全過程人民民主視域下人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)研究

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署，并指出人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要“加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。人民政協(xié)協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要載體，在全過程人民民主視域下開展人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)研究，是完善和發(fā)展人民政協(xié)理論體系、提升人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的迫切需要，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主與全過程人民民主蘊(yùn)含深刻的內(nèi)在邏輯

全過程人民民主是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、創(chuàng)造民主實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是人民民主的重要形式、社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的重要力量，在發(fā)展全過程人民民主中肩負(fù)著重要責(zé)任。深刻理解和把握兩者之間的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯，對(duì)于在全過程人民民主視域下有效開展人民政協(xié)協(xié)商民主研究起著至關(guān)重要的作用。

（一）從理論邏輯角度，人民政協(xié)協(xié)商民主與全過程人民民主具有共同的理論淵源

馬克思主義民主理論是全過程人民民主和政協(xié)協(xié)商民主共同的理論淵源。百余年來，我們黨始終高舉人民民主的旗幟，堅(jiān)持將馬克思主義人民民主思想與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義民主思想，在實(shí)踐中賦予社會(huì)主義民主新內(nèi)涵，提出了全過程人民民主等一系列新思想新理念新措施，并指出“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”。馬克思主義是立黨立國的根本指導(dǎo)思想、是中國特色社會(huì)主義理論體系的理論基礎(chǔ)，全過程人民民主與人民政協(xié)協(xié)商民主是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、創(chuàng)造民主實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。

（二）從歷史邏輯角度，人民政協(xié)協(xié)商民主與全過程人民民主具有相同的制度起源

統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)協(xié)商民主與全過程人民民主的制度起源。我們黨自1921年成立至今共經(jīng)歷了5次統(tǒng)一戰(zhàn)線，歷史實(shí)踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國人民在追求人民民主的實(shí)踐中形成的，天然具有人民民主的基因，具有凝聚人心、匯聚民意、集中民智的治理作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展全過程人民民主與人民政協(xié)協(xié)商民主的歷程，同建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線具有歷史的、內(nèi)在的親緣關(guān)系。人民政協(xié)就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民反帝反封建所建立的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)需要中應(yīng)運(yùn)而生，全過程人民民主通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)現(xiàn)方式，不斷展現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主形式。

（三）從實(shí)踐邏輯角度，人民政協(xié)協(xié)商民主與全過程人民民主具有相同的價(jià)值取向

人民性、全面性、過程性是全過程人民民主與政協(xié)協(xié)商民主共同的價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨自成立之初，就將實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興作為己任，始終高擎人民民主這一鮮明旗幟。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深刻凝煉了歷經(jīng)百年探索的人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，提出“全過程人民民主”這一重大理念，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保證，以人民代表大會(huì)制度為重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，以協(xié)商民主為重要的實(shí)踐形式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)系統(tǒng)的制度安排和真實(shí)有效的實(shí)踐路徑，走出了一條屬于中國人民的民主道路。

二、全過程人民民主進(jìn)程中加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐要求

新時(shí)代以來，人民政協(xié)堅(jiān)持以協(xié)商為主責(zé)主業(yè)，圍繞專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)開展創(chuàng)新實(shí)踐，搭建協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)互動(dòng)交流，廣泛凝聚共識(shí)，取得了良好成效，推動(dòng)我國社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛發(fā)展。全過程人民民主是人民群眾當(dāng)家作主的制度保障和實(shí)踐體系，人民政協(xié)協(xié)商民主是彰顯我國社會(huì)主義人民民主優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，需要在新時(shí)代有所作為，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯聚力量的時(shí)代責(zé)任。與這一新要求相比，人民政協(xié)協(xié)商民主需要在以下方面加強(qiáng)。

一是協(xié)商活動(dòng)規(guī)范化程度有待提高。政協(xié)協(xié)商民主基本形成了較為完備的制度體系，對(duì)協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商都有了基本界定，但是縣級(jí)政協(xié)協(xié)商會(huì)議仍需規(guī)范，具體到專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)如何選題，怎樣組織，如何更好交流互動(dòng)、促進(jìn)意見充分表達(dá)，協(xié)商成果怎樣轉(zhuǎn)化落實(shí)等，還存在隨意性較大的現(xiàn)象。二是協(xié)商的廣度、深度仍需加強(qiáng)。主要是擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，更多吸收政協(xié)委員、專家學(xué)者、新的社會(huì)階層人士等參與協(xié)商，再加有的委員對(duì)協(xié)商的認(rèn)識(shí)不充分，協(xié)商能力較弱，一定程度上影響了協(xié)商質(zhì)量。三是協(xié)商實(shí)效性亟需增強(qiáng)。政協(xié)協(xié)商民主的價(jià)值和成效最終體現(xiàn)在協(xié)商成果的應(yīng)用上，但從實(shí)踐上看，協(xié)商時(shí)提出深層次的針對(duì)性、可操作的意見建議較少，在促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化方面，還存在重過程輕采納、重答復(fù)輕落實(shí)、重滿意度輕執(zhí)行力、重協(xié)商成果報(bào)送輕跟蹤問效等問題，導(dǎo)致一些有價(jià)值的協(xié)商成果未能真正發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三、全過程人民民主進(jìn)程中政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)路徑探析

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨扎根于中國基層大地的偉大實(shí)踐創(chuàng)造，也必然在實(shí)踐中加以完善和發(fā)展。人民政協(xié)協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要組成內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)全過程人民民主具有不容替代的獨(dú)特優(yōu)勢和關(guān)鍵作用。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，要把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則和根本政治保證，確保政協(xié)協(xié)商民主與黨委高度一致、同頻共振。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，遵循全過程人民民主價(jià)值原則，并在其框架內(nèi)展開；另一方面，進(jìn)一步激發(fā)全過程人民民主的治理效能和民主底蘊(yùn)，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。

（一）提升協(xié)商能力，進(jìn)一步激發(fā)人民政協(xié)協(xié)商民主內(nèi)生動(dòng)能。習(xí)近平總書記對(duì)全過程人民民主作出了“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”“四個(gè)相統(tǒng)一”“三全”“三最”等重大論斷，提出協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。協(xié)商意識(shí)的培養(yǎng)和能力的建設(shè)是政協(xié)履職的關(guān)鍵，是踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)。一是提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商素養(yǎng)是推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主的重要保障。通過線上、線下增加人民政協(xié)協(xié)商民主培訓(xùn)內(nèi)容、推廣優(yōu)秀案例建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)協(xié)商民主相關(guān)活動(dòng)參與度等，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上重視協(xié)商，行動(dòng)上支持協(xié)商。二是提升人民政協(xié)委員協(xié)商能力。政協(xié)委員是做好新時(shí)代政協(xié)工作的主體，提升政協(xié)委員協(xié)商能力是推進(jìn)政協(xié)履職現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。持續(xù)完善委員學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)委員調(diào)研工作的指導(dǎo)，吸納先進(jìn)人員充實(shí)到委員隊(duì)伍，不斷優(yōu)化委員隊(duì)伍政治把握力和調(diào)研能力，在實(shí)踐鍛煉中提升委員之間合作共事和聯(lián)系群眾的能力。三是提升社會(huì)各方面人士參與協(xié)商民主的積極性。人民政協(xié)作為中國人民在為人民民主而奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，要不斷擴(kuò)大協(xié)商對(duì)象和政協(xié)組織覆蓋面，強(qiáng)化宣傳，積極鼓勵(lì)群眾參與到政協(xié)協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)設(shè)協(xié)商良好氛圍，通過民主實(shí)踐增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，表達(dá)自己利益需求，行使權(quán)利，為地區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）加強(qiáng)“三化”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主提質(zhì)增效?！凹訌?qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的新要求。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要牢牢把握“專門”的特殊定位，發(fā)揮“專門”不可替代的作用，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。一是提高協(xié)商組織形式“三化”水平。近年來，人民政協(xié)推動(dòng)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商發(fā)展，形成了一套制度化的協(xié)商組織形式。新時(shí)代新征程，要本著務(wù)實(shí)有效、立體多元原則，使人民政協(xié)在實(shí)踐中創(chuàng)新出來的協(xié)商組織形式不斷朝著制度化方向發(fā)展，使協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按步驟、按程序開展。二是提高協(xié)商運(yùn)行機(jī)制“三化”水平。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，需要完善協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府決策、政協(xié)協(xié)商有機(jī)結(jié)合，確保協(xié)商過程有制可依、有章可循。要圍繞各種協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式，形成具體的程序規(guī)定，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動(dòng)組織、協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制。三是提高協(xié)商民主過程“三化”水平。人民政協(xié)協(xié)商民主建立在各協(xié)商主體“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的基礎(chǔ)上，協(xié)商的過程就是集思廣益的過程，就是凝聚共識(shí)的過程，要規(guī)范協(xié)商過程，建立“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的協(xié)商共識(shí)，不斷涵養(yǎng)相互尊重、遵循規(guī)則、有序協(xié)商、體諒包容的協(xié)商文化，引導(dǎo)各協(xié)商主體依靠制度、規(guī)范和程序參與民主協(xié)商，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商秩序。

（三）豐富協(xié)商形式，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主凝心聚力。協(xié)商民主以人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政為主要形式，但在實(shí)際的政治生活中，政協(xié)工作的范圍不斷擴(kuò)大，持續(xù)豐富人民政協(xié)協(xié)商形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)橋梁和紐帶作用的民主實(shí)踐是全過程人民民主的具體體現(xiàn)。一是搭建協(xié)商平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，拓寬協(xié)商的領(lǐng)域和范圍，在關(guān)涉群眾切身利益的生產(chǎn)生活問題中更好發(fā)揮作用。二是拓寬協(xié)商渠道。信息技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于實(shí)施更大范圍和更廣參與的協(xié)商民主提供了條件，不斷推進(jìn)“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)，強(qiáng)化政協(xié)履職與信息技術(shù)深入融合，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、遠(yuǎn)程協(xié)商、電話回訪等協(xié)商方式，通過技術(shù)的進(jìn)步豐富協(xié)商的渠道、拉近與群眾的距離、拓展協(xié)商的深度。三是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。黨委政府督查部門應(yīng)對(duì)相關(guān)單位推進(jìn)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過調(diào)研視察、召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等形式跟蹤了解，確保政協(xié)協(xié)商成果及時(shí)有效得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用，切實(shí)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商提質(zhì)增效。

（本文系2023年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題政協(xié)聯(lián)合項(xiàng)目“全過程人民民主視域下人民政協(xié)‘三個(gè)水平’提升探索”【課題編號(hào)：20230501008】研究成果）

（作者單位：河北科技大學(xué) ）