開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管實(shí)踐與思考

［關(guān)鍵詞］ 開(kāi)發(fā)區(qū)；水土保持；區(qū)域評(píng)估；監(jiān)管；四川省

［摘" 要］ 根據(jù)2021—2023年四川省審查的102個(gè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，發(fā)現(xiàn)四川省開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作主要存在水土保持程序履行不規(guī)范、水土流失防治措施落實(shí)不到位、水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制不規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，四川省采取多項(xiàng)舉措，健全監(jiān)管制度，明確管理責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理，切實(shí)防止人為水土流失，保障了開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持管理和入駐企業(yè)水土保持工作有序開(kāi)展，以更高水平的水土保持監(jiān)督管理工作保障開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.001

［引用格式］ 鄭鳳，劉正斌，唐云逸.開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管實(shí)踐與思考：以四川省為例［J］.中國(guó)水土保持，2024（9）：1-2.

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)具有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、水土流失防治責(zé)任范圍大的特點(diǎn)［1］，因此開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)管周期長(zhǎng)，采取常規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管方式難以滿足開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管工作的需要［2-3］。根據(jù)近年來(lái)在開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，四川省進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管流程，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管工作落實(shí)。本文分析了四川省開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、產(chǎn)生原因和主要經(jīng)驗(yàn)，以期為新時(shí)代開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管工作提供思路與參考。

1" 問(wèn)題及原因分析

1.1" 主要問(wèn)題

2021—2023年四川省共計(jì)審查各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告102個(gè)，其中省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)37個(gè)、市縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)65個(gè)，類(lèi)別涵蓋化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等。根據(jù)近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督檢查成果，四川省開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作主要存在以下幾方面問(wèn)題。一是水土保持程序履行不規(guī)范。存在違規(guī)簽訂簡(jiǎn)化審批、減免補(bǔ)償費(fèi)等方面協(xié)議，隨意下放開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持審批權(quán)限，未批先建、未批先棄、未驗(yàn)先投，未按要求繳納補(bǔ)償費(fèi)，以及水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作嚴(yán)重滯后甚至未組織開(kāi)展等問(wèn)題。二是水土流失防治措施落實(shí)不到位。部分入駐企業(yè)水土保持意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行綠色施工要求，土石方調(diào)配不合理、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，水土流失防治措施落實(shí)不到位，存在亂堆亂棄、浪費(fèi)表土資源等現(xiàn)象，從而造成水土流失。三是水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制不規(guī)范。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制中存在評(píng)估時(shí)段、防治責(zé)任范圍、表土資源調(diào)查與利用、補(bǔ)償費(fèi)繳納等關(guān)鍵內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。

1.2" 原因分析

分析四川省開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作存在問(wèn)題的原因：一是開(kāi)發(fā)區(qū)各水土保持責(zé)任主體邊界不清晰。水行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)、屬地政府、園區(qū)入駐企業(yè)等各自的水土保持責(zé)任、義務(wù)不明確。二是開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管制度體系亟待完善。三是開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2" 主要措施

針對(duì)上述問(wèn)題，四川省采取健全監(jiān)管制度、明確管理責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式等多項(xiàng)舉措，全面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理，切實(shí)防治人為水土流失。

2.1" 健全監(jiān)管制度

《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》 （水?！?019〕160號(hào)） 要求各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》及四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》等文件精神，持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)四川省開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作，四川省水利廳按照水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，結(jié)合四川省實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持管理工作的意見(jiàn)》和《四川省開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》，明確了開(kāi)發(fā)區(qū)管理適用范圍、開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督管理責(zé)任、區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制模式和技術(shù)審查要求，細(xì)化了承諾制項(xiàng)目水土保持方案審批要求，優(yōu)化了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)工作，簡(jiǎn)化了自主驗(yàn)收備案手續(xù)，進(jìn)一步建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理機(jī)制。

2.2" 明確管理責(zé)任

1）壓實(shí)責(zé)任主體。針對(duì)不同監(jiān)管主體，分類(lèi)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)水土流失防治主體責(zé)任，全面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人為水土流失監(jiān)管。首先，開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，是開(kāi)發(fā)區(qū)水土流失防治的主體責(zé)任單位，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)該組織入駐企業(yè)建立健全管理制度、督促入駐項(xiàng)目法人履行水土保持責(zé)任義務(wù)、統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)土石方調(diào)配、配合水行政主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作等。其次，入駐企業(yè)項(xiàng)目法人是所建項(xiàng)目的水土流失防治主體，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，自覺(jué)履行水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納、水土保持措施落實(shí)、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收等法定義務(wù)，督促施工單位要做到綠色文明施工，與主體工程同步實(shí)施各項(xiàng)水土流失防治措施。再次，市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好水土流失防治及日常監(jiān)管工作，做好政策宣傳解讀與引導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)格查處。

2）明確責(zé)任要求。針對(duì)補(bǔ)償費(fèi)繳納、驗(yàn)收管理等重點(diǎn)事項(xiàng)，明確責(zé)任要求。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施的“五通一平”等公共基礎(chǔ)設(shè)施水土保持補(bǔ)償費(fèi)，原則上應(yīng)由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)工前一次性繳納，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)由相應(yīng)的生產(chǎn)建設(shè)單位按照項(xiàng)目征占用地面積在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性繳納。推進(jìn)驗(yàn)收閉環(huán)管理，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行水土保持承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投產(chǎn)使用前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)向同級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)備；開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)由其統(tǒng)一實(shí)施的“五通一平”等公共基礎(chǔ)設(shè)施的水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作。

3）創(chuàng)新監(jiān)管方式。通過(guò)“雙隨機(jī)”檢查、“四不兩直”檢查、遙感監(jiān)管、書(shū)面檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、協(xié)同檢查、驗(yàn)收核查等，形成以遙感監(jiān)管為手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)”“四不兩直”等重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式多樣化。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)占地面積大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，積極使用“無(wú)人機(jī)+衛(wèi)星遙感”的監(jiān)管手段，多尺度對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)高效獲取監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管手段信息化。加強(qiáng)橫向協(xié)同，強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)，聚焦問(wèn)題整改，建立問(wèn)題臺(tái)賬，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促，實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式協(xié)同化。

3" 結(jié)束語(yǔ)

在分析開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和產(chǎn)生原因后，四川省采取了一系列措施，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等改進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管工作，保障開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持管理和入駐企業(yè)水土保持工作有序開(kāi)展，以更高水平的水土保持監(jiān)督管理工作切實(shí)保障開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四川省深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳意見(jiàn)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，不斷探索新時(shí)代水土保持工作新發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作，還出臺(tái)了開(kāi)發(fā)區(qū)管理文件及技術(shù)規(guī)定；通過(guò)水土保持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌平衡園區(qū)土石方調(diào)配，科學(xué)布局園區(qū)水土保持措施體系，嚴(yán)控水土流失，為水土保持監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)；開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持管理以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，全面簡(jiǎn)政放權(quán)；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定執(zhí)行水土保持承諾制管理，大大簡(jiǎn)化了審批程序，提高了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批效率；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，入駐企業(yè)可共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不再單獨(dú)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)深化“放管服”改革。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 周耀華.開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制若干問(wèn)題的思考［J］.中國(guó)水土保持，2021（11）：20-22，37.

［2］ 王建軍，李小平，林曉君.關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考與建議：以福建省為例［J］.中國(guó)水土保持，2022（6）：26-28.

［3］ 田甜，耿海波，包鵬威，等.新時(shí)期廣東省水土保持監(jiān)督管理工作探討［J］.中國(guó)水土保持，2022（10）：44-46.

收稿日期： 2024-05-22

第一作者： 鄭鳳（1969—），女，四川成都人，教授級(jí)高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理、水土流失綜合治理與水土保持規(guī)劃等工作。

通信作者： 唐云逸（1991—），女，四川眉山人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理等工作。

E-mail： tyy.1991@foxmail.com

（責(zé)任編輯" 李楊楊）