立考核任務(wù)、考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上案卷考核、機(jī)構(gòu)考核等功能。最終，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上全方位、全過(guò)程監(jiān)督管理以及考核評(píng)議評(píng)估。

2.2.3 移動(dòng)執(zhí)法綜合服務(wù)系統(tǒng)

為滿(mǎn)足各級(jí)執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案要求，利用各種移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的信息錄入、查驗(yàn)、調(diào)查采集證據(jù)、快速立案處理、律法規(guī)定條例查詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)編制等功能，為一線(xiàn)執(zhí)法人員提供方便實(shí)用的執(zhí)法案件信息采集和調(diào)查取證等功能，切實(shí)提高一線(xiàn)執(zhí)法辦案效率和規(guī)范化水平［1］。

2.2.4 執(zhí)法人員綜合管理系統(tǒng)

通過(guò)建立完善執(zhí)法人員電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通行業(yè)內(nèi)各執(zhí)法門(mén)類(lèi)執(zhí)法人員的統(tǒng)一管理。為交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)各執(zhí)法部門(mén)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，支持接入已有系統(tǒng)的人員管理等關(guān)鍵功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考試、證件的管理、年審、注銷(xiāo)等全過(guò)程規(guī)范化管理。

2.2.5 執(zhí)法裝備管理系統(tǒng)

執(zhí)法裝備管理主要是對(duì)執(zhí)法終端裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車(chē)（船）等執(zhí)法資源進(jìn)行有效的管理及監(jiān)控，整合執(zhí)法裝備資源，形成標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸執(zhí)法裝備信息庫(kù)，保障交通綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)正常應(yīng)用、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.6 數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)

執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判需實(shí)現(xiàn)集中匯總交通行業(yè)各執(zhí)法門(mén)類(lèi)執(zhí)法全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)建立評(píng)價(jià)分析模型，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而輔助決策支持，為各級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督與評(píng)估等工作提供數(shù)據(jù)支撐。主要包括綜合統(tǒng)計(jì)、主題展示、專(zhuān)題分析、報(bào)表分析、專(zhuān)題報(bào)告、大屏展示等功能。

2.2.7 執(zhí)法信息公示與服務(wù)系統(tǒng)

通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種媒體融合信息發(fā)布方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員信息、執(zhí)法案件信息、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)政策文件、執(zhí)法信息查驗(yàn)、違法記錄查詢(xún)、網(wǎng)上公示等各類(lèi)對(duì)外執(zhí)法信息的公示公布及查詢(xún)。

3 關(guān)鍵技術(shù)及創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 采用 B/S 架構(gòu)和跨平臺(tái)、易使用的HTML5技術(shù)

基于B/S架構(gòu)，結(jié)合HTML5 的特性，使得頁(yè)面開(kāi)發(fā)更便捷，可以跨平臺(tái)使用，最主要的是支持網(wǎng)頁(yè)自適應(yīng)，在使用上無(wú)疑是很好的一個(gè)選擇。

3.2 采用功能強(qiáng)大且簡(jiǎn)單易用的Java語(yǔ)言

基于Java語(yǔ)言，在搭建的SpringBoot架構(gòu)上完成系統(tǒng)。利用Java語(yǔ)言和OSSH框架的優(yōu)點(diǎn)，可以在很大程度上提高工作效率以及代碼的易維修性，實(shí)現(xiàn)模塊化，降低耦合率。

3.3 引入工作流引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨應(yīng)用、跨部門(mén)協(xié)同運(yùn)作

利用SpringBoot框架整合Activiti工作流，具有超快速、超穩(wěn)定的BPMN2.0流程引擎的優(yōu)勢(shì)，以及流程服務(wù)的可嵌入性和可擴(kuò)展性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)面向業(yè)務(wù)人員。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨應(yīng)用、跨部門(mén)協(xié)同運(yùn)作。

3.4 采用Elasticsearch全文檢索技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)量下的毫秒級(jí)檢索效率

Elasticsearch是目前業(yè)界最熱門(mén)、最受歡迎的一種分布式的海量數(shù)據(jù)搜索與分析的技術(shù)，它可以被應(yīng)用在各類(lèi)電商和各類(lèi)門(mén)戶(hù)的網(wǎng)站，以及企業(yè)信息系統(tǒng)等各種場(chǎng)景下的搜索引擎中，還可以被用來(lái)對(duì)海量的數(shù)據(jù)展開(kāi)近實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析。

4 系統(tǒng)應(yīng)用及效果

在全面深化改革的大背景下，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革也在逐步推進(jìn)［2］。推行改革前，全國(guó)各省區(qū)市普遍存在交通運(yùn)輸執(zhí)法業(yè)務(wù)較為分散，而且門(mén)類(lèi)眾多的問(wèn)題。廣西交通綜合行政執(zhí)法，在管理上既有全區(qū)垂直管理模式，又有屬地管理模式，且交通執(zhí)法各信息系統(tǒng)由各分管部門(mén)單獨(dú)開(kāi)發(fā)，跨市橫向數(shù)據(jù)共享極為困難。因此，本文以廣西壯族自治區(qū)為例，分析系統(tǒng)應(yīng)用的效果。

4.1 全面推行綜合行政執(zhí)法提升執(zhí)法效果和效率

經(jīng)過(guò)3個(gè)月的測(cè)試與試用，綜合執(zhí)法管理平臺(tái)已在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中正式上線(xiàn)。目前，廣西高速公路發(fā)展中心的5個(gè)分中心，來(lái)賓、梧州、賀州、欽州、百色、玉林、貴港7個(gè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，綜合執(zhí)法局及直屬14個(gè)支隊(duì)，都已全面推行使用該系統(tǒng)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。2023年1月至7月，執(zhí)法人員登錄系統(tǒng)共計(jì)14 745次、最高日為496次。新建案件共計(jì)879件，新建日常巡查記錄共計(jì)4 634條。相比綜合執(zhí)法系統(tǒng)上線(xiàn)前，執(zhí)法案件卷宗電子化達(dá)90%以上，網(wǎng)上辦案率達(dá)90%以上，提高了一線(xiàn)調(diào)查取證信息化水平和執(zhí)法辦案效率，系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著，得到了業(yè)主的認(rèn)可與好評(píng)。

同時(shí)，綜合執(zhí)法管理平臺(tái)聯(lián)動(dòng)全區(qū)治超綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)治超與綜合執(zhí)法辦案有效聯(lián)合。從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，各市的采集數(shù)據(jù)時(shí)間范圍約為2周，貨車(chē)超限率均≤5%，主管部門(mén)通過(guò)綜合執(zhí)法系統(tǒng)與治超綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行信息交換共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的打通，聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同化，提升執(zhí)法的效果和效率，提升震懾力。

4.2 與部級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)共享

平臺(tái)搭建了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，截至目前，主要實(shí)現(xiàn)成效有：

（1）開(kāi)發(fā)了20個(gè)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法相關(guān)共享數(shù)據(jù)接口，如：部省執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息交換共享接口、部省執(zhí)法案件信息交換共享接口和廣西公路執(zhí)法全過(guò)程記錄系統(tǒng)信息共享接口等接口。

（2）系統(tǒng)已對(duì)接導(dǎo)入全區(qū)公路路政歷史案件、道路運(yùn)政歷史案件數(shù)據(jù)，共計(jì)230 203件。其中，高速公路賠補(bǔ)償案件14 499件、高速公路行政處罰138件、高速公路治超行政處罰35 129件、治超處罰55 128件、聯(lián)合治超23 761件、公路賠補(bǔ)償案件41 611件、道路運(yùn)輸中心行政處罰案件58 098件、公路局和交通局行政處罰1 839件。

（3）對(duì)接各單位行政許可數(shù)據(jù)，可供執(zhí)法人員在辦案時(shí)進(jìn)行許可查驗(yàn)，共計(jì)1 219 163條。其中，大件運(yùn)輸許可80 673條，道路企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可779 286條，國(guó)內(nèi)船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證10 000條，行車(chē)許可證7 342條，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證信息3 618條，港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證212條，水路危險(xiǎn)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證32條，其他行政許可信息257 327條。最終打通了行業(yè)內(nèi)各部門(mén)間的信息孤島，破除了行業(yè)間的壁壘，促進(jìn)了系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，深度融合數(shù)據(jù)，與部級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)多樣、范圍廣、案件數(shù)量多等諸多問(wèn)題，本文提出一種基于邊端結(jié)合中心的一體化交通綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)，運(yùn)用邊端結(jié)合中心的一體化設(shè)計(jì)方案，結(jié)合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局的實(shí)際工程項(xiàng)目進(jìn)行示范部署應(yīng)用，取得了良好的效果，充分滿(mǎn)足了廣西全區(qū)綜合執(zhí)法改革的新管理機(jī)制以及新業(yè)務(wù)模式的需求，對(duì)于提升執(zhí)法協(xié)同辦案能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法服務(wù)和執(zhí)法公信力具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］嚴(yán)小兵，迪麗拜爾·阿不拉江，李 銘.新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究［J］.交通世界，2019（29）：11-15.

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