事業(yè)單位預(yù)算管理問題思考

事業(yè)單位在正常運行過程中對各項工作活動的規(guī)范性都有著較高的要求。近年來，隨著預(yù)算管理改革工作持續(xù)推進，事業(yè)單位預(yù)算管理方面的工作水平也得到了一定提升，相應(yīng)的規(guī)章制度和工作體系也得到了有效完善?；谑聵I(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性，應(yīng)當針對現(xiàn)有問題進行調(diào)整，著眼于預(yù)算管理意識、預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行力、預(yù)算管理人才儲備等方面實現(xiàn)針對性優(yōu)化，推動事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。本文就事業(yè)單位預(yù)算管理工作中現(xiàn)存的問題進行探討，以期推進事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平的提高，確保事業(yè)單位各項工作活動都能夠在預(yù)算管理工作的支持下得到有效調(diào)整，促進事業(yè)單位綜合職能的有效發(fā)揮，為大眾提供更高質(zhì)量的社會服務(wù)。

預(yù)算管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要性

優(yōu)化事業(yè)單位資金運行情況 事業(yè)單位在正常運行過程中承擔(dān)著重要的社會職責(zé)，并且還需要保證自身運行狀態(tài)能夠長期保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，雖然事業(yè)單位內(nèi)部有一定的資金儲備，但是面對復(fù)雜的工作內(nèi)容，資金依舊會呈現(xiàn)出相對有限的狀況。為了更好地保證事業(yè)單位資金利用率，應(yīng)當做好對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效落實，通過制定明確的預(yù)算管理規(guī)劃，充分考慮單位內(nèi)部工作活動，確保資金分配情況具有合理性，助力實現(xiàn)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

降低財務(wù)風(fēng)險事件發(fā)生率 預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。如果能夠有效保障預(yù)算管理工作的落實情況，對單位運行中財務(wù)管理方面存在的問題給予足夠的重視，加強對財務(wù)相關(guān)工作活動的監(jiān)督管理，就可以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并進行處理，達到降低財務(wù)風(fēng)險事件發(fā)生率的目標，提升財務(wù)風(fēng)險控制效果，避免事業(yè)單位中的其他工作內(nèi)容受到財務(wù)風(fēng)險事件的影響。預(yù)算管理工作涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核的全過程，因此能夠在整個工作過程中實現(xiàn)有效監(jiān)督，從而實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行效果的保障，確保能夠及時完成對預(yù)算編制執(zhí)行情況的優(yōu)化調(diào)整，提升監(jiān)督管理的實際效果，進而達到降低財務(wù)風(fēng)險、推動事業(yè)單位廉政建設(shè)的目標。

強化單位的內(nèi)部控制 預(yù)算管理工作與事業(yè)單位內(nèi)部多項工作內(nèi)容之間都存在較為密切的聯(lián)系。通過事業(yè)單位內(nèi)部工作的有效落實，能夠推動事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間聯(lián)系和協(xié)調(diào)。同時，預(yù)算管理工作需要有全面的工作計劃作為支撐，通過工作計劃的落實來對當前事業(yè)單位的具體發(fā)展情況進行協(xié)調(diào)，將事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的總目標進行細化分解，并落實到各個部門的具體工作內(nèi)容中，進而實現(xiàn)對工作質(zhì)量的有效保障。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各個部門都需要參與其中，做好對重要需求的反饋和部分資料數(shù)據(jù)的有效補充，從而提升預(yù)算編制的參考價值。在此過程中，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實際落實情況能夠得到更好地保障，并加強不同部門之間的聯(lián)系，為預(yù)算管理工作的有效落實提供基礎(chǔ)條件。

事業(yè)單位預(yù)算管理問題

單位領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)算管理意識有待提升 領(lǐng)導(dǎo)層對事業(yè)單位內(nèi)部工作的影響較為顯著，如果單位領(lǐng)導(dǎo)層未能形成較為全面、完善的預(yù)算管理意識，事業(yè)單位的預(yù)算管理模式也很難在短時間內(nèi)完成有效調(diào)整，從而導(dǎo)致預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的職能被削弱。同時，在單位領(lǐng)導(dǎo)層思想觀念的影響下，事業(yè)單位內(nèi)部人員對預(yù)算管理工作的認識可能出現(xiàn)偏差，認為預(yù)算管理工作屬于財務(wù)部門的管理范疇，未能意識到預(yù)算管理工作與其他部門之間的聯(lián)系。在預(yù)算管理工作處理過程中，其他部門的工作人員也會出現(xiàn)配合度不高的問題。

預(yù)算編制質(zhì)量有待提升 預(yù)算編制的質(zhì)量與預(yù)算編制方法、制度體系、組織結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容都存在較為密切的聯(lián)系。在當前部分事業(yè)單位未能做到高度重視預(yù)算管理工作的情況下，預(yù)算編制工作的質(zhì)量往往難以得到有效保障，相應(yīng)的工作支持自然也很難實現(xiàn)全面建設(shè)，結(jié)合與預(yù)算編制質(zhì)量相關(guān)的影響因素，目前事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制質(zhì)量有待提升的具體原因如下。

第一，預(yù)算編制方法相對落后。部分事業(yè)單位依舊采用增量預(yù)算法完成預(yù)算編制，主要通過對上一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的整合和針對下一年度的活動變化情況進行適當調(diào)整后重新形成新的預(yù)算編制。然而，由于其他部門對預(yù)算管理相關(guān)工作的重視程度和配合度相對不足，導(dǎo)致收集到的數(shù)據(jù)信息很難具有代表性，進而對最終形成的預(yù)算編制造成了顯著影響，難以實現(xiàn)對事業(yè)單位內(nèi)部各項工作活動的有效指導(dǎo)。第二，預(yù)算管理制度有待完善。事業(yè)單位對工作規(guī)范性要求較高，但部分單位在工作中過于謹慎，完全按照上級領(lǐng)導(dǎo)部門給出的相關(guān)政策文件進行工作落實，未能考慮到單位自身的特點和情況，導(dǎo)致預(yù)算編制工作在實際落實過程中很難得到有效的制度支持。第三，預(yù)算管理委員會的專業(yè)性相對不足。在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求下，事業(yè)單位基本能夠在內(nèi)部做好預(yù)算管理委員會的建設(shè)，但是在人員安排上并未進行嚴格篩選，進入委員會的專業(yè)人員相對較少，不利于決策科學(xué)性的提高。

預(yù)算執(zhí)行力較低 部分預(yù)算執(zhí)行人員的工作經(jīng)驗相對不足，在工作處理過程中，容易出現(xiàn)靈活性低的情況，對于突發(fā)狀況難以實現(xiàn)有效處理，進而對預(yù)算編制的有效落實造成了一定的阻礙。突發(fā)狀況的出現(xiàn)也會成為預(yù)算執(zhí)行效果不佳的重要體現(xiàn)，最終的工作成果也難以達到預(yù)期目標。此外，預(yù)算管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部實際落實過程中得到的角度并不全面，部分事業(yè)單位中可能存在對預(yù)算執(zhí)行工作環(huán)節(jié)監(jiān)督管理力度不足的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員在工作中容易出現(xiàn)隨意性較強的現(xiàn)象，進而對資金的使用效益造成損害，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)狀態(tài)受到影響。

預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)較低 預(yù)算管理人員是事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實過程中的關(guān)鍵人物，他們的綜合素質(zhì)水平直接關(guān)系到預(yù)算管理工作的完成情況。雖然進入事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人員均經(jīng)過嚴格地篩選和考核，其在預(yù)算管理方面的專業(yè)性基本能夠得到保障。但是，在實際的預(yù)算管理工作中，除了預(yù)算管理能力，預(yù)算管理人員還需要具備較強的溝通交流、思想意識、業(yè)務(wù)操作等綜合能力。最終導(dǎo)致預(yù)算管理人員在實際工作落實過程中容易表現(xiàn)出綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)實問題。加上在預(yù)算管理工作中的預(yù)算編制環(huán)節(jié)具有較為顯著的基層特點，需要通過自下而上的方式完成對基層崗位預(yù)算數(shù)據(jù)的全面收集整合，借此保證數(shù)據(jù)信息的真實性和可靠性，在編制完成后還需要重新通過預(yù)算執(zhí)行的方式落實到基層崗位上。同時，預(yù)算考核對基層崗位也有著較高的要求，如果預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)相對不足，預(yù)算管理工作的落實效果也難以得到有效保障。

事業(yè)單位預(yù)算管理對策分析

加大宣教力度，提升預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)層的重視度 雖然當前事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)對預(yù)算管理工作有一定的重視，但是仍有部分單位對預(yù)算管理工作的認識存在一定問題，導(dǎo)致在實際工作中容易出現(xiàn)難以得到單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持情況。在上述部分領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理工作重視程度不足這一情況的影響下，部分事業(yè)單位在正常的運轉(zhuǎn)過程中往往會呈現(xiàn)出預(yù)算管理工作重要地位難以體現(xiàn)的現(xiàn)實問題。

為改變這一情況，事業(yè)單位需要加大內(nèi)部宣傳力度。單位領(lǐng)導(dǎo)層在此過程中也需要主動做好對預(yù)算管理工作的了解和認識，明確其工作質(zhì)量對事業(yè)單位實際運轉(zhuǎn)情況的重大影響，在預(yù)算管理工作中適時提供一定的幫助，從而讓事業(yè)單位內(nèi)部全體人員能夠明確單位對預(yù)算管理工作的重視。通過自上而下的方式在單位內(nèi)部形成高度重視預(yù)算管理工作的氛圍。此外，還可以通過講座、集體會議、下發(fā)資料等多種方式提升單位內(nèi)部人員對預(yù)算管理工作的理解，引導(dǎo)各個部門工作人員積極參與到預(yù)算管理工作中，提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和處理效率。

加大培訓(xùn)，提升預(yù)算編制質(zhì)量 在事業(yè)單位內(nèi)部要實現(xiàn)預(yù)算編制質(zhì)量的提升，應(yīng)當從預(yù)算編制方法、制度體系和結(jié)構(gòu)組織等方面進行考慮，做好對思考方向全面性的保障。

第一，注重預(yù)算編制方法的調(diào)整，確保預(yù)算編制能夠?qū)崿F(xiàn)與單位預(yù)算年度工作的高度契合。預(yù)算支出的合理性與預(yù)算年度的工作活動計劃存在較為密切的聯(lián)系。

因此，在預(yù)算編制的制定過程中應(yīng)當堅持計劃與預(yù)算掛鉤，按照事業(yè)單位的長期發(fā)展目標和規(guī)劃來對預(yù)算年度的工作計劃進行一定的調(diào)整，適時采用零基預(yù)算法，保證工作活動計劃和預(yù)算編制均具有較強的合理性，提升預(yù)算編制對單位具體工作活動的指導(dǎo)意義。

第二，在上級領(lǐng)導(dǎo)部門相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，完成對預(yù)算管理制度體系的優(yōu)化調(diào)整。目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度體系具有較強的規(guī)范性，想要實現(xiàn)有效調(diào)整，應(yīng)當結(jié)合單位自身的特點，在整個單位范圍內(nèi)進行調(diào)查，并收集部分群眾的意見，從而做好對預(yù)算管理制度體系的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，提升預(yù)算管理委員會的專業(yè)性。在人員選拔上，高度重視成員的專業(yè)能力水平，并結(jié)合不同成員的能力特點對工作進行劃分，成立采購、融資等具有具體指向性工作內(nèi)容的小組或團隊，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式做好對預(yù)算管理工作質(zhì)量的保障。

提升預(yù)算執(zhí)行力與監(jiān)管質(zhì)量 科學(xué)、合理的預(yù)算編制也需要得到嚴格、規(guī)范地執(zhí)行才能在事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。如果事業(yè)單位的預(yù)算編制能夠達到高度契合事業(yè)單位各方面工作需求的程度，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)規(guī)范性不足的問題依舊會對預(yù)算管理工作的實際效果造成顯著的負面影響。結(jié)合上述提到的部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作完成情況來看，出現(xiàn)該問題的根源在于預(yù)算執(zhí)行人員和相關(guān)監(jiān)督管理工作兩個方面。

為提升預(yù)算執(zhí)行力與監(jiān)管質(zhì)量，也需要從預(yù)算執(zhí)行人員和監(jiān)督管理工作出發(fā)進行考慮。在預(yù)算執(zhí)行人員方面，應(yīng)當做好對預(yù)算執(zhí)行工作的職責(zé)劃分，將工作職責(zé)明確到具體的崗位、人員身上，借此將工作完成情況與預(yù)算執(zhí)行人員的切身利益聯(lián)系起來，確保預(yù)算執(zhí)行人員能夠保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，主動改進預(yù)算執(zhí)行工作。

在監(jiān)督管理方面，需要推動監(jiān)督管理工作的全過程化，做好對預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程監(jiān)督，有效降低在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問題的可能性。

強化對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，壯大預(yù)算管理隊伍 為做好對事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實效果的全面優(yōu)化，事業(yè)單位必須明確高素質(zhì)的預(yù)算管理人員對工作的直接影響。通過在內(nèi)部構(gòu)建完善預(yù)算管理體系的方式強化對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，逐步提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)水平。接著通過內(nèi)部選拔的方式在單位中篩選出一批能力出色的預(yù)算管理人員組成專門的預(yù)算管理隊伍，實現(xiàn)對預(yù)算管理工作質(zhì)量的進一步提升。

在預(yù)算管理人員培養(yǎng)過程中，需要明確預(yù)算管理工作本身便具有較強的部門聯(lián)動特點，需要在實際工作中實現(xiàn)業(yè)務(wù)、財務(wù)部門的有效聯(lián)動，確保財務(wù)部門能夠做好對各個業(yè)務(wù)部門實際工作落實情況的全面調(diào)查分析，更好地完成預(yù)算管理工作。

因此，在構(gòu)建預(yù)算管理體系的過程中不僅需要做好對預(yù)算管理人員溝通交流、思想意識、業(yè)務(wù)操作等方面能力的培養(yǎng)，而且需要在保證正常工作不受影響的情況下，考慮采用輪崗制度，重點做好財務(wù)與業(yè)務(wù)部門的輪崗，提升財務(wù)、業(yè)務(wù)部門對彼此的了解。

綜上所述，預(yù)算管理在當前我國事業(yè)單位的運行發(fā)展過程中有著極為關(guān)鍵的作用，能夠在一定程度上推動我國事業(yè)單位各項工作活動落實情況的全面提升，從而更好地保證事業(yè)單位綜合職能的發(fā)揮。為保證預(yù)算管理工作的實際落實效果，應(yīng)針對當前事業(yè)單位內(nèi)部在該方面存在的問題，通過加強宣傳、注重培訓(xùn)、優(yōu)化執(zhí)行監(jiān)管和建設(shè)預(yù)算管理隊伍等方式，為預(yù)算管理工作的有效落實創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，助力實現(xiàn)事業(yè)單位的長期健康發(fā)展。

（作者單位：東光縣職業(yè)技術(shù)教育中心）