為端穩(wěn)中國飯碗夯實(shí)法治根基

作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，從耕地保護(hù)、產(chǎn)運(yùn)儲加銷及應(yīng)急、節(jié)約減損等涉及糧食安全的各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力、全方位夯實(shí)國家糧食安全根基提供了有力法治保障。該法對于保障糧食安全將發(fā)揮哪些重要作用？如何推動該法更好實(shí)施？保障國家糧食安全還需要在哪些方面發(fā)力？圍繞這些問題，相關(guān)專家進(jìn)行了解答。

在糧食安全問題上，不能有絲毫麻痹大意

我國已經(jīng)擺脫困擾中國人民幾千年的吃飯問題，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”；以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口；糧食供給總量充足、庫存充裕，中國碗盛滿中國糧……為什么還要反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全是治國理政的“頭等大事”？

對于這個問題，習(xí)近平總書記曾作出深刻闡釋——糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。

其實(shí)，饑餓離我們并不遙遠(yuǎn)。我國歷史上有記載的饑荒多達(dá)數(shù)干次。新中國成立后經(jīng)過不懈努力，我國才依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，農(nóng)村貧困人口基本解決“不愁吃”問題。日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織等16個國際組織和機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《2023年全球糧食危機(jī)報告》顯示，當(dāng)今世界還有59個國家和地區(qū)約2.816億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題。

糧食安全絕非一勞永逸！我國農(nóng)業(yè)資源稟賦欠佳，人均耕地占有量和人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平的現(xiàn)狀沒有改變。專家測算，未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國糧食供給將始終處于緊平衡狀態(tài)。我國糧食安全面臨著資源環(huán)境約束持續(xù)偏緊、科技創(chuàng)新能力存在短板、比較效益低影響農(nóng)民種糧積極性等多個問題和挑戰(zhàn)。

糧食供給結(jié)構(gòu)性不平衡的痼疾、極端氣候事件增多等不穩(wěn)定因素，也在時刻威脅糧食安全。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國大豆實(shí)際消費(fèi)1.1億噸，進(jìn)口高達(dá)9108萬噸。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示：“我國大豆進(jìn)口主要依賴美國、巴西。當(dāng)前，國際形勢波譎云詭，全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性明顯增加，我國糧食安全面臨不小外部壓力?！贝送猓?023年全球糧食危機(jī)報告》提出，厄爾尼諾現(xiàn)象在2024年年初達(dá)到頂峰，對糧食危機(jī)的影響可能會在今年全年顯現(xiàn)。

“當(dāng)下，影響我國糧食安全的內(nèi)外因素錯綜復(fù)雜，夯實(shí)糧食安全的法治根基，將糧食安全上升到國家安全范疇，可謂時不我待、刻不容緩！”李國祥表示。

抓住耕地和種子兩個要害

當(dāng)南方已經(jīng)夏收開鐮，黑龍江北大荒集團(tuán)智慧農(nóng)場的水稻田里，返青肥施肥正忙。一架架裝載著返青肥及防蟲藥劑的無人機(jī)，正按照預(yù)定路線噴灑稻田。目前，北大荒集團(tuán)已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2918.1萬畝，集團(tuán)旗下墾豐種業(yè)采用分子輔助、基因編輯、全基因組選擇等技術(shù)開展精準(zhǔn)定向育種，良種統(tǒng)供率達(dá)100%。

全方位夯實(shí)國家糧食安全根基，關(guān)鍵是藏糧于地、藏糧于技，要害是種子和耕地。在糧食安全保障法中，“藏糧于地、藏糧于技”被寫入總則，第二章整章規(guī)定耕地保護(hù)，第三章第一條、第二條均涉及種子振興、種業(yè)安全。

近年來，我國耕地持續(xù)減少的態(tài)勢已得到初步遏制。自然資源部發(fā)布的《2023年中國自然資源公報》顯示，全國耕地總量連續(xù)凈增長，實(shí)現(xiàn)18.65億畝耕地保護(hù)目標(biāo)，守住了耕地紅線。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率也超過45%。

這些成就殊為不易，但輕言種子和耕地問題就此過關(guān)為時尚早。“我國耕地總量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足的情況沒有根本改變。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’任務(wù)依然繁重。此外，當(dāng)前糧食生產(chǎn)體系下的耕地生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到階段性峰值，地力透支將會對糧食產(chǎn)量提升形成約束?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授莊明浩提醒。

2023年，全國人大常委會在開展種子法執(zhí)法檢查后提出，我國育種技術(shù)仍以常規(guī)雜交育種為主，前沿育種和關(guān)鍵核心技術(shù)研究應(yīng)用短板較為明顯；種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、市場競爭力不強(qiáng)。全國人大代表、國家玉米工程技術(shù)研究中心（山東）主任李登海坦言，2016年至2022年，我國農(nóng)作物種子企業(yè)由4316家急劇增長到8159家，但具有研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、推廣銷售產(chǎn)業(yè)化能力的僅占2%左右，亟待振興。

“耕地保護(hù)與種業(yè)振興，都需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。尤其是農(nóng)作物育種，周期至少在5年至10年，且新品種培育成功率不到1‰。希望隨著糧食安全保障法的實(shí)施，能夠發(fā)揮好法治合力，打贏種業(yè)翻身仗，讓更多中國地種上中國種子，產(chǎn)出更多中國糧。”莊明浩表示。

可喜的是，耕地質(zhì)量保護(hù)立法正在加快。目前正在立法過程中的耕地保護(hù)法已經(jīng)更名為“耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法”，黑龍江在起草糧食安全保障條例時，也增加了“推進(jìn)質(zhì)量退化耕地連片治理，提升耕地質(zhì)量”相關(guān)規(guī)定。按照“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實(shí)現(xiàn)重大突破”的總體安排，我國育種創(chuàng)新攻關(guān)力度也在不斷加大。

培養(yǎng)更多“新農(nóng)人”提高種糧主體積極性

農(nóng)民種糧積極性不高，是困擾我國糧食增產(chǎn)增收的一大難題。

“種糧食風(fēng)險大、利潤低，農(nóng)戶愿種經(jīng)濟(jì)作物而不愿種糧食?！狈N糧大戶、山東糧好農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司董事長趙汝學(xué)坦言，盡管有農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價收購等政策給種糧主體托底，糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置等涉農(nóng)補(bǔ)貼以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造也在很大程度上緩解了種糧風(fēng)險大、收益低的問題，但如何更好提升農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而吸引更多年輕人留在農(nóng)村，仍需要多管齊下。

健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價格形成機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制……在調(diào)動種糧積極性方面，糧食安全保障法此次作出多處針對性規(guī)定。

“除了加大對種糧主體的補(bǔ)貼力度，更要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民種糧收益?！辈簧俎r(nóng)業(yè)專技人員建議，大力推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，讓更多人看到“做農(nóng)民、干農(nóng)業(yè)、種糧食大有前景”。

西北農(nóng)林科技大學(xué)教授王征兵說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是種地人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，絕不是靠傳統(tǒng)的面朝黃土背朝天、汗珠子落地摔八瓣兒能實(shí)現(xiàn)的，而是靠把“體力活”變成“技術(shù)活”的新型職業(yè)農(nóng)民。有數(shù)據(jù)顯示，過去十年間，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員多達(dá)千萬，他們通過新穎實(shí)用的金點(diǎn)子、先進(jìn)便捷的新技術(shù)、敏銳靈活的巧經(jīng)營，帶動農(nóng)民共同富裕。

“要讓農(nóng)民‘錢袋子’更鼓，讓他們從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中更好獲益?！苯陙?，趙汝學(xué)從動員親朋好友開始，帶動培養(yǎng)了一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。跟種糧打了大半輩子交道，趙汝學(xué)深知傳統(tǒng)耕作方式早已不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，他建議培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，“讓更多年輕人返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、種糧，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)”。

通過全程機(jī)械化耕作、科技化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“大托管”，去年安徽阜陽糧食總產(chǎn)量和小麥最高單產(chǎn)均居全省第一，“農(nóng)民的腰包更鼓，干活更有勁兒。”全國人大代表、阜陽市太和縣國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地黨支部書記徐淙祥建議，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，培育規(guī)模宏大的高素質(zhì)、職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高藏糧于地、藏糧于技的能力和水平。

“實(shí)事求是講，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)苦差事?！罗r(nóng)人’的使命就在于，要為國家探索出一條適合中國國情的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，因地制宜發(fā)展好農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力?！痹诮K鎮(zhèn)江，亞夫“新農(nóng)人”學(xué)院成立時間不長，已有3000多人次農(nóng)科生在這里接受實(shí)訓(xùn)。全國人大代表、鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)永興農(nóng)機(jī)機(jī)械化專業(yè)合作社理事長魏巧認(rèn)為，各地可先行先試一些農(nóng)業(yè)人才政策、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，通過聯(lián)合開展科技攻關(guān)、因地制宜落實(shí)科研成果等，推動更多“新農(nóng)人”奔赴鄉(xiāng)村振興一線，帶動廣大農(nóng)民邁向共同富裕。