答好基層監(jiān)督這道考題

2024年5月29日，陜西省洛南縣紀委監(jiān)委12個派駐紀檢監(jiān)察組從駐在單位搬出，統(tǒng)一入駐新的辦公地點集中辦公。這是該縣在提升基層監(jiān)督質效、積極探索基層監(jiān)督路徑上邁出的重要一步。

基層是一切工作的落腳點，完善黨和國家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”。二十屆中央紀委三次全會就完善基層監(jiān)督體系作出部署，指出要優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。

今年初，洛南縣被陜西省紀委監(jiān)委確定為加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作試點縣。該縣以做強基層監(jiān)督為指引，加強基層監(jiān)督體系建設，從優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構設置、加大辦案力度、做實監(jiān)督職責等方面入手，著力打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

聚焦監(jiān)督難題優(yōu)化整合力量

“基層紀檢監(jiān)察組織各自承擔的工作任務較重，工作精力不夠，開展監(jiān)督檢查、審查調查工作時處處受掣肘?！?/p>

“基層監(jiān)督機構存在著組織能力不足、專業(yè)素質差等問題，一些干部對具體的監(jiān)督手段和方法缺乏了解，基層干部流動性強，干部業(yè)務素質不能適應辦案形勢需要?！?/p>

“同級監(jiān)督弱、監(jiān)督難，不會、不敢真監(jiān)督問題依然存在?！?/p>

…………

談及實際工作中面臨的難點問題，洛南縣紀委監(jiān)委的干部們感受頗深。

一直以來，基層監(jiān)督力量不足和力量分散是制約基層監(jiān)督質效提升的主要因素，怎樣以有限監(jiān)督資源釋放最大監(jiān)督效能，是基層監(jiān)督工作中的重點難點。

如何破題？

洛南縣紀委監(jiān)委將人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線傾斜，調整充實了紀檢監(jiān)察室、黨風政風監(jiān)督室、信訪（案管）室的人員力量。其配備黨風政風監(jiān)督室干部6名，第一至第六紀檢監(jiān)察室、信訪（案管）室、組織部干部各4名；為16個鎮(zhèn)（街道）辦增配專職紀檢監(jiān)察干部16名，明確了鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記分工調整報備要求。同時，將干部監(jiān)督職責劃入委組織部，加掛紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室牌子。建立人員力量由委機關統(tǒng)一調度機制，精準破題、著力解決人員力量不足問題，激活全縣紀檢監(jiān)察干部隊伍“一池活水”。

針對派駐監(jiān)督“探頭”作用發(fā)揮的短板、盲區(qū)，洛南縣紀委監(jiān)委深化派駐機構改革，推進派駐機構統(tǒng)一管理、集中辦公工作，制定了《關于調整縣紀委監(jiān)委派駐機構設置的意見》《洛南縣關于進一步加強派駐機構管理的通知》，撤銷原有12個派駐紀檢監(jiān)察組，設置縣紀委監(jiān)委派駐第一至第十紀檢監(jiān)察組，并調整紀檢監(jiān)察組編制和歸口監(jiān)督單位，進一步優(yōu)化派駐機構集中辦公運行機制、管理方式和保障措施。

“集中辦公不是簡單的人員集中，而是變‘單打獨斗’為‘攥指成拳’，目的在于加強力量統(tǒng)籌，促進工作深度融合、協(xié)同推進。”洛南縣紀委監(jiān)委主要負責人表示，推行派駐機構集中辦公、統(tǒng)一管理，解決了派駐機構履職受駐在部門制約的問題，讓其不再“一個鍋里攪稀稠”，有效化解了履職掣肘、人員分散、熟人社會等監(jiān)督難題，增強了監(jiān)督的有效性。集中辦公后，派駐機構在人事編制、辦公經(jīng)費等方面將徹底擺脫對駐在部門的依賴。

對此，縣紀委監(jiān)委駐縣教體局紀檢監(jiān)察組組長梁鋼林深有體會。自從駐在單位搬出后，他和派駐組的同事在一個多月時間內，集中精力辦了4件案子。“這在過去是很難實現(xiàn)的?！绷轰摿终f，此前，受制于派駐單位的日常管理，繁雜的事務經(jīng)常使自己分身乏術，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。集中辦公后，組里的同志們找到了歸屬感，積極性大大提升，工作動力也更足了。

據(jù)統(tǒng)計，自統(tǒng)一管理以來，派駐紀檢監(jiān)察組參與“室組”聯(lián)動監(jiān)督4輪次，參與“室組”聯(lián)合辦案11件，立案數(shù)比去年同期增長62.5%，“派”的權威不斷增強，“集”的效應初步顯現(xiàn)。

提升案件查辦質效實現(xiàn)“1+1>2”

不久前，一場“零距離”的警示教育活動在洛南縣人民法院舉行。縣紀委監(jiān)委駐縣衛(wèi)健局紀檢監(jiān)察組組織衛(wèi)健系統(tǒng)全體職工旁聽縣醫(yī)院財務人員栗某貪污一案，通過“沉浸式”警示教育，督促干部職工以案為鑒、守牢底線。

今年3月，洛南縣紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室與縣紀委監(jiān)委駐縣衛(wèi)健局紀檢監(jiān)察組“室組”聯(lián)合，對栗某嚴重違法案開展調查工作。在聯(lián)合調查過程中，雙方發(fā)揮優(yōu)勢、互補短板，很快查清了案情。

“紀檢監(jiān)察室人員緊缺，查辦專案時，在人員統(tǒng)籌、工作分配上難免有些困難。紀檢監(jiān)察組2名同志及時補充，盤活了審查調查力量，為順利開展案件調查提供了良好保障?！甭迥峡h紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室干部崔艷談道，紀檢監(jiān)察室掌握信息全面、熟悉紀法政策且辦案經(jīng)驗豐富；紀檢監(jiān)察組則能夠統(tǒng)籌調度人員、場所、資源，在調查取證、溝通協(xié)調等方面較為擅長。在前期取證過程中，縣紀委監(jiān)委駐縣衛(wèi)健局紀檢監(jiān)察組利用專業(yè)知識及監(jiān)督優(yōu)勢，協(xié)助專案組快速深入了解業(yè)務規(guī)律和作案手法，極大提升了辦案效率和質量。

做實基層監(jiān)督，要強化辦案引領，推動全面從嚴治黨向基層延伸。各類監(jiān)督主體之間要做到職能契合、銜接順暢、運轉協(xié)調、上下聯(lián)動、左右貫通，形成整體合力，才能打通基層監(jiān)督檢查和案件查辦過程中的難點、斷點和堵點，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

洛南縣紀委監(jiān)委通過研究制定規(guī)章制度，持續(xù)完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，洛南縣紀委監(jiān)委采用“室組地”聯(lián)合模式共辦理案件40余件，運用“四種形態(tài)”處理40余人次。

曾參與過專案辦理的多名紀檢監(jiān)察組干部表示，聯(lián)合辦案的過程也是個人業(yè)務能力快速提升的過程。

“基層監(jiān)督人員業(yè)務素質參差不齊，再加上熟人社會的影響，導致其不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督。”洛南縣紀委監(jiān)委信訪（案管）室干部瞿劍英介紹，通過對聯(lián)系的“組”“地”以案代訓開展業(yè)務指導，將“室”經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的優(yōu)勢與“組”“地”底子清、情況熟的優(yōu)勢相結合，以強帶弱、以老帶新，以干代訓、以干促學，實行“大練兵”，做足“傳幫帶”，有效提升了基層紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平。

此外，為進一步提升基層辦案能力，發(fā)揮聯(lián)合辦案優(yōu)勢，洛南縣紀委監(jiān)委按照領導班子分工、各紀檢監(jiān)察室責任區(qū)域分工，依照“地域相鄰、聯(lián)系密切、規(guī)模適中、力量互補”的原則，將全縣6個紀檢監(jiān)察室和16個鎮(zhèn)（街道）紀（工）委整合設立6個辦案協(xié)作區(qū)，縣紀委監(jiān)委主要負責同志定期調度、縣紀委副書記重點推進、各協(xié)作區(qū)牽頭領導及時研判，集中攻堅群眾反映強烈、社會影響較大、反映問題較多、需要本鎮(zhèn)（街道）紀（工）委人員回避等重點案件線索，破解基層辦案力量薄弱、突破難、處置軟等問題，全力推動審查調查工作高質量發(fā)展。

今年以來，洛南縣紀委監(jiān)委運用“室組地”聯(lián)合、辦案協(xié)作區(qū)等方式處置問題線索13件，立案7件；對11個鎮(zhèn)辦自辦案件進行了評查，提出整改意見45個；對15名符合回訪條件人員進行了回訪教育。全縣立案182件，其中委機關立案56件，較去年同期穩(wěn)中有增。

激活“末梢神經(jīng)”推動紀檢監(jiān)察工作向村（居）延伸

“之前還是2人，怎么突然增加到了5人？”去年4月，洛南縣景村鎮(zhèn)楊坪村在登記村民申領低保名單時，一條異常信息引起了該村廉勤監(jiān)督員的注意，他隨即將情況按程序上報給鎮(zhèn)紀委。隨后，鎮(zhèn)紀委對該問題線索進行調查核實。經(jīng)查，該村文書齊某優(yōu)親厚友，通過增加人數(shù)虛報冒領低保。最終，齊某受到黨內警告處分，并退還了全部低保。

基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，各類矛盾問題往往較為復雜。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，其主體作用不可小覷。

早在3年前，洛南縣紀委監(jiān)委就推行了“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”工作機制，通過充分發(fā)揮群眾力量，推進監(jiān)督向基層延伸。

“此前，通過分析2019年至2021年的信訪舉報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，涉及村組干部的信訪舉報數(shù)量呈逐年攀升態(tài)勢；查處的違紀違法案件中，村組干部占比較高，村務監(jiān)督委員會不會監(jiān)督問題較為突出?！甭迥峡h紀委監(jiān)委主要負責人說，為破解基層監(jiān)督的“瓶頸”，縣紀委監(jiān)委從加強基層監(jiān)督、推動村務監(jiān)督委員履職發(fā)力，創(chuàng)新推行了“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”工作機制。提出了實現(xiàn)村級班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清淳、干群和諧的“四清一和”清廉鄉(xiāng)村建設目標。“按照這個目標，我們在全縣設立村級監(jiān)督工作聯(lián)絡站247個，選聘廉勤監(jiān)督員1023人、鄉(xiāng)賢名譽監(jiān)督員229人，實現(xiàn)了全縣16個鎮(zhèn)辦247個村居3065個村民小組監(jiān)督全覆蓋?！?/p>

洛南縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部唐亞萍介紹：“通過聯(lián)動監(jiān)督、合力推動，實現(xiàn)了全縣涉及村組干部信訪舉報總量同比下降、紀檢監(jiān)察信訪舉報總量同比下降、村組干部檢舉舉報總量同比下降、查處農村黨員干部違紀違法案件總量同比上升的‘三降一升’良好效果?！?/p>

基層監(jiān)督持續(xù)深化，穩(wěn)定高效的監(jiān)督隊伍是關鍵。今年，洛南縣紀委監(jiān)委將廉勤監(jiān)督員與村務監(jiān)督委員相融合，結合前期廉勤監(jiān)督員的履職情況，對人員進行了優(yōu)化整合。

經(jīng)調整，村級廉勤監(jiān)督員由1023人減少至563人。同時，逐步提高村級紀檢委員擔任村務監(jiān)督委員會主任的比例，制定印發(fā)《關于推動紀檢委員擔任村（居）務監(jiān)督委員會主任的通知》，全縣247個村（社區(qū)）有172個實現(xiàn)“兩職合一”，廉勤監(jiān)督員收集的2247個群眾急難愁盼問題得以有效解決。

件件有回音、事事有著落。為面對面接受群眾的監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的問題，洛南縣各鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）每季度組織召開廉勤監(jiān)督情況報告會和廉勤監(jiān)督座談會，強化與群眾、村民小組之間的溝通交流效果，推動監(jiān)督質效持續(xù)提升。今年以來，報告會收集群眾問題258個，現(xiàn)場解決236個；座談會開展現(xiàn)場紀律教育84場次，排查問題73個，向村組反饋群眾關注問題61個。

“點題監(jiān)督”“提級監(jiān)督”“智慧監(jiān)督”……采訪中，洛南縣紀檢干部們不斷向記者介紹著探索基層監(jiān)督的有益成果。

完善基層監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督質效，洛南的探索仍在繼續(xù)。