社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

摘要：社區(qū)公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下衍生出來(lái)的，是為了更好地契合當(dāng)前我國(guó)人民實(shí)際的鍛煉需求。因此，在堅(jiān)持以人為本的理念下，為進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)健康生活狀態(tài)追求，需要對(duì)當(dāng)前社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和APEC峰會(huì)上曾兩次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。由此可見(jiàn)，推進(jìn)和加快社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程是當(dāng)下亟待要解決的問(wèn)題。文章首先對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，緊接著對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展困境進(jìn)行了梳理和分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和策略進(jìn)行了研究，以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利開(kāi)展提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共體育服務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；策略研究

基金項(xiàng)目：本文系湖南科技學(xué)院劉劍主持的湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題，《數(shù)字驅(qū)動(dòng)老年人公共體育服務(wù)供需適配模型構(gòu)建與應(yīng)用研究》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：XSP24YBC126。湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目，《湖南農(nóng)村公共體育服務(wù)數(shù)字化供需匹配機(jī)制及其優(yōu)化路徑研究》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：23A0583。

一、引言

良好的體育鍛煉是推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)人類(lèi)文明快速進(jìn)步的重要途徑。隨著人民群眾生活質(zhì)量的不斷提升以及對(duì)健康生活、健康狀態(tài)、健康體魄等的不斷追求，體育鍛煉活動(dòng)越來(lái)越受到更多居民的關(guān)注和喜歡。社區(qū)鍛煉場(chǎng)地與設(shè)施作為居民日常開(kāi)展體育休閑活動(dòng)的重要載體，其發(fā)展的質(zhì)量和服務(wù)的水平對(duì)人們的活動(dòng)參與度、體驗(yàn)度、幸福感等具有直接的影響?，F(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)供給由于質(zhì)量不高、水平較低等原因難以適應(yīng)并滿足社區(qū)居民的鍛煉需求。針對(duì)這種供不及需、供非所需等問(wèn)題現(xiàn)狀，急需通過(guò)有效的策略和措施來(lái)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書(shū)記曾在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，為社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求結(jié)構(gòu)變化指明了方向。因此，對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)進(jìn)行側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的必由之路。

二、社區(qū)公共體育服務(wù)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本概述

（一）社區(qū)公共體育服務(wù)概述

社區(qū)公共體育服務(wù)是基于政府主導(dǎo)，第三部門(mén)、自由市場(chǎng)共同參與的體育供給活動(dòng)，目的是為社區(qū)民眾提供個(gè)性化、多元化的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)，如：體育設(shè)施、體育信息等，旨在滿足社區(qū)居民的鍛煉需求，豐富社區(qū)居民的精神生活，提高居民的身體素質(zhì)、保障居民社會(huì)體育的參與權(quán)利[1]。社區(qū)體育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量彰顯著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步和文明的程度，直接或間接地關(guān)系到人民群眾的幸福指數(shù)，直接或間接影響著我國(guó)整體的體育水平。因此，隨著社會(huì)的快速發(fā)展我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的鍛煉需求，我國(guó)應(yīng)該將調(diào)整和創(chuàng)新社區(qū)公共體育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)作為側(cè)重點(diǎn)，不斷探索和實(shí)施有利于社區(qū)公共體育服務(wù)改革、創(chuàng)新與發(fā)展的策略和方法，構(gòu)建一個(gè)積極向上、發(fā)展良好的社區(qū)公共體育服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)公共體育服務(wù)的供給水平，最大化滿足人民群眾的運(yùn)動(dòng)需求。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本概述

2015年第11次會(huì)議上，我國(guó)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理念，自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)，并逐步受到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注和重視。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量為主要目的[2]。供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)性改革從三個(gè)層面來(lái)實(shí)施：

第一，對(duì)傳統(tǒng)的供給方式進(jìn)行改革，確保市場(chǎng)資源與需求相互匹配。若供給高出需求，則會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩問(wèn)題；若供給低于需求，則出現(xiàn)供不應(yīng)求的問(wèn)題。不管哪種問(wèn)題，都將對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)生非均衡矛盾。

第二，從政治、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例和形式層面進(jìn)行改革。

第三，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)的職能，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，弱化政府部門(mén)的控制力，提高市場(chǎng)發(fā)展自由程度。

通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略的實(shí)施來(lái)更好地滿足人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品的穩(wěn)定增長(zhǎng)和人民生活水平的持續(xù)提升。

三、社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展現(xiàn)狀與困境

（一）社區(qū)公共體育服務(wù)供給總量不足

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)大部分社區(qū)公共體育服務(wù)供給的總量相對(duì)不足，供給水平和供給效率相對(duì)低下、具體表現(xiàn)在：公共體育場(chǎng)地設(shè)施較為匱乏、社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展得較為單一、公共體育信息宣傳力度不夠深入和廣泛、社會(huì)專業(yè)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏等[3]。首先，隨著人民生活水平的日益提升和堅(jiān)持終身體育運(yùn)動(dòng)理念的不斷深化，參與鍛煉的人數(shù)也逐漸增多。其次，社區(qū)的人口組成較為復(fù)雜，社區(qū)居民的實(shí)際鍛煉需求會(huì)受到理念、意識(shí)、性別、年齡、職業(yè)、收入、健康狀況等諸多因素的影響，現(xiàn)階段社區(qū)公共體育服務(wù)供給總量已無(wú)法滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、均衡化、科學(xué)化、高端化、現(xiàn)代化的體育公共服務(wù)需求。

（二）社區(qū)公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，政府決策部門(mén)在社區(qū)公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容方面習(xí)慣于參照當(dāng)下流行的一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和器材器械，而對(duì)適用于社區(qū)居民的體育項(xiàng)目重視程度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致的供需錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府雖然積極為社區(qū)居民打造了健身的場(chǎng)所，提供了多樣化的社區(qū)公共體育服務(wù)，但由于供給結(jié)構(gòu)的不合理而無(wú)法滿足居民的實(shí)際鍛煉需求。究其原因，是沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，沒(méi)有開(kāi)通和拓寬民眾的反饋渠道，對(duì)居民的實(shí)際鍛煉需求了解不到位，進(jìn)而導(dǎo)致供需失衡。

（三）社區(qū)公共體育服務(wù)供給機(jī)制不完善

社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)機(jī)制缺失，導(dǎo)致其無(wú)法真正發(fā)揮公共體育服務(wù)的供給功能[4]。具體表現(xiàn)在：

第一，需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建不夠完善，未深入社區(qū)對(duì)居民的供給意愿進(jìn)行深入的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，致使供給錯(cuò)位和供需失衡現(xiàn)象發(fā)生。社區(qū)居民沒(méi)有有效可靠的表達(dá)渠道進(jìn)行意見(jiàn)和想法的傳遞，導(dǎo)致供給部門(mén)無(wú)法針對(duì)性地整合體育資源以滿足居民的實(shí)際鍛煉需求。

第二，監(jiān)督機(jī)制的缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)公共體育服務(wù)的監(jiān)督水平，對(duì)公共體育服務(wù)的相關(guān)供給行為主體無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督約束，影響了公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利開(kāi)展和有效實(shí)施，致使社區(qū)當(dāng)前的公共體育服務(wù)水平始終無(wú)法得到有效的提升。

（四）社區(qū)公共體育服務(wù)供給評(píng)估體系不完善

社區(qū)公共體育服務(wù)供給評(píng)估體系不健全具體表現(xiàn)在：

第一，公共體育服務(wù)績(jī)效管理價(jià)值取向存在偏差，公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)踐的過(guò)程中沒(méi)有將人民群眾的價(jià)值取向和實(shí)際需求作為服務(wù)的中心，致使供給側(cè)與需求側(cè)出現(xiàn)供需偏差。

第二，社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效考核方式過(guò)于單一，僅僅依靠聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)和意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)，缺乏社區(qū)體育服務(wù)工作的第三方客觀評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，考核方式存在很大的局限性，沒(méi)有考慮社區(qū)公共體育服務(wù)人員的實(shí)際貢獻(xiàn)和價(jià)值，以致對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)工作人員的考核結(jié)果缺乏科學(xué)性和客觀性。

四、社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探究

（一）提升社區(qū)公共體育服務(wù)供給總量

社區(qū)公共體育服務(wù)是保障居民基本體育鍛煉需求的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)不斷提升我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)的供給總量。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

第一，加強(qiáng)和完善社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，增加體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的數(shù)量，提高運(yùn)動(dòng)設(shè)施的質(zhì)量，用以滿足和保障社區(qū)居民的基本鍛煉需求[5]。此外，應(yīng)提供和拓寬居民的反饋渠道，以居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)提供鍛煉的器械及配套的服務(wù)，而不是像完成任務(wù)一樣給各個(gè)社區(qū)都提供相同的、千篇一律的體育場(chǎng)地設(shè)施和服務(wù)。唯有提供能滿足居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)個(gè)性化、特色化、多樣化需求的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，才能切實(shí)地提高運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及運(yùn)動(dòng)器材的利用率，優(yōu)化供給的合理性和科學(xué)性。

第二，社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展得較為單一、各社區(qū)應(yīng)當(dāng)豐富賽事活動(dòng)供給，通過(guò)積極組織多層次、多樣化的全民健身賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的居民參與體育鍛煉。

第三，加大公共體育信息宣傳的力度，通過(guò)創(chuàng)新宣傳機(jī)制，鼓勵(lì)和支持新聞媒體、電視傳媒、互聯(lián)網(wǎng)媒體等宣傳社區(qū)體育賽事活動(dòng)、體育健身效果來(lái)提升民眾體育健身意識(shí)，建立終身體育鍛煉理念，進(jìn)而倡導(dǎo)和吸引更多民眾關(guān)注身心健康，參加體育鍛煉。

第四，增加社會(huì)專業(yè)體育指導(dǎo)人才，體育指導(dǎo)員是全民健身事業(yè)全面開(kāi)展的中流砥柱。由于居民的健身知識(shí)和健身技能水平參差不齊，而錯(cuò)誤的鍛煉方式不僅達(dá)不到體育鍛煉的效果甚至?xí)绊懽陨淼慕】怠?/p>

因此，除了增加健身器材，還需要聘請(qǐng)專業(yè)的體育指導(dǎo)員對(duì)居民的健身活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。

（二）完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

針對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)公共體育服務(wù)因供給結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的供給和需求發(fā)生錯(cuò)位的問(wèn)題，需要通過(guò)針對(duì)性的策略進(jìn)行改善，進(jìn)而完善供給結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)公共體育的服務(wù)水平[6]。

第一，通過(guò)擴(kuò)大宣傳來(lái)樹(shù)立社區(qū)居民需求表達(dá)意識(shí)，使居民認(rèn)識(shí)并善用自身權(quán)利，合理表達(dá)需求和建議。

第二，拓寬居民向政府表達(dá)和反饋的渠道，例如：信息化技術(shù)的應(yīng)用，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等主動(dòng)征求公眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)了解社區(qū)居民的實(shí)際鍛煉需求，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策的目的。在此基礎(chǔ)上來(lái)分析本轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際體育需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡。

通過(guò)以上措施不斷提高社區(qū)公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供需結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)水平的持續(xù)提升。

（三）完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給機(jī)制

改革和完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給機(jī)制是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。完善的供給機(jī)制不僅可以有效約束社區(qū)公共體育服務(wù)的供給行為主體，還能有效推進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐[7]。

第一，完善社區(qū)居民的需求表達(dá)機(jī)制，深入社區(qū)對(duì)居民的供給意愿進(jìn)行深入的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)與分析，了解并掌握社區(qū)居民的真實(shí)需求，進(jìn)而依據(jù)社區(qū)特色為居民量身定制科學(xué)合理的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，滿足居民的實(shí)際鍛煉需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種體育資源的合理分配和高效利用。

第二，完善監(jiān)督機(jī)制，提升社區(qū)公共體育服務(wù)的監(jiān)督水平，加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)的相關(guān)供給主體行為的監(jiān)督和約束，保障公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)水平的有效提升。

（四）完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給評(píng)估體系

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)供給過(guò)程當(dāng)中，存在供給評(píng)估體系不健全的問(wèn)題，致使社區(qū)公共體育資源無(wú)法得到合理、高效配置，出現(xiàn)群眾健身水平的提高與健身需求的增加與設(shè)施數(shù)量短缺且不符合居民需求的現(xiàn)象產(chǎn)生。因此，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居民體育參與權(quán)利的宣傳，提高社區(qū)居民體育參與的需求表達(dá)意識(shí)，開(kāi)通社區(qū)居民體育公共服務(wù)需求傳遞的通道，避免出現(xiàn)“重投入，輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，將社區(qū)公共體育服務(wù)的資金用到實(shí)處，避免造成部分公共體育服務(wù)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，要健全和完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給的評(píng)估體系，從社區(qū)居民的實(shí)際體育需求出發(fā)，將社區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度作為社區(qū)體育公共服務(wù)供給評(píng)估的重要指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)高效供給的目標(biāo)[8]。

第一，堅(jiān)持以社區(qū)居民的實(shí)際需求和鍛煉目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷下沉績(jī)效管理的權(quán)利，將績(jī)效管理的權(quán)利逐步轉(zhuǎn)移到基層，放在人民群眾的手中，不斷擴(kuò)大基層群眾對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的參與度，以保障人民群眾的利益最大化。

第二，建立健全社區(qū)公共體育服務(wù)人員績(jī)效管理的制度標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大考核方式的全面性和客觀性，除了對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)工作人員的工作目標(biāo)完成情況及日常服務(wù)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還應(yīng)對(duì)公共體育服務(wù)工作人員的實(shí)際貢獻(xiàn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保障評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。

此外，還應(yīng)增加社區(qū)公共體育服務(wù)工作的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)而完善考核評(píng)估機(jī)制，使評(píng)估結(jié)果更具有科學(xué)性和參考價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為滿足人民群眾更多元化、更高層次的鍛煉需求，應(yīng)全力推進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，建立更科學(xué)合理且順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的社區(qū)公共體育服務(wù)模式，以確保供給側(cè)和需求側(cè)的完美契合。可以通過(guò)提升社區(qū)公共體育服務(wù)供給總量、完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給機(jī)制以及完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給評(píng)估體系等策略來(lái)有效推進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不同層面取得的進(jìn)步和成就，逐步深化改革的路徑和內(nèi)容，進(jìn)而使社區(qū)居民獲得更多符合個(gè)人需求的公共體育服務(wù)。

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