精益管理理念在煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐研究

在人類的歷史長(zhǎng)河中，每種新理念的傳播、發(fā)展都與當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境、生產(chǎn)需求相契合，如今，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，社會(huì)產(chǎn)能過剩，采取粗放管理方式已不能帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，供大于求局面下，煙草行業(yè)逐漸融入精益管理理念。本文聚焦于精益管理理念對(duì)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管的影響，就目前監(jiān)管現(xiàn)狀探討精益管理在煙草市場(chǎng)監(jiān)管中的實(shí)踐應(yīng)用，供相關(guān)人士參考。

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，涵蓋煙草行業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)紛紛引入新理念，為自身轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支持，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》與實(shí)施條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，煙草專賣行政主管部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管可分為許可、非許可兩種方式。精益管理源自豐田生產(chǎn)體系，最初僅存在作為管理哲學(xué)，其要求企業(yè)在各項(xiàng)活動(dòng)中均應(yīng)運(yùn)用“精益思維”，其核心理念是以最小化資源投入（人力、設(shè)備、資金、材料、時(shí)間、空間）創(chuàng)造盡多價(jià)值，為客戶提供最新的產(chǎn)品、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，經(jīng)諸多企業(yè)成功實(shí)踐后，精益管理逐漸發(fā)展壯大，廣泛用于企業(yè)各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)中。

精益管理概述

思想 傳統(tǒng)管理方式局限于按部就班生產(chǎn)內(nèi)部規(guī)劃的產(chǎn)品，精益管理則以用戶需求為導(dǎo)向來定義產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值，所倡導(dǎo)的理念是讓用戶需求成為推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力，讓企業(yè)在這種管理模式下不斷完善產(chǎn)品，使產(chǎn)品獲得顧客認(rèn)可，讓其認(rèn)為“需要企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品”，而非“企業(yè)推銷產(chǎn)品” ?？梢?，精益管理的核心思想是以用戶為中心，企業(yè)要深入洞察用戶需求、偏好、期待，將這些信息融入產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，打造真正符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，獲得顧客青睞與信任。

內(nèi)涵 精益管理理念旨在持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)活動(dòng)，以最小化資源投入、最大化創(chuàng)造價(jià)值為核心目標(biāo)經(jīng)營(yíng)模式，本質(zhì)是讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)圍繞精益思想展開，力求提供最卓越的服務(wù)，精益管理注重用最有效率的方法達(dá)成目標(biāo)，以免浪費(fèi)、低效率的情況發(fā)生。其中“最小化資源投入”，即在保障產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)前提下，盡量減少資源使用，涵蓋時(shí)間、人力、資金等，以降低成本，提高生產(chǎn)效率；“最大化創(chuàng)造價(jià)值”要求企業(yè)緊密關(guān)注市場(chǎng)需求變化，積極與顧客溝通交流，基于其需求、期望，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

目標(biāo) 當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中存在多種浪費(fèi)行為，其中具有缺陷的產(chǎn)品既會(huì)增加企業(yè)成本，也會(huì)損害企業(yè)聲譽(yù)。過多的庫(kù)存也是常見的浪費(fèi)現(xiàn)象，在占用企業(yè)資金的同時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、過期報(bào)廢。

同時(shí)，不必要加工程序、無意義的物品將增加生產(chǎn)成本、時(shí)間成本，使企業(yè)陷入低效率困境。企業(yè)也需警惕，過度開發(fā)新產(chǎn)品、提供冗余服務(wù)、忽視市場(chǎng)需求都會(huì)導(dǎo)致資源、資金浪費(fèi)，縮減企業(yè)的利潤(rùn)空間，精益管理旨在提供高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)管理方法，核心目標(biāo)在于減少、消除浪費(fèi)現(xiàn)象，提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。

精益管理對(duì)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管的影響

優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管效率 全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，要想保持市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管顯得尤為重要，而傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨效率低下、成本高昂等問題，使提高市場(chǎng)監(jiān)管效率成為當(dāng)務(wù)之急。精益管理基于優(yōu)化流程、降低成本、提高效率等理念，為提升市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量、效率提供新思路，其強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值流最大化，是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行批判性分析、改進(jìn)方法。將精益管理理念引入市場(chǎng)監(jiān)管過程中，能幫助監(jiān)管部門從根本上解決監(jiān)管效率低下問題。

具體而言，以精益管理工具分析監(jiān)管流程，將精簡(jiǎn)繁瑣環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化冗余程序，使監(jiān)管流程更加高效、便捷；精益管理注重員工參與和創(chuàng)新，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作與精益文化，激發(fā)監(jiān)管人員工作激情與責(zé)任感，提高監(jiān)管效率與質(zhì)量；精益管理倡導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)理念，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)不斷反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化。

優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量 近年來，如何有效提升市場(chǎng)監(jiān)管水平、效率，已成為擺在相關(guān)部門面前的緊迫課題，精益管理作為追求完美、持續(xù)改進(jìn)管理理念，被認(rèn)為是提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量有效途徑之一，煙草作為特殊商品，其市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)復(fù)雜繁重，引入精益管理理念能優(yōu)化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管效率。在煙草市場(chǎng)監(jiān)管中，各環(huán)節(jié)都關(guān)乎市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與合規(guī)運(yùn)行，精益管理理念將促使監(jiān)管部門深入分析監(jiān)管流程，消除其中的低效率操作，有效打擊偷逃稅、假冒偽劣等違法行為。精益管理的持續(xù)改進(jìn)理念也能幫助監(jiān)管部門及時(shí)調(diào)整策略，針對(duì)新形勢(shì)、新問題做出充分應(yīng)對(duì)，保障煙草專賣市場(chǎng)的合法合規(guī)運(yùn)行。同時(shí)，與市場(chǎng)主體深入溝通合作，收集各方反饋意見和建議，監(jiān)管部門能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，保持與市場(chǎng)需求的高契合度，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管公信力 在煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，精益管理展現(xiàn)出極為重要應(yīng)用價(jià)值，其注重精益求精品質(zhì)追求，旨在不斷優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管流程，提高執(zhí)行效率，精益管理理念將簡(jiǎn)化冗雜繁瑣監(jiān)管程序，使監(jiān)管工作更高效、精準(zhǔn)，節(jié)約人力物力資源，讓監(jiān)管者有更多時(shí)間、精力去關(guān)注核心問題。精益管理倡導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新，有助于提升市場(chǎng)監(jiān)管公信力、權(quán)威性，在市場(chǎng)監(jiān)管過程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷反思、完善監(jiān)管措施。精益管理注重?cái)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、結(jié)果導(dǎo)向，建立科學(xué)數(shù)據(jù)分析、評(píng)估體系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能客觀公正地評(píng)估市場(chǎng)情況、監(jiān)管效果，以免主觀臆斷、隨意執(zhí)法，并讓市場(chǎng)參與方、社會(huì)公眾都清晰知道監(jiān)管政策、執(zhí)行過程，進(jìn)而強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管公信力。

煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

情報(bào)信息獲取渠道少 當(dāng)前，煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管情報(bào)信息主要源于群眾舉報(bào)、日常巡查以及其他單位移交信息，盡管這些渠道提供有價(jià)值線索，但缺乏多樣性、全面性，面臨無法全面知道市場(chǎng)情況等問題，遺漏許多潛在違規(guī)行為。同時(shí)，缺乏其他渠道、手段獲取情報(bào)信息也是制約因素，尤其在新形勢(shì)下，利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒產(chǎn)品行為愈演愈烈，可是煙草專賣主管部門卻缺乏主動(dòng)獲取信息手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作被動(dòng)性增加，給市場(chǎng)帶來安全隱患。此外，由于信息傳遞滯后性，監(jiān)管部門無法及時(shí)介入并采取有效措施，使問題在擴(kuò)大蔓延之時(shí)才得以察覺，已經(jīng)錯(cuò)失最佳解決時(shí)機(jī)。

對(duì)標(biāo)管理體系不完善 煙草專賣行業(yè)管理體系的完善程度直接關(guān)系市場(chǎng)秩序與公共利益，可當(dāng)前煙草專賣行業(yè)存在明顯問題，即缺乏完善對(duì)標(biāo)管理體系。在專賣行業(yè)的考核機(jī)制中，沒有準(zhǔn)確量化具體崗位工作表現(xiàn)，如查扣非法卷煙實(shí)物數(shù)量、國(guó)標(biāo)案件數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，使專賣人員在開展日常工作時(shí)缺乏明確目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作內(nèi)容敷衍應(yīng)付、執(zhí)行結(jié)果難以評(píng)估，進(jìn)而無法監(jiān)測(cè)市場(chǎng)上的非法卷煙流通狀況，增加違法活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿狈闪炕?、可比較的指標(biāo)，監(jiān)管部門不能客觀評(píng)估各個(gè)專賣單位運(yùn)營(yíng)情況、績(jī)效表現(xiàn)，更難對(duì)行業(yè)內(nèi)部存在問題進(jìn)行有效監(jiān)督、整改，這勢(shì)必會(huì)削弱專賣行業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制的有效性。

市場(chǎng)監(jiān)管不到位 我國(guó)煙草專賣零售行業(yè)存在的監(jiān)管難題主要表現(xiàn)為煙草專賣零售戶數(shù)量遠(yuǎn)超監(jiān)管范圍，幾乎所有零售店都紛紛申請(qǐng)煙草專賣資質(zhì)，卻因監(jiān)管人員數(shù)量有限，難以對(duì)所有零售戶進(jìn)行有效監(jiān)管，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，零售店分散、交通困難，更是增加監(jiān)管難度。在煙草專賣零售市場(chǎng)上，各類商戶眾多，其中不乏一些個(gè)體戶、小型門店，這些終端銷售點(diǎn)數(shù)量龐大，使監(jiān)管部門很難逐一覆蓋并實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，煙草專賣資質(zhì)申請(qǐng)容易且流程簡(jiǎn)單，大部分零售店都獲得合法銷售煙草產(chǎn)品權(quán)利，擴(kuò)大監(jiān)管難度。此外，監(jiān)管人員數(shù)量不足，難以應(yīng)對(duì)龐大煙草專賣零售戶群體，更別提覆蓋到偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)零售店，監(jiān)管部門只能以抽樣檢查等方式來提高監(jiān)管效率，但仍有監(jiān)管盲區(qū)存在。

精益管理在市場(chǎng)監(jiān)管中的實(shí)踐

構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制 精益管理理念被視為提高組織效率、降低成本的有效途徑，在煙草行業(yè)監(jiān)管中，采取聯(lián)合執(zhí)法、管理模式刻不容緩，由于單憑煙草部門力量難以完全覆蓋各個(gè)管理層面，因此需以頂層設(shè)計(jì)、政府領(lǐng)導(dǎo)積極參與，形成多方參與立體化聯(lián)合執(zhí)法模式。對(duì)此，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)爭(zhēng)取黨委政府支持，借助政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)監(jiān)管打假工作，將煙草行業(yè)納入“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)范圍，加大整治力度，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，并與公安、檢察、法院等相關(guān)部門緊密配合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法行為，構(gòu)建起一道堅(jiān)實(shí)防線。在這一過程中，需調(diào)動(dòng)多方力量，除政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門外，市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門也應(yīng)積極參與，形成合力，以在線資源共享，實(shí)現(xiàn)信息互通，有效加大監(jiān)管力度，遏制違法行為蔓延，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 在《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的指導(dǎo)下，相關(guān)部門積極設(shè)立防控機(jī)制，旨在切實(shí)防范、打擊零售商違法行為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅依靠簡(jiǎn)單規(guī)章制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要建立起風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，全面準(zhǔn)確揭示潛在違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，需對(duì)零售商需自身風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，從證件使用情況是否合規(guī)、接受監(jiān)督檢查配合程度、卷煙訂貨波動(dòng)等方面入手，發(fā)現(xiàn)潛在問題，零售商應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全制度，增強(qiáng)員工合規(guī)意識(shí)，保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行，不論是周邊情況觀察，還是周圍消費(fèi)人群統(tǒng)計(jì)，都能為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供重要線索，更要鼓勵(lì)廣大群眾積極提供相關(guān)信息舉報(bào)，構(gòu)建嚴(yán)密社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，共同守護(hù)市場(chǎng)秩序。在實(shí)際操作中，監(jiān)管部門需借助科技手段，建立高效風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對(duì)零售商經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處理”。

精準(zhǔn)確定監(jiān)管重點(diǎn) 有關(guān)部門需對(duì)零售商自身經(jīng)營(yíng)行為所帶來違法性、外部影響性進(jìn)行深入研究，以排列危害程度，并慎重處理，其中關(guān)鍵在于識(shí)別并優(yōu)先處理那些具有巨大影響力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第一，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，須關(guān)注潛在違法情況，并意識(shí)其潛在危害性極大，若某零售商在從業(yè)歷史中曾因違法而被處罰，或者其訂購(gòu)煙草產(chǎn)品數(shù)量異常偏高，又或者存在各種行為隱患，既對(duì)零售商自身構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，更對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不良影響。

第二，需辨別具備正當(dāng)理由風(fēng)險(xiǎn)情況，以免誤導(dǎo)監(jiān)管工作，特別是零售商停業(yè)使訂購(gòu)量下降，或特殊事件（如婚禮、葬禮等）導(dǎo)致訂購(gòu)量上升，也需要進(jìn)行特別關(guān)注，以細(xì)致區(qū)分、辨別，有效減少不必要干預(yù)，也保障監(jiān)管措施精準(zhǔn)有效。

優(yōu)化時(shí)間管理 作為煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管中不可或缺一環(huán)，時(shí)間管理直接影響監(jiān)管效率、成本控制，合理利用、嚴(yán)格控制時(shí)間，是完成監(jiān)管任務(wù)的關(guān)鍵所在，按時(shí)完成任務(wù)既提高監(jiān)管效率、質(zhì)量，更促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化、健康發(fā)展，若監(jiān)管任務(wù)被延誤，將給市場(chǎng)帶來負(fù)面影響，增加監(jiān)管成本、資源投入?？梢?，在當(dāng)今煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管中，高效的時(shí)間管理不僅提高執(zhí)行效率，更能降低時(shí)間成本，為監(jiān)管工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，精益管理理念的應(yīng)用，被證明是提高時(shí)間管理效率的有效途徑。具體來說，基于重新設(shè)計(jì)審批流程，簡(jiǎn)化繁瑣程序，減少審批環(huán)節(jié)，有效縮短審批周期，提高辦事效率，采用信息技術(shù)手段，如電子審批系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等，幫助監(jiān)管部門更快速、更準(zhǔn)確地處理監(jiān)管事務(wù)，以免時(shí)間浪費(fèi)在繁復(fù)手工操作中。同時(shí)，自動(dòng)化辦公系統(tǒng)的運(yùn)用也極大地減少人力資源投入，提高工作效率，為監(jiān)管工作節(jié)約寶貴時(shí)間成本。此外，數(shù)據(jù)監(jiān)控也在煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管中得到充分運(yùn)用，監(jiān)管部門基于數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，有助于監(jiān)管部門提升執(zhí)行力、效率，更能預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。

搭建精益監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái) 近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管不斷完善，精益管理作為高效管理方法逐漸受到人們重視，“有的放矢、對(duì)癥下藥”，最大限度地減少“無用功”。在煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管中，探索建立精益監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，正是貫徹精益管理理念重要舉措，其旨在幫助煙草專賣行政主管部門、執(zhí)法人員實(shí)施精益管理，提高監(jiān)管效率、精準(zhǔn)度。該平臺(tái)主要涵蓋如下兩大功能：

第一，精益監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)基于多維度違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，幫助執(zhí)法人員快速確定監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有助于制定更加科學(xué)合理檢查計(jì)劃、工作方法，以免市場(chǎng)檢查盲目性、隨意性，提高執(zhí)法效果。第二，精益監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政主管部門的統(tǒng)一指揮調(diào)度，基于GIS系統(tǒng)將監(jiān)管對(duì)象在地圖上直觀展示，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理分布、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別集中管理。

綜上所述，精益管理理念有助于優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管效率、提升監(jiān)管質(zhì)量和強(qiáng)化監(jiān)管公信力，為煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作注入新活力。然而，當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管仍存在情報(bào)信息獲取渠道有限、管理體系不完善以及監(jiān)管不到位等問題，亟需精益管理理念的融入。因此在實(shí)際操作中，需構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制，全面排查市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭進(jìn)行監(jiān)管和防范，精準(zhǔn)確定監(jiān)管重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況制定具體的監(jiān)管計(jì)劃與措施，做到有的放矢。同時(shí)，優(yōu)化時(shí)間管理，搭建精益監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的智能化和精準(zhǔn)化。未來，仍需推動(dòng)精益管理在煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管中的深入應(yīng)用，不斷改進(jìn)、完善管理體系，提升監(jiān)管水平，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公眾健康與權(quán)益。

（作者單位：進(jìn)賢縣煙草專賣局）