貴州省江口縣創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣成效與經(jīng)驗(yàn)

［關(guān)鍵詞］ 國(guó)家水土保持示范縣；成效；經(jīng)驗(yàn)；江口縣；貴州省

［摘" 要］ 江口縣地處貴州高原向湘西丘陵過(guò)渡地帶，屬湘資沅上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。多年來(lái)，江口縣堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、突出特色，黨政主導(dǎo)、全民參與”的工作思路，全面防治水土流失，2023年成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣。為充分發(fā)揮水土保持示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)區(qū)域水土保持生態(tài)文明建設(shè)，總結(jié)了江口縣在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益等方面的水土流失治理成效，以及強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、推進(jìn)專項(xiàng)治理、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、加大投資力度、重視宣傳教育等方面的水土保持建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

［中圖分類號(hào)］ S157.2" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.005

［引用格式］ 孫泉忠，陳菊艷，楊勇，等.貴州省江口縣創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣成效與經(jīng)驗(yàn)［J］.中國(guó)水土保持，2024（9）：12-14.

江口縣地處貴州高原向湘西丘陵過(guò)渡地帶，位于貴州省東北部，銅仁市中西部，梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)東部，總面積1 870 km2［1］，屬湘資沅上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。全縣地勢(shì)由西、北、南向東傾斜，最高點(diǎn)鳳凰山海拔2 570.5 m，最低點(diǎn)新寨村矮埂海拔275.0 m。境內(nèi)山巒重疊，溝谷縱橫，溪河密布，主要河流太平河、閔孝河、桃映河、車壩河均屬長(zhǎng)江流域沅江水系。屬亞熱帶常綠闊葉林植被帶，森林覆蓋率達(dá)到77%以上［2］。

江口縣的自然條件良好，水土保持率多年來(lái)位居貴州省前列，2022年全縣水土流失面積138.94 km2，水土保持率達(dá)92.57%。多年來(lái)，江口縣堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、突出特色，黨政主導(dǎo)、全民參與”的工作思路，全面防治水土流失，經(jīng)過(guò)不懈努力，先后被授予全國(guó)綠化模范示范縣、全國(guó)森林旅游示范縣、全國(guó)碳匯城市、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣、國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣等稱號(hào)，2023年成功入選國(guó)家水土保持示范縣。為充分發(fā)揮水土保持示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)區(qū)域水土保持生態(tài)文明建設(shè)，筆者總結(jié)了江口縣創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣的成效及經(jīng)驗(yàn)，以期為貴州省及武陵山區(qū)水土流失治理、水土保持示范縣創(chuàng)建提供樣板和參考。

1" 建設(shè)成效

1.1" 生態(tài)效益穩(wěn)居全省前列

一是水土保持率逐年提升。江口縣水土流失面積逐年遞減，水土保持率逐年遞增且長(zhǎng)期位于貴州省縣級(jí)水土保持率較高水平，2021年水土保持率達(dá)92.47%，相比2018年提升0.36個(gè)百分點(diǎn)。二是人居環(huán)境明顯改善。根據(jù)《2021年江口縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作總結(jié)》，全縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率達(dá)100%，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%，村級(jí)公廁覆蓋率達(dá)100%，開展村莊清潔行動(dòng)的行政村比例為100%，85%以上農(nóng)戶庭院環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、農(nóng)機(jī)具擺放有序，95%以上村莊公共場(chǎng)所干凈整潔，30戶以上自然村寨全部實(shí)現(xiàn)寨寨通硬化路，85%以上行政村安裝有路燈，各村均出臺(tái)了衛(wèi)生管理制度，制定了環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，明確了專門的管理人員。三是自然生態(tài)環(huán)境宜人。通過(guò)林業(yè)生態(tài)功能提升和人類活動(dòng)區(qū)緩沖帶建設(shè)，森林覆蓋率有效提高，林分結(jié)構(gòu)更趨合理，水源涵養(yǎng)和徑流補(bǔ)給能力明顯增強(qiáng)，地表水水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在Ⅱ類以上，

地下水環(huán)境獲得恢復(fù)與改善，境內(nèi)干、支流及其沿岸地帶的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

1.2" 經(jīng)濟(jì)效益不斷顯著提高

依托國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光旅游帶、山地特色休閑農(nóng)業(yè)、中藥種植等，發(fā)展精品特色山水觀光旅游，推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康制造業(yè)，增加生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)效益。截至2022年，全縣生態(tài)旅游業(yè)綜合收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，其中鄉(xiāng)村旅游收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入相比2020年增長(zhǎng)18.57%。通過(guò)一系列水土流失預(yù)防治理項(xiàng)目和政策支持，逐步形成多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民收入顯著提高。

1.3" 社會(huì)效益持續(xù)穩(wěn)步提升

作為水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，江口縣緊扣文化旅游是全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的定位，將江口傳統(tǒng)民俗文化有機(jī)融合到水利工程、水利景觀建設(shè)中，打造“各美其美，美美與共”的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興，使沿河兩岸防洪排澇能力顯著提升，保護(hù)沿河人口2.53萬(wàn)人、耕地833.33 hm2。作為全國(guó)首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣和全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，江口縣不斷夯實(shí)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)功能服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，綠色經(jīng)濟(jì)占比達(dá)60%，有效提高了項(xiàng)目區(qū)百姓生產(chǎn)生活質(zhì)量及社會(huì)發(fā)展水平。作為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，江口縣探索體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評(píng)價(jià)考核體系和試點(diǎn)改革生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾兌換超市、碳匯交易、世界自然遺產(chǎn)地行政區(qū)劃調(diào)整等制度創(chuàng)新，在全省率先推出“梵凈生態(tài)賬戶”，被《人民日?qǐng)?bào)》頭版評(píng)價(jià)為貴州扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的縮影［3］，為全國(guó)生態(tài)文明體制機(jī)制改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2" 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1" 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供高效組織保障

歷屆縣委、縣政府把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建以武陵山脈生態(tài)保護(hù)帶為屏障，以錦江流域生態(tài)體系為支撐，以梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以太平河、閔孝河等河道流域?yàn)榧~帶，以各風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市綠地、農(nóng)田植被等多區(qū)為重要組成的“一屏、一心、一流域、多區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。成立了水土保持委員會(huì)，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，縣水務(wù)局充分發(fā)揮職能作用，縣林業(yè)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關(guān)單位，各司其職，密切配合，為創(chuàng)建工作提供了組織保障?？h水務(wù)局出臺(tái)了《江口縣水土保持工程實(shí)施管理辦法》，明確了水土保持工程的前期工作、資金管理、建設(shè)管理及監(jiān)督檢查的具體要求，以更好地開展水土保持相關(guān)工作。

2.2" 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，保障項(xiàng)目有效實(shí)施

江口縣堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，立足自身優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展高度統(tǒng)一起來(lái)，先后出臺(tái)了《銅仁市江口縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》《江口縣水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《貴州省江口縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》《銅仁市江口縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025年）》及《閔孝河流域護(hù)綠工程三年行動(dòng)實(shí)施方案》等，統(tǒng)籌規(guī)劃了江口縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目（一至七期）、貴州省江口縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目、江口縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、貴州省武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、江口縣2021年武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等多個(gè)以預(yù)防保護(hù)及修復(fù)為主的項(xiàng)目，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

2.3" 推進(jìn)專項(xiàng)治理，提升縣域生態(tài)質(zhì)量

一是通過(guò)植樹造林持續(xù)提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施2.80萬(wàn)hm2國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目，采用集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等集約經(jīng)營(yíng)措施，提高林分綜合效益。依托武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施退化林修復(fù)1 666.00 hm2。依托貴州省森林資源培育專項(xiàng)，建設(shè)人工林266.67 hm2，補(bǔ)植補(bǔ)造333.33 hm2。同時(shí)，積極開展義務(wù)植樹活動(dòng)，

2020年至今已綠化面積43.77 hm2。

二是通過(guò)小流域綜合治理、坡耕地整治等提高水土資源利用率。實(shí)施了多個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，累計(jì)治理水土流失面積2 426.77 hm2；實(shí)施了水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，通過(guò)水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、防污控污及人文景觀建設(shè)等措施，綜合整治河道57.35 km；結(jié)合新一輪退耕還林工程，科學(xué)調(diào)整永久性耕地和基本農(nóng)田布局，確保了適宜退耕的坡度25°以上坡耕地實(shí)現(xiàn)集中連片治理，近4 a禁墾坡度以上陡坡耕地退耕還林面積累計(jì)達(dá)到5 172.93 hm2。

三是通過(guò)嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)。通過(guò)積極落實(shí)武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)水源涵養(yǎng)林3 583.4 hm2、水土保持林6 282.1 hm2，優(yōu)化林分組成11 901.1 hm2，提升了林業(yè)生態(tài)功能，提高了林草覆蓋率。

四是積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。通過(guò)污水工程、圍墻院落美化工程、壩區(qū)田間排水工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)廢棄物收集池工程、水體提升打造工程、坑塘整治工程、生態(tài)保育工程等，打造具有特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化的“三特”美麗鄉(xiāng)村。在太平河流域沿岸18個(gè)自然村寨，每個(gè)村寨分別建設(shè)污水處理系統(tǒng)1座，并配套建設(shè)污水收集管道，同時(shí)對(duì)各村寨生活垃圾實(shí)行分類，總體布設(shè)可移動(dòng)式手推垃圾收集箱309個(gè)。

2.4" 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，探索協(xié)同治理模式

縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門聯(lián)動(dòng)，開展協(xié)同治理，積極推進(jìn)縣域綠化“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施綠道（通道綠化）、綠水（河流綠化）、綠城（城市周邊山體綠化）、綠園（園區(qū)綠化）、綠景（景區(qū)綠化）、綠村（村寨綠化）等重點(diǎn)區(qū)域綠化美化工程，全面提升綠化美化質(zhì)量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開展生態(tài)脫貧，積極創(chuàng)建森林城市，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，全力打造綠色發(fā)展高地。

2.5" 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，履行水土保持職責(zé)

加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。近3 a水土保持方案申報(bào)審批率100%，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收率100%，審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程全部錄入全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，錄入率100%。

2.6" 加大投資力度，提供項(xiàng)目資本源泉

江口縣積極整合各類資金，采取多種方式對(duì)養(yǎng)殖、種植、生態(tài)建設(shè)等方面成績(jī)優(yōu)、貢獻(xiàn)大的農(nóng)民、合作社、企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)制定落實(shí)江口縣中央生態(tài)惠企利民政策、江口縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國(guó)營(yíng)資本、民間資本、外商資本投資農(nóng)業(yè)，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展又可反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.7" 重視宣傳教育，提升水土保持意識(shí)

通過(guò)“世界水日”“中國(guó)水周”“貴州生態(tài)日”“濕地保護(hù)宣傳周”等活動(dòng)進(jìn)行線下宣傳及線上媒體報(bào)道，結(jié)合貴州省水利法治宣傳教育基地、“碳達(dá)峰碳中和”司法實(shí)踐教育基地的建設(shè)，積極組織開展宣傳教育，使了解水土保持及生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的人越來(lái)越多，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)參與和支持水土保持的良好氛圍基本形成。

3" 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的水土流失綜合治理，江口縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，探索建立了縣級(jí)統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、共抓保護(hù)，各部門分工明確、互為補(bǔ)充的協(xié)同治理體系，通過(guò)創(chuàng)新政府資金投入方式，完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投入水土流失治理，形成了水土流失綜合治理和管理長(zhǎng)效機(jī)制，為貴州省及武陵山區(qū)水土流失治理提供了樣板和參考。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 廖洪英，駱成明，李玲.江口縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，37（3）：62-66.

［2］ 江口縣人民政府.2022年度政府工作報(bào)告［R/OL］.（2021-12-22）［2024-02-15］.http：//www.jiangkou.gov.cn/xxgk/xxgkml/jcgk/zfgzbg/202112/t20211222_72091777.html.

［3］ 汪志球，程煥.貴州推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)出新績(jī)（喜迎二十大）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022，10，10（1）.

收稿日期： 2024-02-21

基金項(xiàng)目： 貴州省林業(yè)局2023年省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目（貴州省主要闊葉樹種苗木質(zhì)量分級(jí)）；貴州省“百層次”人才項(xiàng)目（黔科合平臺(tái)人才〔2020〕6017號(hào)）

第一作者： 孫泉忠（1983—），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持科技示范推廣工作。

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（責(zé)任編輯" 徐素霞）