基于新常態(tài)下的行政事業(yè)單位加強非稅收入管理的辦法研究

行政事業(yè)單位近幾年對非稅收入引導(dǎo)了高度的關(guān)注。我國財政收入除了包括國家稅收收入外，還涉及了一些非稅收入，為我國財政收入提供了重要支持，也是行政事業(yè)單位最關(guān)鍵的收入來源，且是二次分配國民收入體現(xiàn)，對我國和諧社會的構(gòu)建意義重大。行政事業(yè)單位在不斷擴大非稅收規(guī)模的同時，也遇到了各種問題和風險，對我國經(jīng)濟調(diào)控效果造成了的負面影響，必須對這些問題引起關(guān)注。所以，本文基于行政事業(yè)單位遇到的非稅收管理問題，提出相應(yīng)的改革創(chuàng)新路徑，旨在為和諧社會的構(gòu)建提供支持。

行政事業(yè)單位在新經(jīng)濟形式下面臨諸多挑戰(zhàn)，不僅要提升財政收入能力，還要確保內(nèi)部財政收支的協(xié)調(diào)性，為自身日后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。單位要重點規(guī)定、優(yōu)化內(nèi)部收支和公共財政制，采取有效、規(guī)范的非稅收管理措施，從而凸顯日常管理和非稅收管理的透明性、高效性、規(guī)范性和功能性，使單位更具市場競爭優(yōu)勢。

非稅收管理的重要意義

對于行政事業(yè)單位來說，非稅收入指的是為滿足社會和準公共需求，在不使用稅收和依法依規(guī)的前提下，借助政府和國家的權(quán)利、信譽與資源等，在綜合考慮社會公眾準公共需求的基礎(chǔ)上，用財政資金提供的某種公共服務(wù)。我國財政收入大部分來自于非稅收入。目前，非稅收入包含了專項資金、彩票資金、政府基金和政府性基金等主要內(nèi)容。

有助于單位合理配置資源 在實際的建設(shè)和發(fā)展階段，行政事業(yè)單位通過規(guī)范管理非稅收入，不僅可以使內(nèi)部資源做到物盡其用，也是單位高效使用、合理配置資源的主要途徑，對于行政事業(yè)單位來說，比普通企業(yè)的部門更多，因此統(tǒng)籌規(guī)劃難度更大，各部門和各業(yè)務(wù)存在收益、外部環(huán)境和要素自由流動方面均存在差異，而對非稅收入進行有效管理后，單位可以確保要素自由流動、單位市場要素和內(nèi)部資源的管控質(zhì)量、接納水平和配置與使用效果。單位在追求長久、穩(wěn)定發(fā)展的同時，也要形成正確的非稅收人價值認知，要制定有效的管理措施實施與研究機制，在確保資源配置有效性的基礎(chǔ)上，不斷提升自身的發(fā)展動力。

有助于強化單位競爭優(yōu)勢 面對外部競爭的不斷加劇，單位想要獲取更多的內(nèi)部經(jīng)濟管理支持，就要從關(guān)注并重視員工隊伍，要充分激發(fā)、利用他們的內(nèi)在潛力，這也是單位踐行發(fā)展計劃和經(jīng)濟管理機制的有效途徑，可以為單位實施合資、合作項目創(chuàng)造有利的條件和基礎(chǔ)，也是單位提升自身競爭力的關(guān)鍵，可以提升單位市場環(huán)境應(yīng)對能力和行業(yè)發(fā)展動力。

減少管理風險 對于行政事業(yè)單位來說，不同的業(yè)務(wù)活動存在不同的風險，單位為順應(yīng)市場經(jīng)濟變革實施的改制等活動，可能會給單位帶來一定的發(fā)展問題。而單位通過有效管理非稅收入，可以做到對風險的有效管控和及時發(fā)現(xiàn)，避免風險超出可控范圍。此外，單位從非稅收入切入，通過制定內(nèi)控管理制度，合理把控具體的操作流程、完善風險管理制度，在有效監(jiān)督、合理管控的基礎(chǔ)上，能夠進一步防范管理風險。

行政事業(yè)單位目前面臨的非稅收管理困境

從國家發(fā)展層面來說，非稅收入起到了物質(zhì)和資金支持作用。單位在長時間的市場經(jīng)濟改革下，需要管理的非稅收人越來越多，且來自各個渠道，十分復(fù)雜，也是其財政收入核心要素。為給單位創(chuàng)造有利的發(fā)展條件，財政部基于公共服務(wù)需求，以完善財政收入結(jié)構(gòu)為目的，對非稅收人頒布了相關(guān)管理條例，其中包含《預(yù)算法》，也凸顯了非稅收人管理已經(jīng)引起了國家的重視。

然而，單位并未及時征收廢水收入，且在票據(jù)、收費項目和收入的使用、設(shè)立與征收管理階段，存在分歧和漏洞，難以有效規(guī)避違法收人行為，致使政府難以保持原有公信力。且一些單位并沒有在執(zhí)行項目過程中，制定明確、嚴謹?shù)脑O(shè)立目的與審批機制， 沒有做到有目的、全面的更改和記錄，也沒有對費用和資金的收取和收繳做出準確計算，票據(jù)使用存在差異化的管理標準。在監(jiān)管制度漏洞、標準體系差異、監(jiān)管合力未形成的情況下，單位更加難以確保資金完整。同時，在非稅收入方面，單位也遇到了各種使用問題，如挪用款項行為，且沒有對財政資金進行科學(xué)合理的編制與執(zhí)行監(jiān)管。尤其是審計措施存在不完善、不嚴謹?shù)葐栴}。而通過提升非稅收人管控效果，能為社會、單位的發(fā)展創(chuàng)造有利條件和重要支持，可以對資源、政府公共服務(wù)和社會福利起到合理配置、優(yōu)化和推升作用。

新常態(tài)下行政事業(yè)單位加強非稅收入管理的有效路徑

做好管理體系的完善 單位要以內(nèi)部管理體系為突破口，采取有效的完善措施，在綜合考量非稅收繳現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上，采取有效、可行的管理機制，確保新舊管理機制的充分融合，建議行政事業(yè)單位采取如下措施：首先，應(yīng)當關(guān)注人工繳費需求，要明白在人工繳費的支持下，單位可以嚴格按照納稅信息實施非稅收繳工作。在實際的管理工作中，單位采用人工繳費配合人工查詢的方式，可以解決收繳內(nèi)容不明的問題。其次，隨著非稅收入的持續(xù)增肌，為確保非稅收入管理效果，做好其收繳工作，單位要動態(tài)更新非稅收入與收繳這兩大系統(tǒng)，推動電子平臺和電子化改革在繳稅管理與財政票據(jù)中的實施，以便更好的控制票據(jù)，也可以為規(guī)范管理非稅收入奠定基礎(chǔ)。其次，在現(xiàn)代化背景下，面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，單位也可以采用電子化、網(wǎng)絡(luò)化的財政票據(jù)和政府服務(wù)。例如打造一個集云繳費、網(wǎng)銀、網(wǎng)上銀行和支付寶等功能為一體的平臺，從而提升非稅收入的管控效果，此外，也要尋找更多的業(yè)務(wù)渠道，設(shè)置個人在線非稅收繳查詢模塊，充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對管理工作的支持作用，如此才能形成與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相符的非稅收入管理機制。此外，單位也要確保非稅收繳的公開化和透明化，將平臺登錄賬號和密碼告知公眾，發(fā)揮公眾對非稅收入的監(jiān)管作用，可以起到規(guī)范化、便捷化的管控作用。

做好收費項目的明確 首先，單位可以將收費目錄最新的清單等信息公示到政府官網(wǎng)，以便社會大眾及時了解，利用社會監(jiān)督強化收費項目的公開性和透明性，確保收費項目公告制的全面落實。同時，為防止財政繳費制成為個別人違紀使用資金的借口，杜絕腐敗行為的出現(xiàn)，單位要以非稅收核算體系和收費項目政策為創(chuàng)建和執(zhí)行要點。其次，也要確保國庫集中收繳制、過渡性賬戶的有效落實和全面刪除，要綜合考慮收繳程序和國庫專戶非稅收入的規(guī)范性與完整性。 同時，在非稅收入收繳工作中，單位想要落實好管理工作，就必須從收支入手，做好如下工作：首先，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責管理的基礎(chǔ)上，細分各類征管主體。由于非稅收入是不可或缺的財政資金組成部分，因此，單位可以將可用非稅收入交給政府進行預(yù)算，并由人大從法律的角度進行審批。此外，單位要以銀行公立賬戶和非稅收入賬戶為主要的清理和管控對象，由國庫對非稅收入進行集中支付，或作為政府采購資金，從而實現(xiàn)對其支出的有效管控，同時，在對非稅收入進行預(yù)算管理的過程中，單位要對其財政支出進行統(tǒng)籌安排。

做好票據(jù)管理 為確保非稅收入的完整性和穩(wěn)定性，單位要以非稅收入和票據(jù)為規(guī)范、管理的重點，采取有效的票據(jù)管理措施，確保非稅收入和票據(jù)使用的完整性和規(guī)范性。嚴格按照領(lǐng)購置和監(jiān)管等機制管理、發(fā)放、核銷和監(jiān)管發(fā)票，避免票據(jù)信息出現(xiàn)遺漏、不全等問題。同時也要定期進行年度檢查，對監(jiān)管效果和模式進行提升與更新，也要將票據(jù)登記情況作為年度檢查的核查與分析內(nèi)容。此外，對于非稅收入的征收，單位要確保財務(wù)管理模式和票據(jù)開具的統(tǒng)一性和及時性，也可以由銀行代收資金，從而實現(xiàn)對非稅收入和私自征費問題的有效管理與規(guī)避。同時，單位也要嚴格按制度管理電子繳費過程，有效整治亂收費現(xiàn)象，單位可以將收繳費用交給國庫，，避免流失非稅收入，以便單位更好地規(guī)范管理非稅收入。

做好資金使用管理 如果忽略了非稅收入使用的管理問題，單位就難以確保公共服務(wù)和公共事業(yè)的質(zhì)量與發(fā)展。因此，單位要采取切實可行的非稅收入管控措施，并使用和編制好預(yù)算方案。具體如下：（1）單位要可以通過收支管理，確保支出的規(guī)范性和預(yù)算的統(tǒng)一性，及時了解財政部文件、掌握銀行下達的通知，在預(yù)算管理中納入一些行政事業(yè)性收費。（2）單位對財政預(yù)算進行編制時，不僅要做好預(yù)先分析，還要在預(yù)測和調(diào)研的前提下，根據(jù)不同的支出科目，細分非稅收入，要采取切實可行的預(yù)算方案，并在預(yù)算申請通過評查后，在進行實施步驟的安排。單位在考查的過程中，要結(jié)合預(yù)算方案，并了解政策變化和預(yù)算變動的歷年信息與主要誘因。尤其了解各項追加要求，要對專項資金預(yù)算進行重點審核，全面了解追加要求的原因、設(shè)置實際資金的用意等，必須要正確追加，才能實現(xiàn)對預(yù)算問題的有效規(guī)避。最后，單位在執(zhí)預(yù)算時，要做好全程控制工作，可以用全程控制取代事后監(jiān)督，要對預(yù)算支出和預(yù)算的執(zhí)行進行全面審核和有效監(jiān)督，避免預(yù)算超支問題，確保單位預(yù)算執(zhí)行效果和國有資產(chǎn)完整性。

做好財政審計監(jiān)督 若監(jiān)督效果不佳，單位就難以確保財政管理和非稅收入的制約效果、征收與使用效果。因此，單位要以財政監(jiān)督為重點審計對象。（1）想要確保財政管理的效果和非稅收入的控制效果，單位就要確保內(nèi)審和監(jiān)督這兩個部門的獨立性，也要安排相關(guān)人員專門管理廢水收入，重點追查職務(wù)性征收等行為，并制定日常檢查機制，根據(jù)國家頒布的政策要求，將單位收費和政府基金納入年度稽查目標中。（2）單位要重點核查非稅收入管理、審計工作和審計權(quán)責是否具有完善、明確的內(nèi)審制度、指標和標準等，為非稅收入打造一個規(guī)范、常態(tài)的審計環(huán)境。（3）以職務(wù)消費為監(jiān)督重點，在這一過程中，不僅要細化關(guān)鍵支出項目，還要構(gòu)建有效的控制方案，嚴格限定、逐步減少職務(wù)消費的數(shù)量、額度和公費支出占比，從而確保職務(wù)消費過程的公開性和透明性。此外，也可以將職務(wù)消費交給專門的控制部門，通過控制部門的專業(yè)管控，確保其在額定標準內(nèi)，以實現(xiàn)既定的管理目標。

（作者單位：西安市鄠邑區(qū)融媒體中心）