基于內控視角對水管單位預算績效管理的思考

水管單位作為國家經濟體系中的一個重要組成部分，在市場經濟健康發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。預算績效管理是事業(yè)單位經濟效益的重要組成部分。因此，要提高單位的經濟和社會水平，就必須加強對單位的預算績效管理。在這一背景下，本論文從內部控制的角度對水管單位的預算績效進行了研究。首先，從我國水管單位預算績效管理和內控的共同特征出發(fā)，深入剖析我國水管單位預算績效管理在內控視野下所面臨的問題，并針對這些問題提出相應的對策。

內部控制的概念

內部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。包括財務、運作、合規(guī)等，目的是保證該機構的資產安全，業(yè)務流程的效益與效率，信息的準確與可靠。內部控制的目標主要包含了如下幾個方面：合理地保證單位的經濟活動合法合規(guī)，資產安全和使用有效，財務信息真實完整，有效地防止舞弊和預防腐敗，提升公共服務的效率和效果。

基于內部控制開展水管單位預算績效管理的作用

內部控制在水管單位預算績效管理中發(fā)揮著重要的作用。首先，內部控制可以幫助水管單位建立健全預算制度和程序，確保預算編制的合理性和準確性。通過內部控制，可以規(guī)范預算編制的流程，明確責任和權限，防止預算編制過程中的錯誤和失誤。其次，內部控制可以對水管單位的預算執(zhí)行進行監(jiān)督和管理。通過建立有效的內部控制制度，可以確保預算資金的使用符合預定的目標和要求。內部控制可以幫助水管單位建立預算執(zhí)行的監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的問題和偏差，提高預算執(zhí)行的效果和效率。通過內部控制，可以對預算績效進行評估和監(jiān)測，及時了解預算績效的情況，并根據評估結果進行調整和改進。內部控制可以幫助水管單位建立績效管理的指標體系和評價方法，促進預算績效的提升和優(yōu)化。

水管單位中預算績效管理和內部控制的相似性

目標一致性 首先，預算績效管理和內部控制都旨在提高水管單位的績效。預算績效管理通過制定預算計劃，并根據實際執(zhí)行情況進行比較和分析，以評估水管單位的績效表現(xiàn)。預算績效管理幫助管理層了解資源分配和利用情況，發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的措施來改進績效。內部控制則是為了確保水管單位的運作符合規(guī)定和政策，減少風險和錯誤的發(fā)生，從而提高績效和效率。其次，預算績效管理和內部控制都需要設定明確的目標和指標。預算績效管理中，預算計劃將具體的目標和指標轉化為可衡量的數(shù)值，以便對績效進行評估和監(jiān)控。內部控制則通過設定控制目標和指標，確保水管單位的各項活動符合法規(guī)和政策要求，同時提供有效的風險管理和內部審計。此外，預算績效管理和內部控制都需要進行監(jiān)督和評估。預算績效管理通過對預算執(zhí)行情況進行跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾正措施，以確?？冃繕说膶崿F(xiàn)。

執(zhí)行貫穿全過程 首先，預算績效管理和內部控制都需要貫穿水管單位經濟活動的全過程。在預算績效管理中，全過程包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價等環(huán)節(jié)，而在內部控制中，全過程則包括風險識別、控制設計、控制執(zhí)行和監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)。無論是預算績效管理還是內部控制，都需要從開始到結束，貫穿整個經濟活動的過程，確保各項措施的有效實施。其次，預算績效管理和內部控制都強調水管單位經濟目標的達成。預算績效管理旨在通過設定明確的目標和指標，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和績效的提升。內部控制則旨在通過建立合理的控制措施，確保水管單位的目標能夠得到有效實現(xiàn)，無論是預算績效管理還是內部控制，都注重目標的設定和達成，以實現(xiàn)水管單位的長期發(fā)展。最后，預算績效管理和內部控制都需要有效的信息溝通和監(jiān)督機制。在預算績效管理中，需要及時收集、分析和反饋相關的信息，以便進行預算調整和績效評價。

全員參與性 預算績效管理要求全員參與，意味著每個水管單位的職工都應該對預算的制定、執(zhí)行和評估負有責任。全員參與可以確保各個層級和部門之間的溝通和協(xié)作，促進信息共享和資源配置的合理性。通過全員參與，單位能夠更好地理解和關注預算目標，并積極參與到實施過程中，提供反饋和建議，從而提高預算的有效性和可行性。同樣地，內部控制也需要全員參與。內部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。全員參與意味著每個水管單位職工都應該了解并遵守內部控制制度和程序，主動發(fā)現(xiàn)和報告潛在的風險和問題。通過全員參與，水管單位能夠建立起一個健康的內部控制環(huán)境，減少操縱和濫用資源的可能性，保證單位運作的透明度和可靠性。全員參與不僅可以增強水管單位內部的合作和協(xié)調，還能夠提高預算績效管理和內部控制的有效性。

基于內部控制視角的水管單位預算績效管理措施

規(guī)范并細化預算編制流程 制定預算編制準則的目的是確保預算編制過程的規(guī)范性和可比性，以便更好地實現(xiàn)水管單位的目標。預算編制原則：明確預算編制所遵循的基本原則，如實事求是，部門預算，一般不予調整預算等原則。這些原則將指導預算編制過程中的決策和操作，確保預算的合理性和可信度。預算編制方法：確定預算編制所采用的方法，如零基預算等。這些方法應能夠提供準確的信息和數(shù)據支持，以便進行合理的預測和測算。預算編制責任分工：明確預算編制過程中各個部門和人員的責任和權限，確保預算編制的參與者了解其職責和義務，并能夠按時提交所需的信息和數(shù)據。預算編制審核程序：建立預算編制的審核程序，二上二下。單位提出預算建議數(shù)。財政部門下達預算控制數(shù)。單位編報正式預算。財政部門正式批復預算。這些程序將確保預算編制的準確性和可靠性，并提供必要的監(jiān)督和反饋機制。通過制定明確的目標和指標、建立完整的預算編制流程以及制定準確的預算編制準則，水管單位可以更好地實現(xiàn)預算編制的目標，提高預算編制的質量和效率，為單位的決策和管理提供有力支持。

加強并完善預算績效管理制度 在完善的管理制度下，水管單位的各部門和人員需要遵守規(guī)章制度，只有這樣，才能更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。為此，必須建立健全和健全預算績效管理的制度體系，使其更好地發(fā)揮作用。首先，有必要對各個有關部門的責任和責任進行界定。預算績效管理是預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督的重要內容，是預算績效管理的重要組成部分。只有明確分工，才能讓各部門協(xié)同合作，形成良好的工作格局。其次，需要明確獎懲制度。制定明確的獎懲措施可以激勵各部門和人員積極參與預算績效管理工作。通過獎勵那些取得優(yōu)異績效的部門和個人，可以樹立榜樣，促進全員參與和積極投入。最后，預算績效管理涉及多個環(huán)節(jié)，包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等，需要統(tǒng)一管理各個環(huán)節(jié)的相關人員，確保每一個環(huán)節(jié)都得到妥善處理，各個環(huán)節(jié)之間的銜接和協(xié)調非常重要，只有統(tǒng)一起來，形成緊密配合的工作網絡，才能提高預算績效管理的質量。

建立健全水管單位管理評價機制 績效評價在了解職工工作狀況和對水管單位職工進行考核方面起著重要的作用。為了確保評價結果客觀、準確，并體現(xiàn)公平公正，水管單位需要建立一套科學有效的管理評價機制。評價標準應該明確、細致。這樣可以確保評價過程中的公正性和準確性。水管單位應該制定出明確的評價指標和標準，涵蓋職工的工作態(tài)度、工作能力和工作成果等方面。這些指標和標準應該與單位的目標和需求相匹配，能夠真實反映職工的工作表現(xiàn)。其次，水管單位應將預算績效管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督納入評價范圍。這樣可以全面監(jiān)控績效管理的實施情況，確保評價結果更具信服力。評價過程中的公正性也是至關重要的。水管單位應確保評價過程的公開透明，避免任何形式的人為干擾。評價過程應受到監(jiān)督，包括對評價標準的執(zhí)行情況、評價結果的正確性以及評價過程的公正性等方面。

加快水管單位信息化管理步伐 在內部控制規(guī)范中，明確提出將經濟活動及其內部控制的流程和措施嵌入到水管單位信息系統(tǒng)中，以降低或排除人為操縱的因素，并保護信息安全。所以，水管單位要適時地改變自己的管理觀念和管理方式，積極地引進現(xiàn)代化的設備，推動預算績效管理信息化系統(tǒng)的建設，將信息技術在信息收集、對比、分析、管理等方面的優(yōu)點充分地利用起來，將人為疏忽大意的小漏洞補上。一方面，水管單位可以借助現(xiàn)代化設備和信息技術來改善內部控制流程。將經濟活動及內控過程與單位信息系統(tǒng)相結合，可使工作自動、規(guī)范化，降低人為失誤及人為操控的可能。另一方面，構建網絡信息平臺可以實現(xiàn)信息的共享與監(jiān)督。通過建立統(tǒng)一的信息平臺，各個部門之間可以共享數(shù)據和信息，提高工作協(xié)同性和效率。在此基礎上，運用信息技術，通過優(yōu)化和革新管理方式，實現(xiàn)了管道企業(yè)預算績效管理的目標。

加強財務人員培訓 基于內部控制視角的水管單位預算績效管理措施之一是加強財務人員培訓。在水管單位中，財務人員是實施預算和績效管理的重要執(zhí)行者，他們的能力和素質直接影響到預算執(zhí)行和績效評估的效果。水管單位應該對相關財務人員進行系統(tǒng)性的培訓，以提高他們的專業(yè)知識和技能。這包括財務管理、預算編制與執(zhí)行、績效評估等方面的培訓。通過培訓，可以使財務人員了解預算和績效管理的基本原理和方法，熟悉相關的政策法規(guī)，掌握預算編制和執(zhí)行的流程和技巧，提高財務人員的工作能力和水平。其次，水管單位應該注重培養(yǎng)財務人員的綜合素質。除了專業(yè)知識和技能外，財務人員還需要具備良好的溝通能力、團隊合作能力、問題解決能力等。這些素質對于預算和績效管理的順利進行至關重要。因此，水管單位可以通過組織各種培訓活動，如溝通技巧培訓、團隊合作訓練、問題解決案例分析等，來提高財務人員的綜合素質。

做好預算績效管理工作，對一個單位能否順利、有序地運行起著十分重要的作用。從內控的角度來看，我國水管單位預算績效管理還存在著諸多亟待解決的問題，才能更好地服務灌區(qū)農業(yè)及農村經濟，通過一定措施更好地服務灌區(qū)農業(yè)經濟，提高農民收入。為了實現(xiàn)這一目標，我們要對預算編制過程進行規(guī)范和細化，對預算績效管理制度進行強化和完善，構建出一套完善的管理評價機制，加速信息化管理的進程，從多個方面促進水管單位預算績效管理的發(fā)展。