探索應(yīng)急審批“硬舉措”提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”

良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)奉賢高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。在達(dá)塔（上海）倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“達(dá)塔公司”）恢復(fù)甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)的過(guò)程中，奉賢區(qū)應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)應(yīng)急局”）積極落實(shí)跨部門(mén)協(xié)作溝通機(jī)制，準(zhǔn)確把握企業(yè)需求，探索創(chuàng)新閉環(huán)式解決問(wèn)題機(jī)制，將原本需歷時(shí)一年以上的甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)審批工作，在短短四個(gè)月內(nèi)規(guī)范高效完成，極速打通了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)在行政許可和安全監(jiān)管方面的“最后一公里”，以實(shí)際行動(dòng)助力法治化營(yíng)商環(huán)境向更深層次發(fā)展。

落實(shí)跨部門(mén)協(xié)作溝通機(jī)制，精準(zhǔn)把握企業(yè)實(shí)際需求

達(dá)塔公司是美資格瑞夫中國(guó)控股有限公司于2009年11月在上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)”）投資成立的全資子公司，長(zhǎng)期為上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)科思創(chuàng)等外資企業(yè)提供?；返墓嘌b和倉(cāng)儲(chǔ)配套服務(wù)。

2022年8月5日，達(dá)塔公司甲類(lèi)FA灌裝車(chē)間發(fā)生閃燃事故，造成一定經(jīng)濟(jì)損失，所幸未造成人員傷亡。區(qū)應(yīng)急局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該生產(chǎn)車(chē)間不符合安全生產(chǎn)規(guī)定，責(zé)令關(guān)停車(chē)間。

2023年5月，達(dá)塔公司因經(jīng)營(yíng)發(fā)展及科思創(chuàng)等企業(yè)配套服務(wù)需要，先后向區(qū)應(yīng)急局、杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)提出恢復(fù)公司甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)的申請(qǐng)。

接到申請(qǐng)后，區(qū)應(yīng)急局堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全理念，聯(lián)合杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)建立跨部門(mén)協(xié)作溝通機(jī)制，定期開(kāi)展工作調(diào)研，對(duì)恢復(fù)達(dá)塔公司甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)這一事項(xiàng)加強(qiáng)安全條件論證，并根據(jù)論證結(jié)果針對(duì)性開(kāi)展工作，同時(shí)快速推進(jìn)相關(guān)行政許可審批流程。

2023年10月，區(qū)應(yīng)急局行政許可科、?；婆c杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)安環(huán)部等相關(guān)職能科室通過(guò)召開(kāi)恢復(fù)達(dá)塔公司甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)的專(zhuān)題研討會(huì)、組織座談交流及實(shí)地走訪(fǎng)，以解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際訴求為立足點(diǎn)和工作目標(biāo)，直面項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中面臨的困難，直擊企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)過(guò)程中的痛點(diǎn)，為企業(yè)提供更加貼心的服務(wù)。最終，區(qū)應(yīng)急局同意達(dá)塔公司恢復(fù)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)的請(qǐng)求。

2024年4月至5月，為切實(shí)保障后續(xù)企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)工作溝通銜接順暢，區(qū)應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)率區(qū)局相關(guān)科室和市安全生產(chǎn)核心專(zhuān)家還多次到達(dá)塔公司，專(zhuān)題調(diào)研甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)工作，強(qiáng)調(diào)區(qū)應(yīng)急局相關(guān)部門(mén)和杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)要相互支持，充分執(zhí)行跨部門(mén)協(xié)作溝通機(jī)制和跨部門(mén)監(jiān)管機(jī)制，與市安全生產(chǎn)核心專(zhuān)家共同全力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際難題，同時(shí)企業(yè)也要落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)理念和技能傳達(dá)到一線(xiàn)員工，確保公司甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)工作安全穩(wěn)定可控。

量身定制解決問(wèn)題機(jī)制，高質(zhì)高效優(yōu)化審批服務(wù)

為提升行政許可辦理質(zhì)效，區(qū)應(yīng)急局和杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)組織專(zhuān)家開(kāi)展《達(dá)塔公司甲類(lèi)FA車(chē)間灌裝生產(chǎn)線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)條件論證》，專(zhuān)家意見(jiàn)提出達(dá)塔公司須做到“一減少、二提升、三不變”，即危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝的數(shù)量減少到為科思創(chuàng)服務(wù)的4個(gè)品種，安全生產(chǎn)條件與消防設(shè)施需有效提升，灌裝線(xiàn)設(shè)施不變、灌裝工藝不變、灌裝產(chǎn)能不變。此舉為達(dá)塔公司甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)工作提出了具體要求和指明了前進(jìn)方向。

同時(shí)，區(qū)應(yīng)急局在堅(jiān)持嚴(yán)格審查、依法審批的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專(zhuān)家在行政審批服務(wù)技術(shù)論證、政策咨詢(xún)等方面的支持和保障作用，提高行政審批效率。達(dá)塔公司于2024年5月委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行全廠(chǎng)性安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第18條，在7月21日通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)向區(qū)應(yīng)急局申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證延期換證。

8月2日，區(qū)應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市安全生產(chǎn)核心專(zhuān)家至達(dá)塔公司開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證延期許可現(xiàn)場(chǎng)審核工作，并出具專(zhuān)家意見(jiàn)。待達(dá)塔公司根據(jù)意見(jiàn)整改完畢后，8月15日，區(qū)應(yīng)急局為達(dá)塔公司頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（倉(cāng)儲(chǔ)）許可證。

全面提升工作質(zhì)效，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展

達(dá)塔公司甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)許可是一項(xiàng)耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、涉及規(guī)定雜、審批程序多的事項(xiàng)，之所以能夠在短短四個(gè)月內(nèi)依法合規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，得益于區(qū)應(yīng)急局、杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)和安全生產(chǎn)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的全過(guò)程協(xié)助和高效的全鏈條閉環(huán)式問(wèn)題訴求解決機(jī)制。這對(duì)未來(lái)政府部門(mén)解決企業(yè)難題、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要啟示。

一是按需精準(zhǔn)服務(wù)，讓企業(yè)發(fā)展更“穩(wěn)”。政府部門(mén)應(yīng)從企業(yè)的視角去想問(wèn)題、辦事情、定政策，提高營(yíng)商環(huán)境改革政策的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)易享，從而持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感、滿(mǎn)意度。

二是溝通銜接到位，讓解紛紓困更“快”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，與屬地相關(guān)單位、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)同心同向、協(xié)同發(fā)力，特別是針對(duì)企業(yè)關(guān)注度高、集中度高的問(wèn)題，可以通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)，與企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系、“面對(duì)面”交流，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)診脈、集中診治，從而找到最佳解決方案。

三是審批規(guī)范高效，讓營(yíng)商環(huán)境更“優(yōu)”。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事關(guān)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展，更事關(guān)城市運(yùn)行安全。在達(dá)塔公司甲類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝生產(chǎn)線(xiàn)恢復(fù)過(guò)程中，區(qū)應(yīng)急局將專(zhuān)家論證與許可審批緊密結(jié)合，堅(jiān)持積極主動(dòng)、跨前服務(wù)，在嚴(yán)格把關(guān)、守好安全底線(xiàn)的同時(shí)，盡力縮短審批時(shí)限，全面提升行政審批工作質(zhì)效，為企業(yè)贏(yíng)得寶貴時(shí)間，充分激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的活力和動(dòng)力。

下一步，區(qū)應(yīng)急局將進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新舉措，重點(diǎn)提升行政審批工作的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平，通過(guò)創(chuàng)新閉環(huán)式解決問(wèn)題機(jī)制為企業(yè)紓困解難，同時(shí)充分發(fā)揮應(yīng)急職能解決關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大難題，為打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的應(yīng)急服務(wù)和保障。