新形勢下自然資源保護(hù)和合理利用對策

摘要：自然資源保護(hù)和合理利用對于當(dāng)前社會發(fā)展意義重大。近些年，我國非常重視自然資源的保護(hù)與利用，針對性制定政策，應(yīng)對濫用資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。以自然資源保護(hù)和合理利用為研究對象，探討新形勢下該工作的重要意義，總結(jié)相應(yīng)優(yōu)化措施，以期為自然資源保護(hù)和合理利用提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；自然資源；保護(hù)；合理利用

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）11-0110-03

Countermeasures for the Protection and Rational Utilization of Natural Resources Under the New Situation

ZHAO Changwei， HUANG Zhongjun

（106 Geological Brigade of Guizhou Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development， Zunyi 563000， China）

Abstract： The protection and rational utilization of natural resources are of great significance to the current social development. In recent years， China has attached great importance to the protection and utilization of natural resources， and has formulated targeted policies to address the abuse of resources and the destruction of the ecological environment. Taking the protection and rational utilization of natural resources as the research object， the significance of this work is explored under the new situation， and the corresponding optimization measures are summarized， in order to provide reference for the protection and rational utilization of natural resources.

Keywords： new situation; natural resources; protection; rational utilization

2024年8月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保護(hù)和永續(xù)利用自然資源 扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，強(qiáng)化能源資源安全保障，健全自然資源治理制度體系，加強(qiáng)組織保障。新形勢下，我國進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源的保護(hù)與合理利用，各地必須響應(yīng)意見，因地制宜，提出自然資源保護(hù)和利用對策，切實(shí)有效保護(hù)自然資源，繼而保證生態(tài)平衡。

1 新形勢下自然資源保護(hù)和合理利用的重要性

新形勢下，自然資源保護(hù)與合理利用已然成為人與自然和諧共存的關(guān)鍵路徑。首先，自然資源是人類生存和生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。人類生產(chǎn)生活離不開水、空氣、土壤、礦產(chǎn)和森林等自然資源，它們是生產(chǎn)食物、能源、建材與藥物等必需品的基礎(chǔ)，只有保護(hù)自然資源并合理利用，才能使自然資源和社會生產(chǎn)平衡，繼而始終為人類生存提供保障。統(tǒng)計(jì)顯示，過度消耗各種礦產(chǎn)資源，按照傳統(tǒng)的消耗量計(jì)算，世界石油僅夠維持50年，煤、天然氣僅夠開采200～300年。其次，合理利用自然資源是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新形勢下，新能源技術(shù)再次得到突破，但是社會生產(chǎn)對自然資源依然具有依賴性，生產(chǎn)消耗的自然資源較多，一旦資源枯竭，人類社會將面臨前所未有的危機(jī)。自然資源的科學(xué)管理和高效利用能夠保證自然資源消耗與增長平衡，為社會生產(chǎn)提供長期供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)增長。最后，合理保護(hù)自然資源并加以有效利用，有助于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定。2023年，我國自然災(zāi)害以洪澇、臺風(fēng)和地質(zhì)災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍災(zāi)害為次。全年各種自然災(zāi)害共造成9 544.4萬人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤691人，緊急轉(zhuǎn)移安置334.4萬人次；倒塌房屋20.9萬間，嚴(yán)重?fù)p壞62.3萬間，一般損壞144.1萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積為10 539 300 hm2；直接經(jīng)濟(jì)損失為3 454.5億元。自然資源被破壞是災(zāi)害產(chǎn)生的直接因素，自然災(zāi)害對人類生產(chǎn)生活構(gòu)成極大威脅，保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

2 新形勢下自然資源保護(hù)對策

2.1 構(gòu)建國土資源保護(hù)新格局

構(gòu)建國土資源保護(hù)新格局是自然資源保護(hù)的重點(diǎn)措施，也是對國土空間資源進(jìn)行綜合保護(hù)的關(guān)鍵措施。在構(gòu)建新格局之時(shí)，應(yīng)以整體性為主要原則，規(guī)劃國土空間保護(hù)體系，制定國土資源保護(hù)戰(zhàn)略和制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地。為了保護(hù)國土資源，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)建國土資源保護(hù)新格局。新格局應(yīng)以長江三角洲、京津冀地區(qū)和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建專項(xiàng)資源保護(hù)區(qū)，制定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的國土資源檢查與評估制度、保護(hù)工作制度，并利用新技術(shù)創(chuàng)建資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，從而使資源保護(hù)具有超高效率。同時(shí)，要繼續(xù)完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。國土資源保護(hù)過程中，應(yīng)制定全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)主體功能綜合布局，引導(dǎo)并塑造區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能與新優(yōu)勢。要健全主體功能區(qū)制度體系，完善空間發(fā)展策略和空間協(xié)同政策，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，強(qiáng)化國土空間開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，推動(dòng)各地融入和服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建。另外，積極參與美麗中國先行區(qū)建設(shè)[1]。國土空間規(guī)劃層面，必須重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)田資源，農(nóng)業(yè)用地是我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對于社會發(fā)展意義重大。但是，近些年，我國極少數(shù)城市發(fā)展逾越耕地紅線，耕地面積逐漸減少，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。新時(shí)代，為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)土地資源，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)守耕地紅線。對于耕地受影響嚴(yán)重的地區(qū)，堅(jiān)持管控“三區(qū)三線”，劃定成果，嚴(yán)格做好國土空間用途管制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)方案，切實(shí)保護(hù)國土資源。

2.2 創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局

生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局的構(gòu)建是全面保護(hù)自然資源的重要措施。構(gòu)建由山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)格局，全面保護(hù)我國自然資源，改善生態(tài)環(huán)境。一是全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。推動(dòng)各類保護(hù)地整合與優(yōu)化，加快建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，系統(tǒng)保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性。落實(shí)國家公園空間布局方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國家公園創(chuàng)建工作。二是開展以大美自然為主旨的保護(hù)活動(dòng)。自然生態(tài)保護(hù)是自然資源保護(hù)的延伸，加強(qiáng)林田湖草沙一體化保護(hù)，有效管理各類自然資源。生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中，河流以黃河、長江為保護(hù)重點(diǎn)，森林以東北、西南為保護(hù)重點(diǎn)。要加緊建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系，構(gòu)建河海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系。開展重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，合理有效保護(hù)自然資源，切實(shí)保證各自然資源保護(hù)良好開展。三是構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。全國范圍內(nèi)建立自然資源監(jiān)測預(yù)警工程，借助信息化、智能化等重點(diǎn)技術(shù)，創(chuàng)建自然生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，發(fā)現(xiàn)資源被破壞或者其他異常行為，立刻進(jìn)行處理，做好生態(tài)資源的合理保護(hù)。另外，構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系時(shí)，必須進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管，防止生態(tài)修復(fù)過度工程化，堅(jiān)決遏制形式主義。統(tǒng)籌規(guī)劃布局綠化空間，因地制宜，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化，充分發(fā)揮森林的碳庫作用。四是健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系。建設(shè)多元生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本參與。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)促進(jìn)耕地、林地、園地等布局優(yōu)化的土地置換政策。健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估，建立國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)制度[2]。

2.3 完善資源安全保障措施

自然資源安全保障非常重要，切實(shí)保證每項(xiàng)工作高效開展。必須強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)平衡，要做好耕地占用和補(bǔ)充的平衡管理，建立管理制度。為加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，應(yīng)注重對耕地后備資源進(jìn)行監(jiān)測與監(jiān)管，審批基本情況，強(qiáng)化國家自然資源監(jiān)督，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地的行為，開展違規(guī)審核與管理。同時(shí)，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理保護(hù)。開展新一輪的找礦資源開發(fā)與建設(shè)，實(shí)施修復(fù)、土地利用和自然資源督查，堅(jiān)決遏制隨意開發(fā)、無節(jié)制開發(fā)等行為，保證礦產(chǎn)資源合理利用與開發(fā)良好開展，提升開發(fā)效果，為后續(xù)資源開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，切實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資源。另外，要重點(diǎn)關(guān)注自然災(zāi)害管理。要健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，構(gòu)建自然災(zāi)害隱患識別、調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警和綜合治理等多項(xiàng)體系，實(shí)施全球海洋災(zāi)害的綜合防控，實(shí)現(xiàn)海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，預(yù)防災(zāi)害，繼而保護(hù)資源。

3 自然資源合理利用對策

3.1 加強(qiáng)資源總量管理

自然資源總量管理是資源合理利用的前提，明確總量，并按照使用需求對自然資源進(jìn)行平均分配，從而達(dá)到合理利用資源的目標(biāo)。資源總量管理應(yīng)與社會人口相互協(xié)調(diào)。要構(gòu)建海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，設(shè)置自然岸線，將海洋資源與陸地資源綜合評估，實(shí)現(xiàn)自然資源總量協(xié)調(diào)管理，保證各項(xiàng)工作高效開展[3]。

3.2 科學(xué)配置自然資源

科學(xué)配置各類自然資源是自然資源合理利用的關(guān)鍵。首先，應(yīng)對自然資源進(jìn)行評價(jià)，動(dòng)態(tài)評估數(shù)量和價(jià)格，明確資源的具體價(jià)值。資源評測以政府價(jià)格為指導(dǎo)，要完善自然資源資產(chǎn)交易平臺，限制非法交易，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理保護(hù)，切實(shí)保證每項(xiàng)自然資源良好開展。實(shí)際上，科學(xué)配置自然資源，推廣工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)方式。改進(jìn)創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方式，使交易價(jià)格保持在合理區(qū)間，引導(dǎo)資金更多用于勘探開發(fā)。制定自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同產(chǎn)業(yè)限制或禁止用地用礦用林用草用濕用海等要求。

3.3 開發(fā)資源集約利用方式

新時(shí)代，必須推進(jìn)節(jié)約集約利用，合理開發(fā)自然資源。要開發(fā)資源集約利用方式，切實(shí)保證自然資源科學(xué)利用，提升資源利用效率。傳統(tǒng)自然資源開發(fā)與利用頻率較高，開發(fā)和利用不夠節(jié)制，導(dǎo)致資源開發(fā)效率較低，無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)性利用。新時(shí)代，必須建立自然資源保護(hù)機(jī)制，保證各項(xiàng)資源高效利用。各地應(yīng)建立資源集約利用示范區(qū)，開展技術(shù)、制度和管理等方面的創(chuàng)新，切實(shí)保證資源集約利用。綠水青山就是金山銀山。應(yīng)以環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更有力措施加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。同時(shí)，制定城市和鄉(xiāng)村綜合資源集約利用措施。城市和鄉(xiāng)村資源需求不同，資源儲存情況不同，但是隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村資源開始共享，所以集約化利用要求城市和鄉(xiāng)村資源共享，共同利用，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村資源共享渠道，嚴(yán)格控制資源用量。各類自然資源的使用都必須按照資源總量進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村、地上和地下、山地和河流資源的綜合集約利用措施，切實(shí)保證資源集約開發(fā)良好開展。最后，要建立資源集約利用的監(jiān)督機(jī)制，將綠色礦山理念貫徹到底，創(chuàng)建綠色礦山動(dòng)態(tài)管理名錄，實(shí)現(xiàn)資源綜合節(jié)約，分層設(shè)權(quán)，真正形成資源綜合開發(fā)格局。

3.4 推進(jìn)存量資源利用

開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)盤活存量資源，完善閑置土地分類處置機(jī)制，對存量資源進(jìn)行綜合利用。自然資源開發(fā)時(shí)，諸多資源具有一定存量，資源開發(fā)展現(xiàn)出依賴性。商業(yè)用地和二級市場用地混合開發(fā)與利用，用途可合理轉(zhuǎn)換。開展部分種類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)尾礦庫可利用資源調(diào)查，推動(dòng)尾礦資源綜合利用。推動(dòng)已填海成陸區(qū)域盤活利用。制定存量資源利用計(jì)劃，明確目標(biāo)，堅(jiān)持有限開發(fā)和應(yīng)用存量資源，利用存量資源對未開發(fā)資源實(shí)施保護(hù)[5]。

4 結(jié)論

自然資源是人類生存和生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。合理利用自然資源是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。合理保護(hù)自然資源并加以有效利用，有助于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定。新形勢下，要因地制宜，雙管齊下，有序推進(jìn)自然資源保護(hù)與合理利用。一方面，要構(gòu)建國土資源保護(hù)新格局，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，完善資源安全保障措施，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效保護(hù)。另一方面，要加強(qiáng)資源總量管理，科學(xué)配置自然資源，開發(fā)資源集約利用方式，推進(jìn)存量資源利用，實(shí)現(xiàn)自然資源合理利用。

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